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摘要：文章從高等農業院校的科研管理服務對象、科研項目管理內容和科研管理組織所處組織環境三個方面闡述了高等農業院校科研管理工作的特點。高等農業院校存在科研管理理念陳舊、平臺建設不完善、科研激勵機制缺乏、科學研究服務社會能力弱、科研管理隊伍薄弱等問題，針對高等農業院校科研管理工作存在的問題，從科研管理創新三個角度提出新時期我國高等農業院校科研管理創新的具體思路。

關鍵詞：科研管理；創新；高等農業院校

加強高等院校科研管理創新是新時期全面深化科技體制改革、提升創新體系效能，加快國家創新體系建設的要求[1]。2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化科技體制改革實施方案》也強調要著力構建更加高效的科研體系，增強高效的科技創新發展能力。以來，黨和國家對科技創新的重視前所未有。黨的報告將創新定位為引領國家發展的第一動力，實現國家現代化經濟體系的戰略支撐。在全國“兩院”院士大會上，提出“全面深化科技體制改革，提升創新體系效能”的戰略部署。高等農業院校科技創新是國家科技創新體系的重要組成部分，是國家在農業領域科技創新的主力軍[2]。當前，以互聯網為核心的新一代科技革命風起云涌，中國也進入了全面深化改革的歷史階段，高等院校的科技創新要緊跟時代的步伐，才能肩負起時展賦予的歷史使命。鄉村振興戰略是我們黨和國家以來的重大戰略部署，高等農業院校應在鄉村振興戰略實施中發揮科技創新的引領作用。科研管理面臨新的挑戰與使命，新時期，高等農業院校應如何根據自身的科研管理工作特點，創新科研管理思路，需要進一步思考和探索。

一、高等農業院校科研管理工作的特點

（一）高等農業院校科研管理服務的對象是農業科技人員。高等農業院校科研人員是高等農業院校科研主體和管理工作的服務對象，與其他類型的科研人員相比，高等農業院校科研人員呈現總體收入水平不高、人均科研經費偏低的特點。據不完全統計，國家科技項目中用于農業科技的經費比重不超過10%，從人均科研經費來看，2015年全國農業高等院校科研人員人均科研經費為5萬元，而理工類高校科研人員人均經費為10萬元左右。而歐美等發達國家農業科研人員的人均科研經費在1999年的時候就超過10萬美元[3]。（二）高等農業院校的科研項目管理內容是農業科研項目。作為以農林為特色的高等院校，涉農林類的科研項目是高等農林院校科研項目的主體，這些科研項目從來源上分，可以分為農業科研縱向課題和農業科研橫向課題。與其他類型高校類似，高等農業院校的科研項目經費來源主要是政府撥款和少部分的企業支付。但高等農業院校所承擔的農業科研項目與其他類型的科研項目相比，具有科研項目周期性長、科研成果公益性、無償還性的特點，同時科研項目與“三農”緊密聯系，高等農業院校科研項目為“三農”發展服務。（三）高等農業院校的科研管理組織所處的組織環境不同。高等農業院校負責科研管理的組織一般是學校行政系統中的科技部門（如，科研處、社科處等），當前，科技創新活動對高校發展日益重要，科技部門作為高等農業院校科技項目服務的部門，其在整個學校系統中的地位也日益重要。高等農業院校與其他類型的高校相比，更注重推動農林領域的科技創新，為國家或區域的農林產業發展提供科技支撐，在服務“三農”“鄉村振興”戰略實施中具有獨特的作用。正因為高等農業院校的獨特功能和作用，決定了高等農業院校的科研管理組織在所處的組織環境上與其他機構科研組織有很大區別。

二、高等農業院校科研管理工作存在的問題

（一）科研管理平臺建設尚不完善。科研管理平臺建設尚不完善是我國高校普遍存在的問題，而由于受我國高等農業院校辦學經費總體不足的制約，高等農業院校在這方面問題更突出，造成既不利于高等農業院校對外交流與合作[4]，又導致對科研項目過程管理執行不力。（二）科研管理理念陳舊。一是管理模式傳統。目前我國高等農業院校的科研管理模式基本為傳統的上下垂直型管理的模式，通常表現為上傳下達，缺乏有效的溝通和反饋。二是以人為本的服務意識缺乏，科研管理權力行政化傾向比較嚴重。三是缺乏競爭意識。高等農業院校的科研管理體系相對封閉，只進不出，根據上級下達的課題進行高校內部的課題分配、管理、協調。封閉的管理體系只會導致科研項目的相對減少、科研能力的不斷下降、科研收益的逐漸縮小，從而導致科研競爭力的減弱。四是科研管理手段陳舊。高等農業院校的科研管理還主要依賴管理者的自身水平和能力，科研管理的效率和水平較低，在物聯網、大數據、AI人工智能等新興技術迅速崛起的時代，高等農業院校的科研管理已無法適應信息時代的科研管理要求和挑戰[5]。五是知識產權保護意識缺失。（三）科學研究服務社會能力弱。一定程度上，農業發展更需要能解決實際問題的實用性、接地氣的技術，但受當前科研評價導向以及創新內在動力缺失的影響，高等農業院校的科技創新活動往往是“閉門造車”式的“自我創造”，缺乏與當地農業企業和農民的互動，高等農業院校的農業科技的“創新供給”與“創新需求”常出現錯位。據有關部門統計，目前我國高等農業院校的科研成果能夠有效實現產業轉化的不到10%[6-7]。（四）科研激勵機制缺乏。一是分配激勵手段單一，分配重物質輕精神。二是缺乏激勵約束機制。普遍采用正面的科研激勵手段，缺少負面激勵和約束機制，不干或干不好不會對科研人員造成很大影響，導致科研人員缺少科技創新活動的鞭策力。三是科研激勵的力度還不夠大。受高等農業院校財力和國家績效總量控制的影響，科研項目的獎勵力度總體偏低。四是激勵考評體系不合理。在“重量不重質、重文不重用”激勵評價體系引導下，農業科研人員過度追求論文的數量，低水平、不適用的論文大量浮現[8-9]。（五）科研管理隊伍薄弱。一是科研管理人員少。從一級管理單位來看，每所高等農業院校的科研管理處或機構普遍由十幾個人組成，但要負責全校科研經費幾千萬甚至幾億的項目管理，超負荷運轉嚴重，缺乏提供精細管理的基礎。從二級科研管理單位來看，科研秘書以教師兼職為主，隨意性強，科研管理意識和管理水平低下。二是科研管理人員的科研管理專業能力偏弱。我國高等農業院校的科研管理人員普遍為非科技管理有關專業出身，缺少科技管理方面的知識，影響科研管理服務質量。從科研管理人員的學歷來看，絕大多數為本科學歷，還有一些專科及以下學歷的高校科研管理人員，學歷層次較低。三是科研管理人員再學習、培訓不夠。由于高等農業院校平時業務繁忙，很少有時間加強自身業務的學習。同時高等農業院校科研管理部門也缺少有組織、有計劃的培訓，造成科研管理人員，對有關科研工作的方針、政策等了解不多、不深，對科研工作的重要性也缺乏認識或認識不夠。

三、高等農業院校科研管理創新思路

（一）創新科研管理理念。一是要貫徹“以人為本”的科研管理理念。充分認識到教師群體對科技創新活動的重要性，建立起能夠激發和調動教師群體科技創新積極性、創造性的管理機制，發揮教師在科技創新活動中的主導地位。二是建立全新的知識管理理念。充分體現科技創造的社會、經濟價值，通過創新性科研管理手段和管理策略實施，調動農業科技人員科技創新和成果轉化的積極性。三是建立整體、系統的發展理念。要注重教學、科研協同發展，以教學激勵科研，以科研促教學。同時，還要實現人文與自然科學的共同發展，基礎研究、應用研究等各種科技創新活動的同步發展。四是建立引導主動創新發展理念。在項目研究期間自主尋求經費支持，在成果轉化后期，以產品獲利取代現有的成果獎勵，形成研究、加工、成品、市場、獲利一套的市場化體系，形成收益與風險共存的市場化運作機制。五是樹立規范知識產權保護意識。強化高等農業院校科研人員知識產權保護意識，完善高等農業院校知識產權保護制度，加強對學校自主知識產權的保護[10]。（二）創新科研管理體制和組織。1.創新與高等農業院校發展相適應的科研管理組織模式。改變高等農業院校傳統的結構嚴謹、等級森嚴、工作教條從上而下的組織模式，建立一種適應社會發展和高校發展的服務型、扁平化的科研管理模式（圖1）。該模式強調科研管理人員與科研人員之間是一種對等關系，這種對等的關系，能夠營造良好的科研氛圍，及時有效傳達信息，充分調動科研人員科技創新的積極性和創造性。同時，注重從學校大局出發，通過全校職能部門通力合作，打造高質量的科研管理服務體系，全面整合學校科技創新資源，統籌“科研、學科、人才培養、社會服務”一體發展。2.完善與高等農業院校科研規律相協調的科研評價及考核指標體系。科學、合理、可操作的科研評價與考核制度必須具備以下三種特性：一是科研評價與考核制度符合科學性與易操作性相結合的原則；二是評價方法符合定性和定量、數量與質量相結合的原則；三是評價步驟上符合分階段、多層次、分類評價和考核的原則。根據農業科技項目研究周期較長的特點，適當延長對農業科技項目研究工作的考核周期，實行彈性考核周期。根據高等農業院校的發展目標，科研項目承擔者的科研能力、職稱進行分層、分類評價。3.完善具有高等農業院校鮮明特色的科技激勵和收益分配機制。完善面向“三農”，探索具有高等農業院校鮮明特色的科學規范的科研管理激勵制度。根據各高等農業院校的實情，盡快修訂完善各院校的科技獎勵辦法，盡可能加大對科技項目的獎勵力度。通過“以獎代補”方式，補充農業科技項目經費，為科研人員進行農業科技項目研究提供保障。完善創新的利益分配機制，逐步加大科技業績在考核和職稱評定中的比重；支持并鼓勵采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式對農業科研項目成果給予獎勵，以提高農業科研人員收入，激發農業科研人員科研積極性。4.加大提升高等農業院校科技創新能力的平臺建設。高等農業院校要重點圍繞國家鄉村振興的戰略部署和區域農林產業鏈布局部署的創新鏈以及優勢資源規劃建設科技創新平臺，加強頂層設計和機制建設，構建具有農林特色和優勢的科技創新平臺體系，并積極探索協同機制，提高科技創新平臺的效益。堅持開放共享的理念，推動各類科技創新平臺的對外開放、交流合作，以及加強與有關高等院校、科研院所和企業的協同創新、協調發展。5.加強高等農業院校科研管理團隊建設。一是要重視科研管理人才的建設。科研管理部門雖然是行政服務部門，但它所涉及的面比較廣，所需要協調、管理的事務比較繁雜，因此，需要具有較強綜合素養、管理能力的管理人員才能勝任科研管理工作。高等農業院校科研管理部門在選拔科研管理人員的時候需要綜合考慮他們的個人素質水平和管理能力，將具有國際視野、業務能力強的人員選拔到科研管理隊伍中。同時，對于優秀的科研管理人員要大膽提拔任用。二是要加強對科研管理人員的培訓。科研管理人員的培訓應列入高等農業院校各種人才培訓的重要組成部分。通過制訂系統的科研管理人員培訓計劃，不斷提升科研管理人員的管理和業務水平。（三）創新科研成果推廣和轉化。一是構建以服務新農村建設為導向的高等農業院校科技項目成果推廣體系。要健全高等農業院校農業科技服務機構，加強向社會和農業企業宣傳展示和推廣高等農業院校科研成果。同時，要加強與科技中介機構的合作，加強推廣農業科技成果，促進現代農業發展。二是創新以服務新農村建設為導向的高等農業院校科技項目成果轉化機制。結合鄉村振興戰略發展的需求，充分發揮高等農業院校在農業科技研究的優勢和作用，把服務“鄉村振興”工作放在高等農業院校科研工作的重中之重的位置，以農業新知識、新技術推廣和解決農業生產中的技術難題為主要服務內容，以加快農業發展方式轉變、推進農業現代化進程為主要目標，構建產學研結合、農科教結合體系，推進科技協同創新的高等農業院校科技項目成果轉化機制。

作者:修新田 林嫩妹 單位:福建農林大學