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公共服務主要通過社會工程建設和組織公益活動等方式服務社會，隨著社會環境的不斷變化，公共服務必須進行相應創新才能滿足日益增長的服務品質提升需求。公共服務和人力資源管理有著一定共通性，在實際工作中很大程度依賴于人力資源管理的有效開展，因此，要實現公共服務創新就應當進行人力資源管理創新，進一步推動公共服務在思路和實踐上的創新與提升。

一、人力資源管理的主要特征

社會的進步與科技的飛速發展使得人才的重要性越來越凸顯，人力資源管理進而成為社會大眾和大小企業關注的重點。人力資源管理有其突出的特征，主要表現在以下幾方面：首先，人力資源管理缺乏獨立性，其存在必須建立在公司、企業和單位等產生的基礎上，有了人力資源載體才會有人力資源管理;其次，人力資源管理有一定的自發性。人力資源管理是針對人力資源進行的管理行為，只要有人的集中就會有不同程度的人力資源管理活動，在顯著功利驅使下、在人的思維和智慧作用下最終出現了基于某種目的的管理行為；再次，人力資源管理有著空間性，不同地區具備的條件不同，區域性差異決定了人力資源管理上的不同；最后，不同發展階段的人力資源管理因時代背景和經濟發展狀況的不同也會有一定差別，體現了人力資源管理的時間性。

二、人力資源管理創新與公共服務創新的聯系

人力資源管理是對人力資源進行統一、科學的管理，有效提高人們的工作效率。公共服務是建立在服務者與被服務者之間的交流溝通基礎上的服務過程，服務者服務效率的高低很大程度上取決于公共服務質量的好壞，而服務者服務效率的發揮則與人力資源管理有重要關聯。因此，人力資源管理和公共服務兩者均涉及到對人的思維、行動的分析與管理，人力資源管理可應用于公共服務當中。人力資源管理創新是對現有人力資源管理工作中的缺陷進行有效改善，公共服務創新則是以提高公共服務質量為目的，以期在社會和時代不斷變化的過程中提高公共服務中人與人交流質量和理解度，達到公共服務品質的有效提升。人力資源管理創新應用在公共服務創新中，能夠充分發揮人力資源管理創新優勢，在公共服務創新中起到巨大作用。

三、人力資源管理在公共服務中的不足

公共服務的執行主體為人，也就會應用到人力資源管理。而從當前情況來看，人力資源管理在公共服務應用中存在一定不足之處，具體體現在以下幾個方面：（一）人力資源管理在公共服務中的應用水平不高人力資源管理在我國當前公共服務中的應用率仍不高，其與公共服務之間的聯系不夠緊密。在公共服務當中，往往單方面注重服務項目和服務品質，未認識到要實現服務項目的拓展、服務品質的提升，除投入足夠的資金和人力外，還應當有效應用人力資源管理，對擁有的資源進行優勢整合，將公共服務人員隊伍進行高效管理，利用人力資源管理體系打造完備的人力結構。在確保足夠的公共服務人員數量的基礎上，通過對招聘、培訓和薪酬等方面的有效管理，確保人力結構不斷優化。由于人力資源管理在公共服務中的應用率降低，往往兩者各行其是，未能將人力資源管理的有效性發揮到最大，也就造成整體應用水平不高，公共服務品質還有很大的提升空間。（二）人力資源管理模式落后于公共服務快速變化隨著社會環境的快速變化，科學技術日新月異，城市化發展進程不斷加快，公共服務不僅要在服務項目上進一步拓展，在服務質量上更應該隨著時代的變化而相應變化。公共服務不僅要多元化和復雜化，還需進一步科技化和人性化，對服務細節的要求更高。而就公共服務中人力資源管理的應用來看，人力資源管理模式仍沿用傳統，管理理念落后陳舊，管理方式和手段單一化甚至粗暴化，未能緊跟公共服務快速變化而進行相應變化。人力資源管理效果較差，導致公共服務的工作效率低下，公共服務質量缺乏保障，對國家和社會的貢獻不足，很容易受到公眾的批評和指責。（三）人力資源管理創新不足無法激發個體積極性人力資源管理在公共服務中的應用有很大的不足，體現在創新的不足。人力資源管理必須緊跟時代的發展而進行創新，創新能力較大，人力資源管理的運行效率也就更高，對公共服務發展的需求也就能夠更好滿足。而從實際情況來看，人力資源管理忽視了創新的重要性，在工作方式上簡單粗暴，將固化和呆板的管理模式套用在所有人力資源管理對象中，這不僅造成公共服務人員的個體發展需求得不到滿足，還會進一步影響人員工作的主動性和積極性，導致公共服務水平較差。人力資源管理的基礎是人，在管理思維上未進行有效創新，對人的認識仍傳統和落后，也就造成公共服務在創新上的巨大局限。

四、人力資源管理創新在公共服務創新中的應用

（一）人力資源管理內涵延伸幫助拓展公共服務領域要將人力資源管理創新應用于公共服務創新當中，應當將人力資源管理內涵延伸應用在公共服務領域拓展當中。人力資源管理內涵延伸即對內涵的進一步升華，使得人力資源管理能夠更具靈活性，可廣泛應用于其他領域。公共服務領域中的人力資源問題基于人力資源管理內涵的延伸，可有效解決公共服務中人力資源配置不佳的問題，使得各類人才能夠發揮其特殊才能，幫助提升公共服務的質量。在具體應用中，還應當明確，人力資源管理是對人力資源內部個體作有效協調，協調的范圍較廣且涉及諸多復雜內容，人力資源管理不單純是對人員的配置，還包括對信息資源的整合和對知識的增值處理。隨著城市社區系統環境的快速演化，城市公共服務不單單要處理過去的人力管理，還需面對城市社區系統演化帶來的復雜難題。在公共服務當中，將人力資源的管理內涵延伸至應用在公共服務當中，即應認識到人力資源管理實踐不僅單純作人力管理，還應橫向和縱向地實現社區服務領域的拓展。（二）人力資源管理機制創新幫助提升公共服務質量公共服務質量提升是社區發展中不斷增長的重要需求，而要實現公共服務質量的提升，重要的路徑之一便是從人力資源管理機制創新著手。人力資源管理機制的重要組成便是對人力資源的培訓，對公共服務人員進行針對性的加強培訓，以完善的培訓制度為依據，使得新老員工在理念和知識方面均得到持續更新，避免與外部環境脫節而影響公共服務質量。公共服務人員的素質得到提升，公共服務質量也就得到相應提升。其次，公共服務對象有著一定的不確定性，服務對象群體范圍加大，相應的服務功能也就增加。因此，應當進一步拓展人力資源管理范圍，將社區中具備主動性和積極性的成員納入公共服務隊伍，利用激勵制度激發成員服務熱情。對人力資源管理激勵機制進行有效創新，可在擴大公共服務人員隊伍的基礎上進一步提升城市社區服務質量。（三）人力資源基本特征幫助落實公共服務創新實踐將人力資源管理創新應用在公共服務創新中，應當結合人力資源的基本特征進行有機結合，幫助落實公共服務的創新實踐。第一，人力資源有其依附性，為此，在公共服務創新實踐當中，應當充分肯定人的能動性。同時，應當充分調動工作人員的能動性，通過人力資源主體意識的培養和強化，更好地發揮人力資源的能動性。第二，人力資源有其自發性，總結并整理出有推廣價值的實踐方法；再次，人力資源有其空間性和時間性，應在公共服務創新實踐中考慮到時代、區域的具體特點，合理安排人力資源管理內容。第三，從人力資源時效性來看，應當考慮到人力資源工作能力的時效，落實人才儲備工作，確保公共服務質量保持高水準。人力資源管理創新在公共服務創新中有著很大的應用效果，相關部門應當充分認識到人力資源管理創新的重要性，基于人力資源管理內涵延伸幫助拓展公共服務領域，通過人力資源管理機制創新來提升公共服務質量，并結合人力資源特征幫助公共服務創新實踐工作有效開展。隨著城市化速度不斷加快，未來的公共服務面臨的考驗越來越大，將人力資源管理創新與公共服務創新有機結合才能確保公共服務質量的持續提升。

作者:李曉寧 單位:濮陽職業技術學院