導(dǎo)語：地方高等院校財務(wù)管理體制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、地方高等院校教育資源投入現(xiàn)狀

我國高等教育迅猛發(fā)展，滿足了人們渴望接受高等教育的愿望，適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)人才。特別是地方高等院校勇于承擔(dān)“精英化”過渡到“大眾化”的重?fù)?dān)，大學(xué)生數(shù)量激增。一個嚴(yán)峻的問題凸顯出來，教學(xué)經(jīng)費投入與招生擴大存在矛盾，高校特別是省屬地方院校教育資源緊缺，影響教學(xué)質(zhì)量。高校要想保持長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，一方面，政府必須加大對高等教育的經(jīng)費投入，滿足教學(xué)所需場地、設(shè)備等軟硬件環(huán)境；另一方面，高校必須加強內(nèi)部管理，多方面、多渠道地籌集教育經(jīng)費，實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新，使更多的經(jīng)費投入到提高教學(xué)質(zhì)量方面，促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。長久以來，高等教育經(jīng)費傾斜于部屬院校和重點科研機構(gòu)，但由于地方高等院校承擔(dān)擴招后大眾化人才培養(yǎng)的重任，定位為教學(xué)研究型院校。教學(xué)經(jīng)費投入是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)工作的“試金石”，地方高等院校應(yīng)該把增加教學(xué)經(jīng)費投入放在特別突出的位置。只有確保教學(xué)經(jīng)費的投入逐年按比例增長，不斷提高資金的使用效益，才能保障高等院校教學(xué)正常運行并不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。近年來，各級政府不斷加大教育投入力度，2012年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例首次實現(xiàn)了4%，這是中國教育史上的里程碑。教育經(jīng)費投入不斷增加，我國高等教育實現(xiàn)了新的跨越，但是也隨之暴露出一系列問題，如教育財政資金結(jié)余過大、資金使用效益不高、投入不均衡等為教育經(jīng)費使用質(zhì)量的提升造成負(fù)面影響。為此，高校應(yīng)提高經(jīng)費的使用效益，通過財務(wù)管理體制創(chuàng)新，引導(dǎo)資金投入與教學(xué)改革保障直接相關(guān)的領(lǐng)域，不斷提高財政資金的管理方式和支付手段。

二、教學(xué)經(jīng)費投入與需求矛盾及解決措施

1.會計科目設(shè)置與教學(xué)經(jīng)費統(tǒng)計之間的矛盾

2013年財政部《高等學(xué)校會計制度》（財會〔2013〕30號）對高等學(xué)校會計制度進(jìn)行全面改革，將支出類會計科目細(xì)分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出等，明確了高等學(xué)校開展各類教學(xué)活動和教學(xué)輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。相較于1998年財政部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校會計制度》，本次改革直接將教育事業(yè)支出予以單列，這對高等學(xué)校進(jìn)行教育事業(yè)支出記賬和統(tǒng)計都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，有利于學(xué)校進(jìn)行教育經(jīng)費統(tǒng)計等工作。由于各高校實際情況不同，無法規(guī)定更為明細(xì)的支出會計科目，雖然總體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，但統(tǒng)計的支出口徑不同，各高校實際統(tǒng)計結(jié)果和支出科目不一致，統(tǒng)計指標(biāo)與實際支出指標(biāo)仍存在較大差距。針對此類問題，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)特色設(shè)置相應(yīng)的會計明細(xì)科目，并設(shè)置項目管理明細(xì)賬，按照教學(xué)經(jīng)費的分類和歸口管理部門的不同，劃分為教學(xué)運行經(jīng)費、教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費、教學(xué)實習(xí)實踐類經(jīng)費、教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)經(jīng)費、教學(xué)實驗條件改善經(jīng)費、學(xué)科學(xué)位點建設(shè)經(jīng)費、教學(xué)實驗條件改善經(jīng)費、國際交流與人才隊伍建設(shè)經(jīng)費等大類項目，并制定與之相關(guān)的會計明細(xì)科目，分類管理，單獨核算，既有利于學(xué)校財務(wù)管理實際，又有利于經(jīng)費統(tǒng)計上報需要。

2.財政撥款預(yù)算對于教學(xué)經(jīng)費使用要求過細(xì)與學(xué)校管理需要相矛盾

高校資金來源渠道包括財政撥款、事業(yè)收入、其他收入。2012年開始，國家對高等學(xué)校的撥款體制進(jìn)行改革，以中部某省份為例，普通省屬本科院校的生均撥款由原來人均不足7000元增至12000元，財政撥款的主渠道作用更加突出，學(xué)校事業(yè)收入作為辦學(xué)的重要補充。國庫集中支付制度實行之后，學(xué)校全部財政撥款通過財政支付系統(tǒng)下達(dá)經(jīng)費指標(biāo)，且將經(jīng)費項目按照預(yù)算明細(xì)分別下達(dá)，某些教學(xué)類經(jīng)費項目捉襟見肘，另外一部分項目卻存在大量結(jié)余，不能很好地發(fā)揮使用效益，還有被財政收回的風(fēng)險。造成財政資金使用效益不高的主要原因，一方面是項目預(yù)算編制不夠科學(xué)，未能在預(yù)定的時間內(nèi)較好地推動項目實施；另一方面與財政監(jiān)管過嚴(yán)過細(xì)，經(jīng)費不能打通使用，學(xué)校對于整體教學(xué)經(jīng)費的統(tǒng)籌使用能力不足有關(guān)。

為了解決這個問題，一方面，高校要對年度教育教學(xué)項目進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證，充分了解項目實施的科學(xué)性和必要性，對于項目支出預(yù)算進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，充分調(diào)研項目執(zhí)行進(jìn)度和資金支付狀況，實現(xiàn)項目資金的精細(xì)化管理，提高資金支付效率和使用效益；另一方面，財政撥款對教學(xué)經(jīng)費的配比上進(jìn)一步加強切塊管理力度，將各教育教學(xué)類的財政撥款經(jīng)費項目打通使用，學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)實際需要，在不違反國家財經(jīng)政策的情況下，自主安排經(jīng)費使用和調(diào)整，靈活地調(diào)配各項教育類資金。

作者:程金輝 單位:河南大學(xué)財務(wù)處