導(dǎo)語：電子政務(wù)管理創(chuàng)新的互動性研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、電子政務(wù)建設(shè)和政府管理創(chuàng)新的互動關(guān)系

1.電子政務(wù)是信息和網(wǎng)絡(luò)全球化的必然結(jié)果。電子政務(wù)的開展同時應(yīng)用了現(xiàn)代IT管理模式和服務(wù)管理模式。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用電子政務(wù)使政府的工作流程得到優(yōu)化，從而在很大程度上超越了時間和空間的限制，同時還打破了部門與部門之間的限制，為建立一個高效、公平的政府創(chuàng)造了良好條件。政府部門可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字化政府的改革目標(biāo)，實現(xiàn)政務(wù)公開。政府主要利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)用于不同的網(wǎng)絡(luò)中，不斷進(jìn)行優(yōu)化，并在最終重組進(jìn)程中有效達(dá)到集成實施的目的，在這個過程中必須遵循內(nèi)容管理和內(nèi)外部服務(wù)的各項原則。電子政務(wù)連接了分離的時間、空間和部門，可以提高為公眾辦事的效率，提高服務(wù)質(zhì)量，并能使公務(wù)人員嚴(yán)格遵守服務(wù)宗旨。而實現(xiàn)政府信息公開的主要手段是實現(xiàn)電子政務(wù)，這同樣是提高政府服務(wù)水平的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的電子政務(wù)建設(shè)和信息服務(wù)的發(fā)展會更加注重互聯(lián)互通和網(wǎng)站資源共享。各部門之間形成一個統(tǒng)一的門戶網(wǎng)絡(luò)，使其擁有強(qiáng)大的后臺支持，在未來的時間里中國的電子政務(wù)系統(tǒng)將連接成一個虛擬化的政府，網(wǎng)絡(luò)通信使社會、政府、個人還有不同部門之間的協(xié)作形成政府服務(wù)體系。

2.電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的客觀要求。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使中國行政改革取得了令人矚目的成就。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸趨于成熟，相比群眾所期望看的的政府，我們政府自身的建設(shè)與這個期望值仍然存在很大的差距，特別是政府職能不能滿足快速發(fā)展的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。這些年來，我國各級政府盡管進(jìn)行過各種各樣的改革，卻仍然沒有取得顯著的效果，沒有突破原有的政府職能形態(tài)。而電子政務(wù)是政府推動創(chuàng)新的主要手段，它不僅可以繼續(xù)推動政府管理制度的創(chuàng)新，又可以不斷提高政府的管理能力，還能對管理政府起到很大的促進(jìn)作用，這是創(chuàng)新型政府的主要驅(qū)動力。電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程，并能使政府的各項運作更加透明化。充分、合理的利用政府信息資源，可以有效地提高政府監(jiān)管能力，可以有效的提高政府的服務(wù)能力，可以使政府的工作更高效，管理成本更低廉。電子政務(wù)可以在政府內(nèi)部之間、政府部門和企業(yè)、社會、公眾之間，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，優(yōu)化政府的管理水平和服務(wù)水平。電子商務(wù)采用的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化的應(yīng)用，還可以通過電子政務(wù)建設(shè)，整合資源，實現(xiàn)資源共享并有效利用。電子政務(wù)不僅是為了促進(jìn)信息技術(shù)在發(fā)展過程中各部門的開發(fā)和利用，也是為了加強(qiáng)信息資源在拓展過程中的作用。而企業(yè)通過使用信息技術(shù)和信息資源的方式，來提高工作效率，增強(qiáng)收益。發(fā)展電子政務(wù)符合政府管理創(chuàng)新理念，電子政務(wù)將繼續(xù)發(fā)展和完善政府的創(chuàng)新管理。根據(jù)電子政務(wù)在政府管理中的理念，政府的工作程序和工作流程結(jié)構(gòu)，政府的政策將會對電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，這也是政府管理模式的一次深刻革命。

3.電子政務(wù)與政府改革。政府轉(zhuǎn)型的問題始終是公民所關(guān)注的焦點。與信息社會的整體發(fā)展效率相比，傳統(tǒng)的官僚制政府在管理上存在著巨大的差距，這種差距會導(dǎo)致政府決策執(zhí)行的效率下降，形成官僚上的空白地帶，甚至導(dǎo)致管理者與被管理者的對峙。針對這種擔(dān)憂，專家們認(rèn)為，電子政務(wù)的應(yīng)用可以改變政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政策制定過程，大大地提高政策的透明度，為公民直接參與政府決策提供了平臺。同時也使得政府組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，有效地消除了官僚制帶來的障礙。

二、中國政府管理創(chuàng)新的瓶頸

1.舊的行政管理理念不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。一些政府部門和行政官員認(rèn)為，電子政務(wù)的成功只取決于信息化技術(shù)和IT行業(yè)，不重視甚至放棄了作為一個行政機(jī)構(gòu)本或政府本身所占據(jù)的主導(dǎo)地位，并且不重視軟件開發(fā)和集成的過程。電子政務(wù)的管理服務(wù)，其實質(zhì)是政府，而不是電子。要使電子政務(wù)系統(tǒng)充分發(fā)揮作用必須滿足兩個條件，這不單單是對技術(shù)專家和管理專家這兩個概念的理解，還要將之運用到實際管理的的技術(shù)產(chǎn)品線上。我們更應(yīng)該使用技術(shù)和管理專家一致認(rèn)為好評的產(chǎn)品，這可以為他們的工作帶來一定的好處，使他們提高掌握、使用和維護(hù)產(chǎn)品的能力。占主導(dǎo)地位的政府雖然擁有龐大的信息資源，但是政府會由于多種主觀或客觀的原因，不及時摒棄舊的不合理的管理理念。這對于整個政府部門的電子政務(wù)建設(shè)是個致命的缺陷，它會使各個網(wǎng)站出現(xiàn)孤立甚至是造成沖突，很難形成一個獨立而完整的系統(tǒng)，而是一個個固步自封的小的圈子，而這些做法的最終結(jié)果只會是造成社會資源、信息資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等的巨大浪費。

2.現(xiàn)行的行政管理體制不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。電子政務(wù)是專為政府所提供的，這是一個方便快捷的通訊工具并且還是一個完整的IT服務(wù)系統(tǒng)。新的管理實踐帶來了新的信息技術(shù)，對依靠理性發(fā)展的行政管理來說顯示影響巨大。這不可抗拒的影響給政府管理帶來了前所未有的改革。在全國范圍內(nèi)的政府部門，根據(jù)每個部門的職責(zé)形成一個相對獨立的系統(tǒng)，而該系統(tǒng)內(nèi)的垂直領(lǐng)導(dǎo)是電子政務(wù)。以公民和使用者的需求為出發(fā)點的電子政務(wù)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破政府部門的傳統(tǒng)界限，以信息傳播為主，在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個新的模式，并最終形成了完善的全開放式矩陣組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的特點是統(tǒng)一的后端系統(tǒng)。隨著電子政務(wù)的建設(shè)，傳統(tǒng)的管理模式與這種新的工作流程之間的矛盾會越來越突出。

三、基于電子政務(wù)建設(shè)的政府管理創(chuàng)新

1.技術(shù)與法律的相互適應(yīng)。在一般情況下，可以說技術(shù)是中性的。然而，法律則是一個激進(jìn)的技術(shù)，在一定程度上，與社會規(guī)范和制度會發(fā)生一定的摩擦。這也是電子政務(wù)的實施和促進(jìn)在全世界行政領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展的真實寫照。隨著電子政務(wù)和電子政務(wù)相適應(yīng)的法律環(huán)境的進(jìn)一步融合，電子政務(wù)的相關(guān)法律已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題，并且需要給予優(yōu)先考慮。從公共管理的現(xiàn)論的發(fā)展來看，政府績效是政府的公信力和政府職能的社會期望，如果社會期望的增長被看作是政府的公信力的增長，那么政府績效的增長就是一個增函數(shù)。政府的公信力是建立在政府一系列有效的社會承諾、行政聽證制度、政府信息的公開制度、行政信賴保護(hù)制度和執(zhí)法責(zé)任根本制的基礎(chǔ)上的。政府為確保其快速反應(yīng)能力，科學(xué)決策公民的知情權(quán)，保證公民參與、表達(dá)和監(jiān)督立法實施、政府信息公開、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效能和強(qiáng)執(zhí)行，以實現(xiàn)有效的政府承諾。其中，政府信息公開制度已經(jīng)成為服務(wù)型政府和底線型政府建設(shè)的必然之路。

2.通過電子政務(wù)建設(shè)，提高政府決策水平。為促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化變革，進(jìn)一步提高政府的決策水平，我們必須進(jìn)行全方位的組織變革和管理創(chuàng)新，為政府的決策過程和決策方法，實現(xiàn)政府推進(jìn)信息化改革，這些都需要IT的支持。從整個組織的角度，政府在從傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。我們用于創(chuàng)建有層次、金字塔式的管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的政府決策模式有很多缺點，使用電子政務(wù)管理后政府展開了一個更加靈活和開放的平臺，電子政務(wù)管理模式結(jié)構(gòu)所覆蓋的范圍和它的規(guī)模是這個平臺能否運行自如的很大保障。由政府管理者或施決策者掌握的和控制的傳統(tǒng)政府信息資源，通過IT應(yīng)用管理，讓廣大公民和行政人員掌握和了解一定量的政府信息資源。

3.走向事實性的公民參與。中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶希望改變電子政務(wù)集權(quán)模式。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于社會這個事實是清楚的，單向的信息流動需要變成為雙向流動，使單一來源的信息實行單點釋放到多源或是多點釋放。電子政務(wù)的參與使時間和空間的限制等不再存在，并且打破了信息-決策-行動單環(huán)或單向循環(huán)。正如尼葛洛龐帝概述互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該采用分權(quán)化、全球化一樣，追求和諧和賦予最廣大公民權(quán)力，這些都正在成為現(xiàn)實之中。在政府部門，通過電子政務(wù)實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這是其他技術(shù)無法相比的。電子政務(wù)信息共享實施政府的信息流，在信息的性質(zhì)和流量中將公務(wù)員與公務(wù)員之間的契合共享機(jī)制和共享相結(jié)合。公務(wù)員不再只是單純的文員，必須運用知識和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新工作。政府的政策、程序、規(guī)則和辦法，以及附著在行政官僚的網(wǎng)絡(luò)專家的個人反映，他們被授權(quán)決策網(wǎng)絡(luò)，非政府組織和民間社會網(wǎng)絡(luò)都必須參加，因為電子政務(wù)需要的是及時和高效決策。這個過程其實也是在實際操作中權(quán)力下放的行為。繼續(xù)改善互聯(lián)網(wǎng)接入和互聯(lián)網(wǎng)的水平，不受時刻互動的制約，使之廣泛的融入到政治工作中去，并一直延伸到社會的各個角落，而這有一個很重要的組成部分就是公共生活。電子政務(wù)通過門戶網(wǎng)站向公民政府信息是為了提高群眾參與政治的社會公眾信息度。除了政府的內(nèi)網(wǎng)和門戶網(wǎng)站，逐漸出現(xiàn)了在線社區(qū)和日益重要的政治決策和公眾輿論公民參與的表達(dá)平臺。這種各部分之間進(jìn)行相互溝通的構(gòu)建平臺，使公民更容易參與到公共管理中來。由社區(qū)或平臺提供盡可能與實際政府工作情況接近的信息，并從互聯(lián)網(wǎng)上反映出來，這是部分對互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識領(lǐng)先的用戶參與的社會行為，而使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中作為站點之一的公民獲得更多想要了解的信息，并發(fā)揮其獨特的補(bǔ)缺作用。

4.通過電子政務(wù)建設(shè),提升政府人員素質(zhì)。自改革開放以來，中國建立了具有周密思維和具有高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍和政府管理人員隊伍，他們在管理方面具有豐富的實踐經(jīng)驗。然而，與電子政務(wù)組建的政府的行政管理職能相比較，政府原來的行政管理活動行為相對落后，對現(xiàn)行的政府管理發(fā)展存在著很大的制約。因此，我們迫切需要來自國內(nèi)外的科學(xué)技術(shù)來提高我們政府的管理質(zhì)量。而且我們必須通過電子政務(wù)選拔和培訓(xùn)人才，并建立一支有技術(shù)、有管理、有思想的公務(wù)員隊伍。要想提高公務(wù)員的素質(zhì)，就必須進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)評估。在提高公務(wù)員素質(zhì)的過程中，特別重要的是充分利用高校的資源。各級公務(wù)員的行政培訓(xùn)、教育基地的集中培訓(xùn)、人事部門負(fù)責(zé)組織的黨校培訓(xùn)、定期或不定期對在職員工的培訓(xùn)，幫助提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)能力和工作質(zhì)量等方面的能力。同時也必須建立公民服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)制、選拔任用責(zé)任追究機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)示范引導(dǎo)機(jī)制、崗位輪換制、有競爭力的激勵機(jī)制，合理的收入回報和末位淘汰機(jī)制等制度，使那些高品質(zhì)的公務(wù)員能夠充分發(fā)揮自己的才能，讓那些無法適應(yīng)新型電子政務(wù)背景下的新型政府管理模式的公務(wù)員充分感到時展的壓力，努力去學(xué)習(xí)深造，提升自己的各方面能力，以適應(yīng)新型政府的需求。

總而言之，電子政務(wù)是新的行政慣例，就是在這樣的管理模式深刻地影響和改變了行政畫面，使之發(fā)生了巨大的變化。電子政務(wù)的不斷建設(shè)為新一輪政府管理模式創(chuàng)新與發(fā)展提供了一個契機(jī)。從電子政務(wù)應(yīng)用于我國政府管理模式的角度來看，還有很多問題亟待解決。然而，只要通過堅持不懈的努力，不斷的從發(fā)展的過程中尋找問題和突破點，我國的政府管理必將走上新的發(fā)展道路，必將擁有更加更加完善的政府職能，必將使我國行政機(jī)構(gòu)辦事效率更加事半功倍。

作者：劉臻工作單位：國家質(zhì)檢總局信息中心