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摘要：在改革開放的數十年中，我國經濟體制發生巨大調整，在社會主義市場經濟的大環境下，怎樣全面提升公有經濟的有效利用率、將其功能充分發揮出來，是經濟體制改革過程中面對的主要問題。在這一過程中，我國的資產管理體制通過不斷探索與改革，提出了一系列的改革措施，從而形成了資產新興管理體制的基本框架，企業經營效率也有很大提升，在這種情況下，如何建設資產管理體制的目標模式，成為了事業單位的重點發展課題。因此，本文主要對我國資產管理體制的演變及改革的目標模式進行分析，對我國的資產管理體制進行了進一步的闡述，希望能夠為相關人士提供一些建議與幫助。

關鍵詞：資產；管理體制；演變歷程；目標模式；改革策略

資產即為以行使國家權利為基礎、依照相關法律法規獲得并認證的，或國家采用多樣形式對企業投資及投資收益產生的各種財產與財產權利。［1］資產是國家資產的重要部分，其屬于全體勞動人民所有。伴隨著社會主義市場經濟體系的建設與完善，公平競爭的市場環境初步形成，國有資產在發展過程中承擔的壓力不斷增加。為保證資產保值增值，推行相關管理體制改革是有效渠道之一。

一、我國資產管理體制的演變歷程

我國資監管風險管控體系日趨完善化，并積極建設了資產保值增值不流失的責任體系，其有助于完善資產結構與處理事業單位低效運營的問題［1］。本文以時間為分界點，對我國資產管理體制的演變歷程做出如下分析。1．第一階段———國有資產管理體制形成的初期。自1978年起，我國相關部門對事業單位做出一系列調整，陸續推行了拓展企業自主權、以利益分紅為主導的經濟責任機制、利改稅和承包營銷責任機制等改革項目。1988年，國務院創設了國家資產管理局，明確了對中國境內外所有資產的管理職能，其目的在于強化國有資源管理的統一性，保證政府宏觀經濟調控與資產所有者各自職能的清晰度，并建設明顯的對立關系。1992年，中共十四大明確做出建設社會主義市場經濟體制的提議，促使事業單位改革，結束了承包責任制囚禁，進行了與產權相關的制度改革。在這一時期，事業單位市場競爭能力較弱，管理部門推行做好事業單位產業，提升經濟水平的戰略，在維護初有基本框架基礎上，采用以下辦法實現改革：（1）放權，即賦予企業管理層經營管理的自主權；（2）利潤共享，允許企業管理層和職工與國家所有者共同分享企業創造的實際價值；（3）監管，加強黨政機關對企業管理模式的監管力度；（4）增加投入，采用多樣方式增加事業單位的資源投入額度。2．第二階段———國有資產管理體制的完善時期。伴隨著市場經濟建設深度的拓展進程，“抓大放下”已經演變成事業單位改革的主要舉措之一，調整國有經濟部署形態進而迎合社會主義市場經濟發展的整體目標。采用的管理措施可概述為：（1）企業化，從1993年伊始就全力建設“現代企業制度”。企業化的目標之一是應用《企業法》限定政府在事業單位中的角色———股東，進而從源頭上處理所有制與市場經濟間兼容性的問題。（2）股權多元化。十五屆四中全會上做出大多數大中型事業單位應建設以股權多元化為特征的現代企業制度這一提議，其目的是將一種制衡機制導入至事業單位發展進程中，不斷強化政府角色的規范性，規避獨資企業在發展中暴露的缺陷。（3）對中小型事業單位實施開放政策，其目的是減縮國有經濟戰線。（4）破產兼并。即一些事業單位因為經營不善而真正破產，一些事業單位被非事業單位兼并或收購旗下，以上舉措均有助于減縮國有經濟戰線。在這一時期中，我國資產管理效果欠佳。例如在企業化方面，因為國家在大部分企業化的事業單位中持續掌控股權，資產管理制度改革進程體現出明顯的滯后性，中央政府發揮“關火”的作用，而地方政府機關實施“紙上談兵”、“各自持政”的策略，出現無中小企業推出、大部分進行制度改革的企業發展不規范、相關人員利益受損等多種惡性現象，促進并激化了社會矛盾，企業發展成本增加，電腦制度改革后績效卻沒有明顯增加。3．第三階段———國有資產管理體制的發展時期。因為政府機關改革滯后性顯著及各部門間利益沖突未及時化解，在1998年政府機關改革進程中，我國資產管理體制建設了由政府數個部門分別執行出資人職責的方法，被稱之為“五龍治水”。盡管如此，資產管理方面面臨的體制性障礙卻沒有真正解除，政府機關的社會公共管理職能和資產出資人職能存在交叉點，此時資產出資人職能有數個部門行使。在這樣的發展局勢下，導致資產出資人職能不能全面落實，政府機關對事業單位過度干涉，政企分離目標難以實現，現代企業制度在事業單位中的建設受阻，最后很可能造成資產流失與資產無效率現象共存的問題。

二、資產體制改革的目標模式分析

為促進我國資產管理體制的有效改革，明確資產的目標模式，重點是明確當下資產管理體制改革中存在的不足：（1）政企分開和政資分開尚未實現；（2）授權經營企業投資主體的地位沒有確定；（3）出資人所有權與企業法人財產權之間存在交叉。結合當下資產管理體制改革已獲得的成效與現狀，筆者認為資產管理體制改革的目標模式是在嚴格遵守相關規則的基礎上，以健全授權經營為著手點，完善相關管理法律體系，緊扣“三個分開”建設資產管理模式，為實現以上目標，應梳理如下幾種關系。1．政府經濟管理部門和國資授權經營企業。新時期下，資產管理體制改革目標的實現，一定要確保政府經濟管理部門和國資授權經營企業兩者間不存有絲毫行政隸屬關系，同時政府也不對經營企業的經濟活動進行干預。此時政府機關的經濟管理職能是規劃經濟發展目標，編制與落實宏觀調控政策，落實基礎設施建設及構建良好經濟發展環境等，而授權經營企業不具備非資產經營職能。2．資產管理部門和政府經濟管理部門。這是實現政資職能有效分離的重要舉措之一。政府國資管理部門統一行使資產的全部管理職能，此時國資管理部門真正演變成資產所有權唯一代表的角色，并按照相關法律統一管控資產的資金流量。針對處于授權范疇中的資產，授權經營企業需要負責的對象僅是資產管理部門，同時依照法律承擔起資產經營對應的責任。有效處理資產長時間被分割、資產流動和重組活動受限制、利潤低下、資產被多方管理等問題。3．政府國資管理部門和授權經營企業這是確保國資管理職能與經營職能有效分離的重要保障。一定要確保國資管理部門與授權經營企業各自所屬性質、功能與相互關系的明確化，前者屬于專司資產管理機構，所執行的職權屬于出資性；后者則是現實運營授權范疇中資產的特殊法人。前者盡管具備監督權力，但不能直接干預后者資金經營業務活動。

三、目標模式實現的有效策略

1．強化國資管理部門的職能。這是促使國資部門成為資產專司管理機構的最直接、有效辦法。政府機關中的各個經濟管理部門需把剩余的國資管理職能轉交給國資管理部門，并使其具備運營監督、利潤分配、重大投資決策審批與操作等眾多職權。這樣授權經營企業的資產在運轉過程中，才會依照國資管理職能與經營職能分離的原則，在國資管理部門的統一領導與管理下進行［2］。只有優化國有資產管理和政府經濟管理才能真正實現政治職能的分離。政府國有資產管理部門統一行使國有資產管理的各項職能，使國有資產管理部門真正成為國有資產所有權的唯一代表，依法統一管理國有資產。對授權范圍內的國有資產，授權管理公司僅對國有資產管理部門負責，并依法承擔資產管理責任。這有利于改變國有資產長期分割，資產不能流動和重組，收入較低。有利于解決國有資產管理多元化、監管分散、國有資產流失等問題。優化政府國資管理部門和授權經營，要嚴格界定國有資產管理部門與被授權管理公司的性質、職能和相互關系。政府國有資產管理部門作為國有資產的專業管理機構，行使出資權，不進行國有資產的行政管理。被授權管理公司是特定管理權限范圍內的國有資產的特殊法人。國有資產管理部門有權委派產權、資產計劃，受益于資產和監督資產的操作，但不直接干涉授權管理公司資產管理業務和規范之間的權利和責任，政府和國有資產管理部門授權的管理公司通過合同和法律法規進行監督。2．促使政府職能的有效轉變。將政府機關細化為兩大系統，即資產管理系統與社會經濟管理系統，前者責任是落實和資產所有權相關的職能，后者是落實和行政權相關的普通社會經濟管理與調控職能［2］。兩者共同組建了政府經濟管理和調控系統。3．建設健全行業協會。從性質上分析，行業協會屬于一類中介機構，其在政府機關、經濟市場與事業單位間發揮樞紐作用。身為推行整個行業管理的協會，其功能可做出如下分點描述：（1）編制行業發展方案；（2）為企業的創建、體制改革、重組與兼并、破產等行為提供決策咨詢與服務；（3）參與和事業單位經營相關各種證件的管理與發放工作；（4）在各種行業技術標準編制中，提供有建樹的意見；（5）推行全行業的統計工作。而全行業管理目標的實現絕非是一蹴而就的，要求行業協會積極發揮自律功能，樹立自體權威，可通過建設統一的綜合性地方行業協會總會，進而實現對各個行業協會業務行為與流程的科學、有效引導。

四、結束語

改革開放的40年來，我國資產管理體制改革深度不斷拓展，已經取得良好成效，新管理體制的雛形已初步確立。但是相關人員必須清楚的認識到，我國資產體制改革工作無止境，且管理體制改革期間暴露出很多現實問題。在實踐中，應加強對資產體制目標模式的完善，以實現對資產的有效維護，并促進其增值，為我國經濟持續發展做出更大貢獻。

參考文獻：

［1］李曉慧，敖小波．國有資產監管：演變歷程、理論邏輯與改革方向［J］．揚州大學學報（人文社會科學版），2018，22（04）：57～66．

［2］．楚雄州人民政府關于進一步完善國有資產管理體制的意見［J］．楚雄彝族自治州人民政府公報，2018，（03）：13～16．

作者:肖敏 單位:山東省地質環境監測總站