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[摘要]本文從五個不同的角度分析探討了村級圖書館(室)建設的思路與模式。

[關鍵詞]村級圖書館；村級圖書室；建設模式

黨的十六屆五中全會立足于新的發(fā)展實踐，立足于全面建設小康社會、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。其中一項十分重要的內容就是加快新農村文化建設，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民，提高農民的整體素質。新農村建設是一項長期、艱巨、龐大復雜的社會系統(tǒng)工程，而農民素質的提高更不是一朝一夕就能完成的。村級圖書館(室)作為最貼近農民的基層圖書館，是農村公共文化設施建設的重要內容，是創(chuàng)新村級農村文化生活的載體，更是方便、有效地傳播科技文化知識，傳播經濟信息、全面提高農民素質的有效手段。但是，在資金與人才的雙重瓶頸壓力下，采取什么樣的途徑才能有效地推進村級圖書館(室)的建設，使之更好地發(fā)揮作用，為新農村建設提供有力的文化和智力支持，值得深思。

1以政府為主導、以農民為主體的思路與模式

首先應該看到，黨的十六屆五中全會把社會主義新農村建設作為解決當前中國非常緊迫的“三農”問題的一個重要方面提出來，是一個國家戰(zhàn)略的具體體現。是在中國已經經歷了將近一個世紀的工業(yè)化建設的進程，工業(yè)發(fā)展到中期階段、城市化加快到一定程度的時候提出來的。而當工業(yè)化和城市化達到一定階段的時候，一般都應該是工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村，這個時候大多數市場經濟國家都會適時提出新農村建設。法國、西班牙、意大利、德國等歐洲國家都有這樣一個新農村建設的過程，以國家財政所帶動的投資為主，來進行農村的基礎設施改造和社會制度建設，保持農村風光秀美的原貌。對于日本、韓國、臺灣等小農經濟國家(地區(qū))來說，這更是非常普遍的情況。所以，在新時期，新農村建設的提出，既是國家戰(zhàn)略的客觀需要，也符合國際上通行的慣例，是我們政策上實事求是、與時俱進的體現。另一方面，我們建設新農村不能是無源之水、無本之木，應該說已經具有必須的財政基礎。到2004年，國家中央稅收和地方稅收總和已經占到GDP的近20％，如果把預算外財政算進去，那整個財政規(guī)模占GDP的比重已經有30％左右了。而一般市場經濟國家，在財政占GDP30％的時候，就有條件由國家財政主導來提供農村公共品的開支。所以說，我國新農村建設，是在財政相對增收、達到一定比例、有一定財政能力的情況下提出來的，是要通過新農村建設來化解農村公共品開支不足的問題。因為農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，連發(fā)達國家都不是純粹指望市場來調節(jié)，我們作為發(fā)展中國家只能寄希望于政府增加投入。所以，政府加大投入是新農村建設的保障，更是農村公共文化設施建設，尤其是村級圖書館(室)建設成敗的關鍵。而國家扶持包括兩個方面，一是資金的撥付和圖書的支援；二是政策和法律方面的支持，兩者不可或缺。除了加強已有的物質支持外，還應該盡快建立和完善相關政策和立法，唯有獲得政策和法律的支持，村級圖書館(室)建設才有可持續(xù)推進的保障，不再走“人存政舉、人亡政息”的老路。

在強調政府主導性的同時，不能忽視了農民建設圖書館(室)的主體地位。農村圖書館設施的差距，實質是經濟力量、領導理念的層次和農民文化需求水平的差距。農民需求是根本，領導認識是關鍵，經濟支持是保障。體現農民的主體性，就是要根據農村的具體經濟條件，農民的意愿和領導干部的決心等真實的需要和可能，研究各鄉(xiāng)村實力與潛力由高到低的梯度排列，遵循梯度推移規(guī)律進行圖書館設施的建設，先發(fā)展實力強、條件成熟的地區(qū)，再發(fā)展經濟不發(fā)達的地區(qū)?？梢詿崆樾麄饕龑Вぐl(fā)農民的積極性，但要堅持自愿辦館、自主管理的原則，尊重農民的意愿，只有這樣，村級圖書館的發(fā)展才可能會比較符合各地的情況。

2聯(lián)合共建的思路與模式

在廣大的農村地區(qū)，每一個社區(qū)都至少有一所小學或中學，有的農村社區(qū)甚至分布著一些大中專院校、部隊、大型企事業(yè)單位等，這些機構大多數有一定規(guī)模的圖書館(室)，但由于我國一般按不同行政區(qū)劃設立圖書館，各圖書館之間沒有行政上的隸屬關系，這就在一定程度上造成了資源封閉、各自為政、協(xié)調困難的局面，他們都只對本單位服務，拒絕對外服務。許多生活在所屬社區(qū)中的農民群眾有著強烈的精神文化需求，但村民們卻不能與之共享，造成社會資源的極大浪費。如何解決這種矛盾呢?J·薩巴拉特南姆根據新加坡的經驗，指出圖書館需要建立一個密切的包括其他組織和社區(qū)在內的伙伴關系以發(fā)展圖書館規(guī)模。因此聯(lián)合共建社會主義新農村圖書館(室)不是沒有可能的，就目前我國國情而言，應當是一種比較切實可行的模式。因此，政府部門應理順體制，打破壁壘，協(xié)調好各方社會力量，使之協(xié)同互補地支援農村圖書館(室)設施建設。采取公辦公助和公辦民助形式積極扶持建設村級圖書館(室)。

村級圖書館(室)作為公共圖書館系統(tǒng)在農村的延伸和發(fā)展，各級政府應加強管理，堅持政府投入為主。同時，在政府注入資金不足的情況下，本著取之于民用之于民的宗旨，村級圖書館(室)可利用文化扶貧、文化下鄉(xiāng)政策，主動與各級公共圖書館、高校圖書館以及企事業(yè)單位結成幫扶對子，盡可能得到他們的捐贈和技術上的指導。也可作為定點服務單位與之聯(lián)合辦館。在聯(lián)合辦館的過程中，這些企事業(yè)單位應當處于主導地位。由于他們不僅擁有一定數量的圖書資料，而且他們還可利用他們已有的資源、技術等優(yōu)勢，給村級圖書館提供部分圖書資料、場地等基本設施，以及幫助培訓村級圖書管理專業(yè)人員，還可以派專業(yè)人員對建館工作及平時業(yè)務工作提供幫助和指導，使村級圖書館(室)的各項業(yè)務工作盡快步入正軌，確保村級圖書館(室)的各項業(yè)務正常、順利地開展。

聯(lián)合共建的模式還有：構建圖書連鎖服務體系，即由所屬區(qū)域較有影響和實力的市、縣圖書館作為中心館，行政區(qū)域內各村級圖書館(室)協(xié)商自愿加盟合作，所有權、財務核算互相獨立，分散服務，共享服務與資源，將區(qū)域圖書館資源整合成相對聯(lián)合的整體，顯現圖書館整體和聯(lián)動服務效益，以帶動地區(qū)圖書館網群的共同發(fā)展。其特點是總館不需直接投資，即可達到迅速復制式發(fā)展，低成本擴張；各連鎖分館能充分發(fā)揮場地和資源優(yōu)勢，減少運行環(huán)節(jié)，降低管理成本，發(fā)揮規(guī)模服務效益。與總分館制相比，連鎖制更具協(xié)調便利、形式靈活、操作性強等優(yōu)勢?？蓪崿F政府投資不變，而服務得到有效延伸，惠及百萬農民。

此外，還可爭取個人捐資、贈書，社區(qū)居民集體出資以及將村級圖書館(室)建設與農村基層黨組織現代遠程教育建設相結合的辦法，或把村級圖書館(室)建設與“文化信息資源共享工程”基層服務點的建設緊緊結合起來，把圖書室作為資源共享的基地，充分整合資源，實現資源的共建共享，都是非常有效的辦法。

3國家扶持和市場運作相結合的思路與模式

長期以來，我國村級圖書館(室)建設基本上是沿襲公辦公助的模式，即政府和村集體投資、文化部門主管。在經濟較發(fā)達的地區(qū)這種公辦公助的做法是完全可行的，但畢竟我國農村地區(qū)十分廣大，發(fā)展又極不平衡，圖書館(室)在許多經濟落后地區(qū)還是一片空白。我國財力有限，單純依靠政府撥款及企事業(yè)支持的形式是不夠的，要繁榮農村文化事業(yè)，必須采取國家扶持和市場運作相結合的思路模式。圖書館(室)建設雖然是公益性事業(yè)，但市場運作，如圖書出租與公益性并非水火不能相容。收費不等于改變圖書館(室)的公益性質。城市的市政建設，如自來水、煤氣、公共交通等，那樣不是公益性質，又有哪一樣不收費?而基層文化建設體制能否走出新路子，關鍵在于是否正確使用市場化運作的模式。大力提倡民辦公助、個體承包、集資人股、個體租書戶等形式興辦私營圖書館(室)，真正使農民群眾成為農村文化建設的主體，積極扶持村級民間圖書館(室)，推廣建設文化中心戶、個體租書戶為主體的民營圖書室。民間圖書館系非官方文化實體，它扎根于民眾之中，直接服務于最基層的農民。它的出現，有利于繁榮我國農村圖書館事業(yè)，將有力地推動農村的精神文明建設，為提高農民的文化素質提供有力的幫助。但對于農村文化中心戶、個體租書戶為主體的民營圖書室的發(fā)展，一是要制訂落實有關優(yōu)惠政策，采取措施，提供便利，做好培植發(fā)展工作，如提供館舍、設備，爭取減免稅費，允許搞多種經營等等；二是做好引導協(xié)調工作，引導和幫助個體民營圖書室盡可能多收集入藏農村適用的科技類書刊，并力所能及地開展一些信息服務，注意及時幫助他們協(xié)調好與各方面的關系。同時還需要加強管理，及時總結經驗，使其進一步完善，使之走上“集體支持，個體發(fā)展，規(guī)模效應”的發(fā)展道路。同時，村級圖書館(室)要開辟發(fā)展新的路子，如以文補文、以書養(yǎng)書，或通過提供信息服務的方式有效連接原材料與企業(yè)的需求，從中實現圖書館流動資本等，努力增強自身活力。

4公共圖書館開設分館的思路與模式

由省(市、自治區(qū))、市、縣(區(qū))公共圖書館與農村社區(qū)合作，根據地理位置和服務范圍需要在農村社區(qū)設置若干分館(室)，由各農村分館(室)為所屬農村社區(qū)內的全體農民群眾提供各項圖書服務。公共圖書館總館把村級圖書館(室)的服務視為自身功能的延伸和補充，在村級圖書館(室)建立圖書流動服務體制，定期更換圖書、雜志、報紙，共同合作開展讀者活動，把本圖書館的服務送人農村社區(qū)的各位讀者手中。分館是總館的派出機構，分館與總館可以資源共享。這種模式是較好的選擇。它既能發(fā)揮大型公共圖書館的協(xié)調和中心作用，又能接近讀者，充分考慮到每一個有文化和信息需求的廣大讀者。這種分館模式一般由公共圖書館統(tǒng)一管理，設立分管體系，將村級圖書館(室)納入以公共圖書館為骨干的公共圖書館網絡中。這種模式通常由省(市、自治區(qū))、市、縣(區(qū))公共圖書館根據社會主義新農村建設的總體要求，在農村社區(qū)內設置分館或閱覽室，廣大農民群眾在自家附近就可以借閱到公共圖書館的藏書，這實際上是公共圖書館服務的一種延伸，比較簡單易行。

5流動圖書館的思路與模式

作為廣東建設“文化大省”的重要舉措之一的廣東流動圖書館的建立，恰如文化部副部長周和平所說的，“在全國屬首創(chuàng)，是文獻信息資源共享的一種很好的形式，值得倡導”?！皬V東流動圖書館”工程不同于以往的“送書下鄉(xiāng)”，其運行模式是以“大物流”概念啟動圖書館協(xié)作網絡，省財政從2004年起每年單列下?lián)?00萬元專項購書經費及配套資金，由省立中山圖書館牽頭，購置一定數量適合基層群眾閱覽的圖書，分別流向粵東、粵西、粵北地區(qū)加盟的縣級圖書館，圖書資源在各分館之間每半年流動交換一次，最終回流省立中山圖書館。“廣東流動圖書館”建設模式以網絡為基礎，以知識導航為動力，以資源共享為目標，圍繞“建機制、創(chuàng)模式、育人才、出效益”的宗旨，推動全省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。圖書館業(yè)內人士認為，廣東建立全省性的流動圖書館，不失為少花錢多辦事辦大事的好辦法。廣東省盡管是經濟大省，且該省近年來圖書館的建館速度和數量均居全國前列，但是全省經濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級圖書館普遍缺乏圖書文獻資源。全國其他省、市、自治區(qū)的圖書文獻資源情況不會比廣東省好，在購書經費普遍緊缺的形勢下，能否也效仿廣東省的這一種模式理念呢?筆者認為，這是非?？尚械模貏e是在西部地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)，更應當實行這樣的發(fā)展模式。由省(直轄市、自治區(qū))立圖書館牽頭，以縣流動圖書館為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中心，以農家書屋為基礎開展圖書的定期流動體制。盡管，這種全省性的流動圖書館建設模式實行起來并不是那么容易，但對于未來中國村級圖書館的發(fā)展可以起到重要的借鑒作用。公務員之家

總之，在建設社會主義新農村，全面實現小康社會的偉大進程中，農村圖書文化事業(yè)迎來了發(fā)展的春天，我們必須緊緊抓住這一歷史機遇，找準思路與模式，多種渠道建設和發(fā)展村級圖書館(室)，才能實現村級圖書館(室)量的擴張和質的飛躍。