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1建設項目竣工環保驗收要求

1.1環保驗收依據。建設項目竣工驗收，相關部門已經制定了《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》相關規定，其明確規定項目建設完成后，相關行政部門結合環境驗收結果進行現場檢查，以評估建設項目環保標準。具體驗收依據再結合其中的報告書與登記表，這是影響評價標準的重要因素。1.2環保驗收重點。一般，建設項目自身有較大的規模，施工工藝技術比較多，其中某些工藝環節會損壞環境。結合建設項目對環境造成的不同影響，將其劃分成工業類與生態類兩部分，且此類建設項目有不同的驗收重點。常規驗收重點主要包含：①是否有完整的環保措施。②環保措施是否獲得預期效果。③環保基礎設備與配套設備是否完整。④環保驗收流程是否與國家規定要求與檢驗規范相一致。⑤驗收檢測報告中，污染物排放是否符合國家規定。1.3環保驗收程序。相關規定項目竣工后，要嚴格依照規定做好環保驗收工作，具體可從以下幾方面入手：①項目完成建設后，建設單位應向行政環保部門主動提出申請。②行政部門根據申請進行現場調查。③申請批復后，建設項目要從生產后三個月內，向環保主管部門提出驗收申請。④申請通過后提交對應驗收材料，主管驗收部門要結合所提交材料給出相應意見，判斷驗收結構并作出最后決定。

2建設項目竣工環保驗收存在的問題

2.1企業環保意識薄弱。一些企業不重視環保驗收工作，環保意識薄弱且主動參與性不強。企業過于追求經濟利益，為獲得最大化利益忽視環保工作，吝于在環保方面投入資金。另外在環保檔案管理中，一些企業沒有建立完善的檔案管理制度，使得環保驗收工作存在資料不齊全、手續不完整的問題，對企業開展環保驗收工作帶來了嚴重的影響。甚至有的企業明知道排污不符合標準依然無視法律法規的要求，超標排放污染物，環保意識差。有的地方政府甚至為了當地的經濟發展，以犧牲環境為代價，制定優惠政策吸引建設項目，但是引入的建設項目生產工藝落后或存在嚴重的環境污染，環保主管部門監管乏力。2.2環保督查力度小，企業違法成本低。建設項目獲得環評審批后，環保主管部門因工作人員較少，工作任務較重，因此未及時開展建設項目的跟蹤監督工作，未能全面了解建設項目的環保工作落實情況，或者部分環保主管部門即使檢查出環保違法違規行為，由于存在地方保護主義思想，不會對企業進行處罰。致使企業認為環保違法成本低，經常出現建設項目久試未驗、未批先建等違法違規行為。2.3社會監督缺失。環保工作具有公共性，建設項目竣工環保驗收工作中要鼓勵群眾積極參與，全面落實“三同時”制度。加強社會監督鼓勵群眾參與，制定科學而民主的決策。但現階段我國建設項目竣工環保驗收工作中，群眾參與度不高，社會監督難以充分發揮其作用。群眾只能利用網站公示獲得相關信息，信息獲取渠道單一，獲得度較低。驗收工作中最重要的環節是監測，監測工作中監測人員通常是結合環評報告與主觀經驗開展監測工作，群眾專業知識不足，無法判斷數據、結論的有效性，群眾環境權益得不到保障。2.4第三方驗收服務機構良莠不齊。《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》規定，如果企業不具備驗收監測或調查報告編制能力，可以委托有能力的第三方技術機構編制，目的是提高自主驗收的實施效能。由于第三方技術機構水平參差不齊，部分第三方技術機構在經濟利益的驅使下，存在編造、篡改監測數據，不按竣工驗收規范開展工作，存在驗收監測（調查）報告質量低下，工作時效緩慢等問題，對建設單位技術支撐力度有限，嚴重影響建設單位開展竣工環境保護自主驗收。

3建設項目竣工環保驗收建議

3.1加強環保宣傳教育。環保主管部門應結合實際情況，深入分析當前企業在環保管理中面臨的問題，加大環保宣傳教育，利用印發宣傳資料、定期組織專題培訓會議等方式，多途徑向企業宣傳環保法律法規、環保管理知識等，從而使企業深入了解環保的重要性，明確竣工環保驗收工作流程等。另外，還要加強對企業引導與督促，促使企業轉變工作態度，積極參與竣工環保驗收工作，全面提升竣工環保驗收工作效率；及時做好環保檔案管理工作，提供相應的技術支撐，促使污染治理設施順利運行，有效完成建設項目竣工環保驗收工作。3.2加強跟蹤監督監察。建設項目通過竣工環保驗收后，環保主管部門應及時做好跟蹤監督與監察工作，加強建設項目運營期的環保監管，重點檢查污染防治設施運行情況、危廢管理、廢水管理、廢氣管理等。特別應注意檢查環保污染防治設施運行狀態，處理效能是否與設計要求保持一致、污染物是否達標排放、臺賬記錄是否完善等，對于超標排放等法律法規等行為，加大處罰力度。3.3引導公眾積極參與。建設項目環保竣工驗收工作中，應引導公眾參與并充分發揮其監督作用，加大對建設項目的關注力度。所以，環保主管部門要加強引導促使公眾積極參與，做好環境保護管理工作。另外，合理制定細則規范確保信息合理，明確監測對象與目標，增強監測內容針對性，全面提高環保驗收監測工作效果。3.4完善法律規范，提升第三方驗收服務機構質量。我國建設項目施工中，投資渠道多且形式多樣，因而項目立項、環評、設計、建設、施工與試生產等各環節嚴格執行國家環保“三同時”規定，即項目建設中污染防治措施要與主體項目同時設計、施工與投產使用。另外，建設項目竣工環保驗收工作中要逐步完善法律規范，將其視為法定程序予以管理。如果建設單位施工不符合法律規定或“三同時”執行不到位，建設單位要根據要求與規定立即進行整改，加強管理與處罰力度，建設單位未完成竣工環保驗收工作，不能開始新項目施工，以確保建設單位充分重視環保驗收工作。建設項目竣工環保驗收工作中，企業都委托第三方驗收服務機構進行驗收工作，但是存在的問題較多，因此，要采取相應的措施。首先，建議環保部門對提供驗收技術服務的第三方驗收服務機構設置黑白名單，并逐步完善監督管理，環保主管部門定期對第三方驗收服務機構進行監督考核，結合考核得分情況定期向社會公示，以此構建優勝劣汰機制，規范第三方驗收服務機構從業行為，督促第三方驗收服務機構提高服務質量并增強責任意識，為企業自主驗收提供重要的技術保障。其次，對驗收評審專家加強管理，環保主管部門要建立項目竣工環保驗收專家庫，向社會定期專家庫名單。環保主管部門要對專家庫實施動態化管理，提高專家技術水平并規范其從業行為，促使建設單位更好地進行項目竣工環保驗收工作。最后，建設單位在進行驗收工作中，選擇排名靠前的第三方驗收服務機構，并從專家庫中選擇專家，從而確保建設項目竣工環保驗收的規范性。

4建設項目竣工環保驗收注意的問題

4.1嚴格落實環評文件及環評批復要求。企業在組織開展建設項目竣工環保驗收前，應嚴格按照環評文件及批復的要求，重點落實以下內容：首先，關注建設項目試生產中建設內容、工藝流程、設施設備是否與環評一致，建設項目試生產排放的污染物種類是否有變動等；其次，查看污水處理站、廢氣處理設施等污染防治設施對污染物的去除率是否滿足要求，污染防治設施廢氣和廢水管道布設位置是否符合要求，廢氣和廢水排放口是否設置規范的標識等；最后，自查生產現場危險廢物、廢氣、廢水、污染防治設施等是否嚴格按照環保相關的要求進行規范化管理，如若發現存在的環保隱患，及時進行整改直至閉環。4.2準確把握驗收監測情況。《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求》政策明確提出，工業建設項目開展環保驗收監測工作時，要保持工況穩定，生產要達到設計能力的75%。縱觀實際檢測情況，一些單位驗收監測工作未落實到位，以廢水處理設施為例，主要體現在如下兩點：第一，一些企業實際生產量或廢水處理量不符合75%規定。實際生產工況對驗收有很大的影響，環保驗收工作中，企業實際正常工況產能達不到75%，此種情況下獲得的監測結果無法真實體現設施的運行情況。第二，部分企業實際生產中工況正常且產能超過75%，污水處理后符合排放規定。但處理后水量不高沒有達到75%，出現此類情況的原因包含：首先，為了擴大生產規模，企業將設計水量調高。其次，設計單位沒有深入調查污染源。最后，企業實施技術改造提高清潔工藝水平，減小了廢水排放總量。此時，監測機構要了解實際情況，根據實際情況采取相應的應對措施。4.3注意驗收監測總量核算。建設項目竣工驗收監測中對總量核算有一定要求，縱觀環評批復，也明確了污染物控制目標。改擴建項目驗收中，進行環評批復時要在關注改擴建項目同時，還要重視原有項目的情況，因此，核算污染排放量時，統籌兼顧原有污染物排放量，以新代老削減量以及新建項目排放量，在此基礎上獲得更加準確的排放總量計算結果。分析驗收監測實際情況，原有污染物排放量沒有得到重視，監測人員往往以新建排放量為工作重點。還有環保驗收監測工作中，企業工況并非百分百的，因而核算排放總量時要注意折算，但實際工作中并未得到企業重視。

5結束語

綜上所述，近年來我國社會經濟發展中，傾倒危險廢物、偷排廢水等違法事情頻頻發生，對環境造成了嚴重的污染。所以項目在建設過程中，要積極引入新技術有效解決項目環保竣工驗收工作遇到的問題，提高執行效率，確保順利進行項目竣工環保驗收工作，加強環境保護的基礎上提高項目生態效益及經濟效益。

參考文獻

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作者:樊璠 單位:南通瀚珹工程咨詢有限公司