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摘要：社區(qū)矯正是一種區(qū)別于監(jiān)禁矯正的非監(jiān)禁式刑罰執(zhí)行手段，強(qiáng)調(diào)充分地利用相關(guān)社會團(tuán)體、志愿者等社會各方面力量的協(xié)助，對社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習(xí)進(jìn)行矯正。近年來已經(jīng)得到法律的肯定和認(rèn)可，它既是刑罰社會化的具體展現(xiàn)，也是創(chuàng)新社會管理以加強(qiáng)社會建設(shè)的一大重要內(nèi)容。本文就社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會管理創(chuàng)新展開了系列分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；法律監(jiān)督；社會管理創(chuàng)新

在中國，社區(qū)矯正是指將犯罪行為比較輕、對社會沒有較大危害性等符合社區(qū)矯正條件的罪犯安置在社區(qū)內(nèi)，利用社會各方面力量，如專門的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)社會團(tuán)體及志愿者等，在判決與裁定等規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理與行為，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會的一種監(jiān)禁之外的刑罰執(zhí)行方式。它能夠化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于社會管理創(chuàng)新。

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

1、社區(qū)矯正法律監(jiān)督有利于社會管理創(chuàng)新

（1）社區(qū)矯正能夠充分的利用與整合各種社會資源，通過社會各方面的監(jiān)督與矯正，加大對罪犯的教育和改造力度，同時(shí)用寬容精神和人性關(guān)懷理念，盡可能地將消極方面轉(zhuǎn)化為積極的一面，使罪犯自覺成為守法公民，實(shí)現(xiàn)社會矛盾的化解和社會穩(wěn)定的維護(hù)，有利于構(gòu)建和諧社會。（2）社區(qū)矯正能夠增強(qiáng)社會管理和刑罰的效能，通過對社區(qū)服刑人員進(jìn)行必要的心理和行為方面的矯正，不僅實(shí)現(xiàn)了社會管理的創(chuàng)新，同時(shí)也在一定程度上有效化解了社會矛盾。通過社區(qū)矯正，讓社區(qū)內(nèi)的罪犯得到應(yīng)有的教育和矯正，能夠使罪犯逐步適應(yīng)并順利回歸與融入社會，有利于社會管理的創(chuàng)新。

2、社會管理創(chuàng)新離不開社區(qū)矯正法律監(jiān)督

社會管理創(chuàng)新的推進(jìn)，需要深層次地對社會管理體系進(jìn)行完善，不僅包括要全面開展工作，同時(shí)又要及時(shí)解決社會基礎(chǔ)性問題等，而且管理的重點(diǎn)要放在對特殊人群進(jìn)行幫教管理等問題上，這個(gè)就需要做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督，從而有效化解社會矛盾，形成更為良好的社會秩序。

二、社區(qū)矯正法律監(jiān)督現(xiàn)存的問題

1、法律規(guī)定存在明顯缺陷

社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展必須要有對應(yīng)的法律，法規(guī)或制度等作為保障。我國最高人民檢察院等部門雖然頒布了若干文件，對社區(qū)矯正和法律監(jiān)督工作制定了相關(guān)規(guī)定，然而這些法律條文沒有明確的規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中擁有的權(quán)力和義務(wù)以及負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的主管機(jī)關(guān)等，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)和司法人員等在行使時(shí)缺乏明確參照。

2、社區(qū)矯正措施不規(guī)范

雖然社區(qū)矯正工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間，但是仍存在著許多問題。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺陷，導(dǎo)致社區(qū)矯正規(guī)定只是單純停留在辦法、規(guī)定層面，達(dá)不到法律層次。現(xiàn)行的社區(qū)矯正措施也欠缺法律規(guī)范。

3、檢查監(jiān)督手段的弱化

由于相關(guān)文件中僅規(guī)定了檢查監(jiān)督的原則性方面，一旦發(fā)現(xiàn)違法問題只能進(jìn)行實(shí)地與書面檢察以及與組織與對應(yīng)人員進(jìn)行談話等檢查手段，監(jiān)督手段也很單一，缺乏剛性和及時(shí)性，社區(qū)矯正工作在實(shí)踐中也很難得到強(qiáng)化。

4、社區(qū)建設(shè)水平難以承載社區(qū)矯正工作

主要表現(xiàn)在社區(qū)群眾觀念上的不認(rèn)同、矯正經(jīng)費(fèi)投入上的缺乏等方面。一方面人們往往對接受社區(qū)矯正的人員存有偏見，認(rèn)為江山易改本性難移，他們難以接收那些犯過錯(cuò)的罪犯在社區(qū)內(nèi)活動；另一方面我國當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)還不完善，政府用來進(jìn)行社區(qū)矯正所投入的經(jīng)費(fèi)也很難有所保證，導(dǎo)致工作不能完全展開。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的加強(qiáng)和改進(jìn)措施

進(jìn)行社區(qū)矯正工作要求做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督，通過加強(qiáng)與改進(jìn)對社區(qū)矯正人員的法律監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)社會管理創(chuàng)新尤為重要。

1、進(jìn)一步完善社區(qū)矯正法律規(guī)定

應(yīng)結(jié)合實(shí)際問題來完善與健全社區(qū)矯正法律、規(guī)章與制度等，使規(guī)定做到細(xì)致清晰、條理分明，明確指出在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中檢察機(jī)關(guān)以及各部門之間所擁有的權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)等以及社區(qū)矯正的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等，確保執(zhí)行操作的可行性和可參照性，保證社區(qū)矯正工作能夠順暢、有條理的開展。

2、規(guī)范社區(qū)矯正措施

總目標(biāo)是使社區(qū)矯正規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中達(dá)到法律高度。規(guī)范建議如下：（1）規(guī)范相關(guān)部門的分工。國家在設(shè)置了規(guī)范化的法律條文的前提下，指派專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作.并詳細(xì)的指明各部門之間的負(fù)責(zé)內(nèi)容，做到分工明確，條理清晰，從而各相關(guān)部門應(yīng)具體按照這些法律規(guī)定，落實(shí)好社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。（2）規(guī)范社區(qū)矯正的內(nèi)容以及矯正對象的合法權(quán)利等。應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性措施來規(guī)范社區(qū)矯正工作的執(zhí)行，明確社區(qū)矯正的內(nèi)容是針對罪犯的心理與行為進(jìn)行矯正，幫助其適應(yīng)并順利回歸社會；而且應(yīng)明確社區(qū)矯正對象的合法權(quán)利有：在社區(qū)中有權(quán)拒絕沒有法律依據(jù)的矯正措施、享有一定的人身自由權(quán)等。

3、強(qiáng)化檢查監(jiān)督手段

根據(jù)社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，改變單一的檢查與監(jiān)督方式，找到合適而有效的方法，包括進(jìn)行日常和定期的檢查監(jiān)督、執(zhí)法公開公正、做到超前預(yù)防與事前監(jiān)督以及多種形式相結(jié)合等，豐富檢查和監(jiān)督的形式與手段，確保社區(qū)矯正工作的科學(xué)性、有效性、公正性等。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

（1）對群眾進(jìn)行思想建設(shè)。每個(gè)人都有犯錯(cuò)的時(shí)候，只不過事情的大小和嚴(yán)重程度不同。我們應(yīng)該公平的看待社區(qū)矯正者，給予他們改過的機(jī)會。（2）加強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社區(qū)矯正工作積累資金，從而帶動社區(qū)矯正工作的展開。

5、注重檢察人員進(jìn)行社會管理創(chuàng)新意識的培養(yǎng)

社區(qū)矯正與社會管理創(chuàng)新對相關(guān)人員要求更高，所以必須加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者的管理創(chuàng)新意識培訓(xùn)，注重他們的綜合素質(zhì)以及實(shí)踐能力，從而為社區(qū)矯正法律監(jiān)督和社會管理創(chuàng)新提供專業(yè)性人才。結(jié)語：社區(qū)矯正順應(yīng)了刑事制度不斷完善的趨勢，是刑罰執(zhí)行方式人性化的體現(xiàn)，在一定程度上展現(xiàn)了國家和社會的文明進(jìn)步。浪子回頭金不換，我們要轉(zhuǎn)變觀念，不能偏執(zhí)的歧視社區(qū)矯正人員，而不給他們給改過的機(jī)會。我們應(yīng)當(dāng)重視犯罪者的心理與行為矯正，實(shí)現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，構(gòu)建更加和諧的社會。

作者:車相超 單位:河北省委黨校唐山工作站

參考文獻(xiàn)：

[1]田露.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制的未來程序設(shè)計(jì)與構(gòu)建設(shè)想[J].山東社會科學(xué).2015(S1)