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【摘要】隨著經濟的快速發展，水資源問題日益嚴峻。不斷發展和逐步完善水利工程管理制度具有十分重要的意義。論文主要對新疆生產建設兵團第六師地區水利工程管理體制進行分析并提出改革構想，希望能為相關水利工程管理制度建設提供參考。

【關鍵詞】水利工程；管理；改革

1引言

目前，新疆生產建設兵團第六師（以下簡稱“六師”）在水利工程建設與改革方面都取得了進步，但與目標還相差甚遠。隨著經濟的不斷發展，農業對水利工程管理要求也越來越高，而六師目前的管理體制及運作方式已較難適應當前灌區發展的需要。現有的農田灌溉設施建設需要較大的投入進行改造與發展，在不完全依靠政府的條件下，灌區要進行良好的發展與可持續利用，必須對水管單位進行合理的定性，對現在的體制進行改革[1]。

2水利工程管理現存問題

2.1團場水利服務職能未落實。根據兵團有關政策，六師明確了團場的政府職能，連隊實行了民主管理，生產經營主體變成了職工，原來的團場水管單位是團場內部的生產經營部門。在這次兵團深化改革中，如何對團場水利工程進行準確定位、水利工程如何保障經濟社會可持續發展和職工群眾利益等問題亟待解決。2.2水利工程管理體制不順。六師有5個大型灌區，有效灌溉面積約1896.67km2。原來團場內設的水管單位，是團場的生產經營部門，隨著團場綜合配套改革，團場水管單位沒有找到準確定位，尤其是團場不再從事生產經營行為，骨干水利工程如何向社會提供公共服務，連隊實行“民主化管理”后，小型水利工程管護如何適應新的體制，管護經費如何落實，工程產權如何改革等問題亟待解決。2.3農業水價偏高。六師在全兵團是農業供水價格最高的師。農業用水價格是按完全成本測算、還是運維成本測算，如何實行差別化水價，如何實現“同流域同價、同業同價”的農業水價改革目標等問題亟待解決。2.4水利人員隊伍龐大，效率低下。全師水利系統每萬畝（1畝=666.7m2）平均管理人員約4人。各團場機構臃腫、人浮于事、效率低下。灌區合理的定員是多少，人員怎么分流，如何提高水利管理的效率和效益、灌區現代化管理的技術和手段等問題亟待解決。

3水利工程管理目標

六師的水利工程管理體制改革方案是在完成“四清”工作的基礎上，以問題為導向，在昌吉州、安徽等省水利管理體制的藍本上提出的，概括起來就是“二分開一落實”。3.1二分開首先，公益性水利工程管理要與經營性水利工程管理分開，即分業經營；其次，骨干水利工程管理要與小型水利工程管理分開，即“國有灌區水利工程管理單位+用水合作組織”相結合的水利工程管理體制，這是《中華人民共和國水法》和《農田水利條例》規定的，也是全國和自治區普遍采用的體制。3.2一落實一落實，即落實團場水利服務職能。團場在承擔相應責任同時，還要指導各類用水合作組織的相關管理工作，負責建立農業水價精準補貼和節水獎勵機制的運行等具體工作。因此，需要將團場水利服務職能落實到團場農業服務中心，代表團場從事涉水事務。

4水利工程管理具體措施

4.1加強師市水行政管理，落實團場水利服務職能。加強帥市水行政管理，落實團場服務職能，具體包括：加強和完善師市水行政管理職能，圍繞師市水資源開發、利用、節約、保護、管理和防治水害，提高依法治水能力，規范依法治水行為。結合團場改革實際，開展小型農田水利工程運行維護考核，建立農業水價精準補貼和節水獎勵機制，承擔師市水利局和團場交辦的其他工作等。4.2設立水利管理總站，推進水利工程民主化。設立第六師5家渠市水利管理總站，負責灌區支渠及以上水利工程的統一管理。以連隊、新型用水合作組織等為單位組建用水戶協會，推進小型水利工程自主管理、民主管理和良性運行。用水戶協會負責支渠以下小型農田水利工程管理，負責協會內用水戶的用水協調和水費征收等工作。4.3組建水務公司，推進農業水價改革。將現有水利工程資產、人員進行重組整合，組建六師5家渠市水務公司，實行城鄉水務一體化管理。由師國資委監管，建設局負責行業管理，統一納入“三供一業”管理范圍。形成“國有水利工程最高限價+末級渠系維護費限額審批”的終端水價形成機制，以促進最嚴格水資源管理制度，落實“三條紅線”控制指標，實現退地減水的目標。

5水利工程管理體制改革

相同的水利工程結構體系、不同的管理體制與運行機制，造成水利工程中存在諸多問題，并且國家和自治區涉及水利的政策、規定均與實際情況不符。緊緊抓住這次六師乃至兵團水利系統深化改革之機，把與地方不同的體制和機制這一“特殊性”弊端改掉，改成與地方、與全國一樣，重點從適應團場改革、理順管理體制和運行機制、精簡人員和降低職工身份地定額內農業水價等方面進行改革，適應兵團新機制。5.1建立和完善基層水利服務體系。結合團場綜合配套改革實際，各團場在農業服務中心設立“水利站”，履行地方鄉鎮水利站的職能，逐步建立和完善基層水利服務體系，業務上接受師水利行政主管部門的指導，落實最嚴格水資源管理“三條紅線”、運行及開展小型農田水利工程運行維護考核等工作。另外，還要通過政府購買服務的方式，推行連級水管員制度，解決水利管理“最后一公里”問題。5.2建立互相結合的水利工程管理體制和運行機制。應依法設立灌區管理機構，對六師現有管理單位進行重新整合。有必要組建“用水戶協會”，推進小型農田水利工程民主化管理。以連隊、新型合作社等為單位組建“用水戶協會”，把以前“管不好、管不了、管不到位”的水利工程交給職工管理，充分發揮群管組織作用，有序推進小型水利工程良性運行。5.3建立終端水價形成機制，推進農業水價改革。落實財政補助經費，建立“兩項經費”由“水費收入+財政補助”相結合的合理負擔機制，實行差別化水價和累進加價制度，以促進最嚴格水資源管理“三條紅線”退地減水目標的實現。建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制等，保護團場職工種田的積極性和促進節水。

6總結

灌區要良好發展與可持續利用，必須對水管單位進行合理的定性，對現在的體制進行改革。逐步建立起自主經營、權責明確、管理科學，適應社會主義市場經濟，有利于灌區可持續發展的管理體制。水利事業的發展困難重重，水利工程管理改革任重道遠，通過對第六師水利工程建設與管理的不斷完善，水利工程事業發展將會得到一定提升。

【參考文獻】

【1】張永華.新疆地區水利工程管理工作現狀及改革措施分析[J].陜西水利,2013(5):55-56.

作者:田強 馬英杰 單位:新疆農業大學