導(dǎo)語：輸變電設(shè)施環(huán)境污染行為簡(jiǎn)介一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律分析

1.輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件輸變電設(shè)施造成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任是指“輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人（污染者）因污染行為，侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)或者所有權(quán)、用益物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任”。如《民法通則》第一百二十四條規(guī)定“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第一款規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任采用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。即在受害人有損害，污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下，不論污染者有無過錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。其構(gòu)成要件分析如下：（一）環(huán)境污染行為。輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)行為主要是指輸變電設(shè)施在運(yùn)行過程中，其產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無線電干擾、可聽噪音等存在超標(biāo)，造成損害。（二）損害事實(shí)。輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)是指受害人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境中所受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害，它是構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的前提和必要條件。。（三）環(huán)境污染行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。由于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任不以污染者的過錯(cuò)為要件，所以因果關(guān)系就成為決定責(zé)任的基本條件。在輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)案件中，就是要認(rèn)定輸變電設(shè)施是否對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，是否因污染導(dǎo)致受害人產(chǎn)生損害后果。

2.輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配環(huán)境污染涉及到復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，環(huán)境侵權(quán)糾紛中因果關(guān)系證明困難，受害人不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和取證的手段，要缺乏科學(xué)知識(shí)和資歷的受害人負(fù)擔(dān)所有的事實(shí)性因果關(guān)系的證明是不公平的，所以環(huán)境侵權(quán)糾紛中采用了舉證責(zé)任倒置的規(guī)定。如《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”這便將“行為與損害之間存在因果關(guān)系”這本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告，即由污染者就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

電力設(shè)施

環(huán)境污染法律風(fēng)險(xiǎn)防范根據(jù)上述分析，作為輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人的電網(wǎng)企業(yè)要合理地規(guī)避輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)注意做好以下方面工作：

1.依法進(jìn)行輸變電設(shè)施建設(shè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目必須取得規(guī)劃、審批手續(xù)，確保工程項(xiàng)目本身的合法性。由于輸變電設(shè)施環(huán)境污染案件，經(jīng)常以相鄰權(quán)糾紛為案由進(jìn)行訴訟，輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)證明電力設(shè)施建設(shè)和用地的合法性。輸變電設(shè)施建設(shè)者應(yīng)注意辦理電力設(shè)施用地手續(xù)及電力設(shè)施施工建設(shè)手續(xù)，具體包括土地預(yù)審、土地拆遷補(bǔ)償、土地使用證和臨時(shí)用地手續(xù)，依法取得項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證、建設(shè)工程使用許可證等。電力設(shè)施的設(shè)計(jì)施工必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定要做好電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)審批制度、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度，并取得相關(guān)文件存檔。在建設(shè)前，輸變電設(shè)施建設(shè)單位要根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》確定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。輸變電設(shè)施建設(shè)完工后，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須同時(shí)投入生產(chǎn)。同時(shí)，輸變電設(shè)施從規(guī)劃、選址開始，應(yīng)避免、預(yù)防工程建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

3.做好環(huán)境因子的檢測(cè)分析在輸變電設(shè)施運(yùn)行過程中，輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)做好輸變電設(shè)施的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無線電干擾、可聽噪音等環(huán)境因子的監(jiān)測(cè)分析。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則，了解和掌握輸變電設(shè)施周邊環(huán)境，做好環(huán)境因子監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，及時(shí)掌握工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無線電干擾、可聽噪音等環(huán)境因子的現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化，有針對(duì)性的制定出科學(xué)的防護(hù)措施。對(duì)于超標(biāo)的輸變電設(shè)施，應(yīng)及時(shí)予以整改。輸變電設(shè)施環(huán)境因子的檢測(cè)分析工作，有利于消除公眾對(duì)輸變電設(shè)施的疑慮。

4.做好電磁環(huán)境知識(shí)的普及目前公眾普遍存在對(duì)電磁環(huán)境的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加之一些媒體不準(zhǔn)確的誤導(dǎo)，誤認(rèn)為輸變電設(shè)施工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)對(duì)人體存在健康影響，導(dǎo)致在一些地方輸變電設(shè)施成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遭到附近居民的強(qiáng)烈反對(duì)，電磁糾紛問題呈增多趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著電網(wǎng)的正常建設(shè)和運(yùn)行管理。從電磁波的頻率劃分、電磁輻射的產(chǎn)生機(jī)理等分析，輸變電設(shè)施工頻電磁環(huán)境屬于極低頻，在其周圍僅感應(yīng)產(chǎn)生工頻電磁場(chǎng)，并不產(chǎn)生電磁輻射。國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期對(duì)極低頻電磁場(chǎng)的研究，得出明確結(jié)論，并不認(rèn)為在輸變電設(shè)施周圍極低頻場(chǎng)

5.做好案件應(yīng)訴當(dāng)發(fā)生輸變電設(shè)施環(huán)境污染糾紛案件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)可從幾個(gè)方面積極應(yīng)訴：一是提供輸變電設(shè)施工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等檔案資料，以證實(shí)涉訴電力設(shè)施各項(xiàng)手續(xù)完整、合法。二是主動(dòng)申請(qǐng)法院委托權(quán)威部門進(jìn)行檢測(cè)、鑒定，以證實(shí)電力設(shè)施的工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)強(qiáng)度等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；三是提供相關(guān)技術(shù)規(guī)范和電磁環(huán)境知識(shí)普及讀本，就專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)與法官、案件當(dāng)事人溝通、解釋，必要時(shí)，可申請(qǐng)專家證人出庭作證。五、結(jié)束語通過對(duì)輸變電設(shè)施環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的具體分析，我們可以得出，只要電網(wǎng)企業(yè)依法進(jìn)行輸變電設(shè)施工程建設(shè)，有合法環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、用地等手續(xù)，電力設(shè)施安全距離、電場(chǎng)等環(huán)境因子符合要求，該類案件，電網(wǎng)企業(yè)一般能取得勝訴。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)輸變電設(shè)施建設(shè)工程管理，做好工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)等環(huán)境因子的檢測(cè)，做好工程檔案等證據(jù)保存工作，從而有效地規(guī)避輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)。

作者：王英雄單位：福建省石獅電力有限責(zé)任公司