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［摘要］基礎水利建設過程中，在管理體制方面存在諸多問題，嚴重影響了水利工程質量，所以對基層水利建設管理體制改革相關問題進行分析，以期提高水利工程建設質量，促進綜合效益發展。相關問題分析主要分為三部分內容:第一對管理體制改革原因進行分析;第二根據分析結果制定管理體制改革策略;第三驗證改革策略成效，結果表明:基層水利建設管理體制改革后較改革前，綜合效益指數提升1．7，工程質量提高。

［關鍵詞］基礎水利;管理體制;改革;相關問題

水是萬物生存與發展的根本，中國作為農業種植大國，與水的關系更是密不可分，其中黃河作為母親河，更是養育了中國幾十代人，但是從某種角度來看，二者之間又存在著深深的矛盾，敵對性很明顯，可以說中華民族的文明史就是一段長長的與水患作斗爭的歷史。從大禹治水至今，中華民族治水歷史源遠流長，但受自然條件、生產力水平和社會制度等方面制約，嚴重的水旱災害一直阻礙著國家和民族的發展［1］。新中國成立之前，國貧民弱，水系紊亂，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設施寥寥無幾，頻繁的水旱災害使百姓處于水深火熱之中，帶走了無數人的生命，因此對基層水利工程的建設必不可少，水利興則民生，則國富強。國家先后投入上萬億元資金用于水利建設，水利工程規模和數量躍居世界前列，但是面對不同種類的基礎水利工程，建設過程的管理工作同樣存在許多問題，嚴重阻礙了我國基層水利事業的健康、可持續發展，因此需要對目前的管理體制進行改革［2］。本次研究針對基層水利建設管理體制改革中相關問題進行了分析，首先對管理體制改革原因進行分析，然后針對分析探討其解決措施，最后對改革后取得的成效進行分析。驗證改革措施的有效性，結果表明:管理體制改革后，當地綜合效益提高，說明管理體制改革措施有效。

1基層水利建設管理體制改革原因

為了追求工程項目最大效益，保證工程得以順利完成，水利工程管理工作主要內容包括:水利工程的使用，水利工程的養護工作，水利工程的檢測工作，水利工程的防汛搶險工作，水利工程擴建和改建工作等［3］?；鶎铀啾容^大型水利工程而言，規模較小，建設水平要求較低，自然管理工作的工作力度也就相對薄弱，經調查，因管理體制的原因，導致基層水利工程出現問題，從2010年截止2015年，水利部統計出一共發生了50多起，淹沒了大面積的耕地，許多房屋，造成了嚴重的損失。本小節在下面對基層水利建設管理體制改革原因進行了具體分析，以期為后續相應策略的提出做基礎。1．1工程資金不足。我國的基層水利多是利于民生，非盈利性質的工程，所以多年來的建設資金來源多是以鄉村集體經濟組織和群眾自籌為主，政府部分投資補貼為輔［4］。這種多元化資金籌措來源，一旦工程成本超出預期，后續資金很難續上來，資金鏈容易出現斷裂，導致許多基礎水利工程被擱置或水利工程建成后無法進行檢查、維護等管理工作，嚴重阻礙了基礎水利工程建設管理工作的進展。1．2工程法人責任不清。圖1為我國某一省范圍內，所有基礎水利建設工程法人調查結果，如圖1所示。圖1基礎水利建設工程法人調查結果從圖1中可以看出，基礎水利建設工程法人劃分的并不明確，產權歸屬問題不清晰。40%多的基礎水利建設工程法人是當地的住戶，負責區域內的河堤、溝渠、閘站等運行管理，但本身這是不被允許的，因為這類法人管理專業知識水平不足，無法給基礎水利建設工程提供專業的檢修、養護工作，但當前水利管理工作中卻經常將管理工作租賃或承包給個體進行管理，導致基層水利機構的運作雜亂無章，管理責任落實不到位;15%左右是由水利站直接負責，但這類工程法人人數有限，無法進行全方位的管理，所以管理范圍有限且較為松懈，只針對一些規模較大的排澇站等進行管理;13%由專業機構水利局直屬管理單位負責管理，這類法人管理水平較高，基礎水利發展的較好，但只針對要塞部位的基礎水利進行建設管理，責任目標狹窄;剩余2%由其它部門或幾個部門聯合管理，這類工程法人不多見?？傊?，基礎水利建設工程法人組建的并不夠規范，責任劃分不清，導致管理混亂，嚴重影響基礎水利建設工程管理工作的順利實施。1．3管理重要性認識不足。基礎水利工程在長久的使用后，會逐漸出現老化現象，淤泥淤積嚴重，逐漸喪失其應用的職能，如果不及時加以管理，極易造成巨大的損失，但是由上述章節1．2可知，負責基礎水利建設管理的多是不在編制內的基層人員，除了管理水平的限制外，管理意識薄弱也是管理體制改革的原因之一［5］。這類人員往往依據自身的經驗進行建設管理，對于管理內容和標準缺乏足夠的重視，不能承擔基礎水利建設管理工作。1．4基層水利建設缺乏科學性水利工程建設是一項復雜的工作，在建設之前需要進行前期調研工作，對要建設的基礎水利周圍的地質、水源、氣候以及建設成本做出專業性調查和分析，但是由于管理體制的松懈，這一前期調研工作往往會被忽略掉或僅僅進行粗略的調研，導致后期建設變更性較大，重復建設現象較為嚴重，不僅浪費了大量的資金，嚴重損害人民的利益，還對周圍的環境造成嚴重破壞，加深了水利工程建設與環境保護之間的矛盾［6］。

2基層水利建設管理體制改革措施

2．1整合投融資機制。對于基礎水利建設管理中資金不足帶來的一系列問題，最有效的解決措施就是通過國家干預，制定相應的投融資政策，加大對水利建設的扶持力度，如提供無息貸款，財政財政撥款、籌資等各種優惠政策，以保證基礎水利建設工程能夠順利進行［7］。2．2明確法人責任。明確法人責任，確定基礎水利建設工程產權是管理體制改革的主要措施，將責任歸咎到擁有產權的個人，誰擁有產權誰就必須負責基礎水利建設的管理，不能將責任轉嫁他人。此外，也需要將保護法人的既得利益，保護方式可以通過法律的形式來實現，從而激發法人的管理積極性和責任心［8］。2．3提高法人管理認識。提高法人對基礎水利建設管理的認識，提高法人管理水平是改革管理體制的另一大舉措。實現途徑有:宣傳基礎水利建設管理體制在提高工程質量中的作用，引起人們思想上的重視;加強法人的管理水平，進行管理相關知識培訓，熟練管理方面的任務，提高法人自身素質，從根本上解決基層水利建設管理體制中存在的問題［9］。2．4切實完成建設規劃。切實做好基礎水利建設前期調研工作是改革管理體制的有效措施，因為好的前期調研工作能夠有效緩解工程建設和環境保護之間的矛盾，方便后期管理工作，極大的推動了管理體制改革的進行。

3改革效果分析

為驗證基層水利建設管理體制改革后取得的成效，在此進行了實驗分析?，F利用一個評估模型進行對改革前后的某地區綜合效益(經濟效益與環境效益)進行評估，評估流程如圖2所示［10］。圖2改革效果評估流程首先選取7個指標(農業產值、糧食年均產量、農業人均收入、植被覆蓋率、水資源利用率、資源承載力、投資認同度)作為評價模型的影響因子，然后也對其進行標準化和線性化處理，之后將以上指標構建判斷矩陣，然后對構建的判斷矩陣進行權重，計算公式如下:計算判斷矩陣中每行指標乘積:δ=∏ji=1Yij(1)計算幾何平均值θ:θ=n槡δ(2)計算判斷矩陣M的最大特征根ξmax:ξmax=∑ji=1Mθ/(n×θ)(3)之后進行一致性檢驗，如果檢驗值小于0．10時，認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要重新構造判斷矩陣，直到通過一致性檢驗為止。最后通過上述計算出來的權重判斷其綜合效益，權重值代表了該區域內管理體制改革成效，其值越大，表示改革的越好。綜合評價指數計算公式為:E=x1•w1+x2•w2+x3•w3+……+x7•w7(4)式中:E為綜合評價指數;x為指標;w為指標權重。綜合效益對比結果如表2所示。從表2中可以看出，改革前，綜合評價指數為7．8，管理體制改革后，綜合評級指數為9．5，二者對比可知，管理體制改革具有成效。

4結語

綜上所述，基礎水利建設工程是國家的重點項目之一，能夠改善當地水土質量，減少洪澇旱情的發生，促進當地經濟發展，但是基礎水利建設過程中卻存在不少問題，對工程質量造成了嚴重影響，因此對基層水利建設管理體制改革相關問題進行了分析，并對改革后的成效進行了驗證，結果表明，管理體制改革后取得的成果斐然，基礎水利建設區域綜合效益得到明顯提高，促進了當地的可持續發展。

作者:晁向軍 單位:新疆烏蘇市水利局