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一、建立和完普“兩條”打假維權兩絡,有力地保護經營者和消費者的合法權益

繼續推進“”消費者申訴舉報網絡建設,維護消費者合法權益“”是工商部門的一個“窗口”,是政府“民心工程”的組成部分,是為人民服務,為消費者服務,為維護公平競爭的市場秩序服務的一項重要工作,必須抓好“”消費者申訴舉報網絡建設,在建成“”消費者申訴舉報指揮中心的基礎上,進一步建成和完善“一個中心、三級執法”行政執法機制、內部分流機制、部門協作機制、企業自律機制和社會監督機制組成的消費者申訴舉報工作體系,讓’‘巧”真正成為經營者、消費者了解工商機關的紐帶和橋梁,使“”的形象更加深人人心。

一是在工商行政管理機關內部建成反映靈敏的“一個中心、三級執法”行政執法機制。即地市局“”消費者申訴舉報指揮中心、區縣分局“”消費者申訴舉報中心、基層工商所“”消費者申訴舉報站三級上下聯動的工商行政管理機關執法機制。對消費者的申訴舉報,除由中心處置外,其他按程序逐級向下級布置,下級處理結果向上逐級反饋。不管哪一級工商行政管理機關,在接到消費者申訴舉報時,都必須堅持“有訴必接、有假必打、有難必幫、有案必查”的原則,做到“受理快、出動快、移送快、查處快”,切實解決好消費者的每一個申訴舉報。

二是建立制度,形成工商部門內部相互協作的分流機制。通過建立消費者申訴舉報處理制度,把“巧”消費者申訴舉報指揮中心接到的經濟違法案件線索向工商行政管理部門內部的公平交易、消費者權益保護、企業個體監管、商標廣告管理等職能機構分流有關案件,形成內部相互協作的機制,體現工商行政管理部門行政執法的整體合力。

三是在當地黨政領導下建立部門協作機制,各級工商行政管理機關“巧”消費者申訴舉報工作必須在當地黨委、政府領導下,與質監、物價、衛生、農業、公安等行政管理部門建立聯動機制,相互移交案件,共同處理好消費者的申訴舉報。

四是在商業企業、商業街、重點市場設立巧”消費者申訴舉報聯絡點,形成企業自律機制。在商業企業、商業街、重點市場設立“巧”消費者申訴舉報聯絡點,便于經營者先行與消費者協商解決糾紛,解決不了的再移送到“巧”申訴舉報中心解決,有利于加強企業自律和維護消費者權益的工作機制,積極引導企業不斷提高服務質量和服務水平。

五是在城市和農村鄉鎮居委會和村委會建立“”消費者申訴舉報聯絡點,形成社會監督機制。通過這一途徑,可以動員全社會的力量共同維護消費者合法權益,以便進一步解決消費者就近投訴的問題二建立企業打假維權網絡,保護經營者合法權益打假必須規范化、制度化。一是摸清企業的基本情況,建立網絡成員企業檔案。二是建立走訪制度,定期走訪人網企業、獲取企業意見,及時改進工作方法。三是建立信息溝通交流制度。不斷探討“打假保名優”的措施和辦法,提高企業創名牌、保名牌、發展名牌的意識。四是建立案件備案、督辦、協辦制度。打假維權企業及時把自己被侵犯的行為向工商行政管理機關匯報,工商行政管理機關立即組織力量查處,及時有效地遏制違法行為。五是強化日常巡查責任制。一方面加強對本地和外地入網企業商品的監控另一方面要求經營者把好進貨關、倉儲關、上柜關和銷售關同時邀請名優企業的技術員講解。

二、強化打假治劣整治工作,及時有效遏制違法行為

一是健全和完善法律法規,加大對違法行為的行政處罰力度。建議立法機構對現行法律法規中不適應部分進行修改和補充。一方面豐富行政執法手段,規定必要的行政強制措施。如對假冒偽劣商品及用于生產假冒偽劣商品的原輔材料、包裝物、生產工具進行扣留、封存,對違法主體銀行款項進行查詢和凍結等。另一方面,要加大行政處罰力度,增強法律的威懾力。從法律上提高經濟處罰的起限度,特別是懲罰性的罰款,對制售假冒偽劣商品行為人的追究不能僅限于其承受的程度,要嚴懲重罰,最大限度地增加制售假冒偽劣商品的成本和風險。另外,要針對目前打假條文分散于多部法律法規、不利于執法的現狀,盡快制定具有全國性效能、統一規范的打假專門法律,彌補現行各法中的矛盾、缺陷,科學地界定“制售假冒偽劣商品行為”,并考慮加人抵賴、抗拒行政懲罰的違法當事人課以限制人身自由、強制勞動等內容。

二是加強與有關部門的協調配合,形成打假合力。目前承擔打假治劣任務的工商行政管理部門、質量技術監督部門、藥品監督管理部門先后實行了省以下垂直管理體制,有效遏制了地方保護主義的影響。行政執法力度明顯增強,從橫向體制看,現行打假執法部門分別根據不同的法律法規從事行政執法工作,由于法律規定有交叉,職責分工不同,分散了執法力度。這就要求我們工商行政管理部門在工作實踐中要加強與有關部門的協調配合,形成執法合力。一方面要加強與公安、檢察等部門的協調聯系,既借助其對違法行為人拘查、扣留等限制人身自由的行政手段,盡快打開案件的突破口,又能及時界定罪與非罪的界限,加強對違法分子刑事責任的追究,克服以罰代刑、打假不力的弊端另一方面要與質檢、藥檢、衛生等部門加強協調配合,區別職能交叉的情況,對以工商部門為主的工作做到敢于負責、勇挑重擔對于有主管部門負責,需要工商部門配合的工作,則積極參與、大力協助。

三是堅持標本兼治,重在治本,建立長效監管機制。第一,要突出工作重點,切實加大源頭的治理力度。制假者和售假者分別是假冒偽劣商品的“源”和“流”,在流通領域中“斷流”,可以有效地發現和堵住“源頭”,從根本上杜絕假冒偽劣商品的泛濫。工商部門要進一步開展對假冒偽劣商品的“重點地區、重點市場、重點商品”的執法行動。集中力量嚴厲查處一批有社會影響的大要案,有力地震懾違法分子‘第二,要把好“市場關”,努力創造良好的市場環境。嚴把市場準人關,對各類市場主體的資質進行嚴格審查,健全市場準人和退出機制,取締無照經營等不法經營活動。強化流通領域商品質量監督抽查和市場檢查力度。對在市場巡查和商品質量監督抽查中發現的違法單位和個人及時予以查處,加強日常監管。建立市場經營主體信用監督制度,對市場經營主體實施重點監管。嚴格規范市場經營主體的行為,指導、監督市場經營主體建立進貨索票證制度,嚴格出庫、上柜等內部管理制度,完善售后服務制度。健全消費爭議處理制度等,真正做到商品來源清、流向明、承諾兌現,維護消費者的合法權益口第三,要打幫結合,化劣為優。打假治劣不能只停留在“打”字上,特別是物產資源豐富生產技術落后的地區,最根本的是要強化“打”后服務,從財力、技術上給予支持,幫助他們創優。如果只打不幫,把目標定在停產上,只能治表不能治本,不僅使當地的資源優勢得不到充分利用,也不利于發展企業和搞活經濟,還會引起嚴重的對立情緒,一有機會就會刮回潮風,使打假治劣工作陷人“按下葫蘆起來瓢”的被動局面。公務員之家

第四,要罰賠并用,使不法分子在經濟上占不到任何便宜,直到失去再作案能力。工商行政管理部門查處制售假劣商品案件,如能罰賠并用,將大大增強打擊力度。第五,積極采用先進的信息技術手段,逐步建立全國打假網絡處理系統,加強打假有關信息的分析研究,定期公布商品安全情況和假冒偽劣案件,及時發現侵害消費者權益和制假售假活動新的動態并采取相應對策和行動,強化市場監管,提高監管工作效率。

三、加強宣傳教育工作,提高全民打假維權意識

目前社會上對假冒偽劣商品和侵害消費者權益的錯誤以及模糊認識,不僅在經營者、消費者中,而且在部分地方領導的思想上也存在。為此,工商部門要通過廣播、電視、報刊、黑板專欄等輿論工具,大力宣傳工商法律法規,加深全社會對假冒偽劣商品和侵害消費者權益危害性的認識,提高企業自律能力和消費者自我保護意識。首先,要加強對經營者的教育,開展法律法規培訓活動,使公民和法人自覺養成守法經營的良好習慣和職業道德。其次,對消費者以各種形式開展咨詢、宣傳活動,在提高消費者自我保護意識的同時還要提高其打假、抵制假冒偽劣商品以及其他維權意識,對自覺抵制假冒偽劣商品的誠信企業、個人予以宣傳,形成正確的輿論導向。最后,對單位、個人的制假售假和侵害消費者權益行為予以徹底曝光,定期公布典型打擊制假售假及侵害消費者權益案例,以達到處罰一個、教育一片的目的,震懾其他制假售假商品及侵害消費者權益行為的不法分子。