導語：項目建設環(huán)境監(jiān)管論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實現(xiàn)建設項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋存在的問題

2009年重慶市環(huán)保局機構改革，將環(huán)評審批及監(jiān)管職責從原建管處剝離出去，確定新建管處擔負建設項目環(huán)保“三同時”管理職責。自此以來，通過建立機制制度，規(guī)范管理行為，強化過程監(jiān)管，加大工作力度，促使市和區(qū)縣審批的建設項目竣工環(huán)保驗收率分別由2009年的50%和30%左右提升至現(xiàn)在的90%和70%左右。可以說，全市建設項目環(huán)保“三同時”管理取得了長足進展，這歸結于我們始終致力于在管理機制、制度等方面進行不斷地探索和創(chuàng)新，并經(jīng)過實踐的檢驗，是切合實際、行之有效的。但我們也應看到當前建設項目環(huán)境監(jiān)管工作中還面臨一些問題和瓶頸：一是觀念落后。不少環(huán)保部門建設項目“重審批、輕監(jiān)管”的觀點沒有根本改變，對建設項目環(huán)評一批了之，缺乏事后監(jiān)管；即使日常監(jiān)管也范圍小頻次少質(zhì)量差，且缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題的積極性和可能出現(xiàn)問題的預見性，存在“坐等辦事”的現(xiàn)象。二是機制欠缺。現(xiàn)在建設項目環(huán)保“三同時”的日常監(jiān)管的任務往往是由環(huán)保局的主管部門一肩獨挑，一方面造成主管部門任務繁重，不堪重負，同時也導致監(jiān)管不到位，情況不出主管部門之門，造成環(huán)保系統(tǒng)相關部門配合不好，執(zhí)行力差。三是能力不足。環(huán)保局主管部門人員數(shù)量不合理，其事多人少，與從事的工作不匹配；管理人員的能力參差不齊，人員素質(zhì)與管理的要求存在差距，業(yè)務不熟悉的人員占較大比重；監(jiān)管裝備水平普遍較差，信息化水平低的問題日益凸顯。為此，要突破目前建設項目環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，改變不適應發(fā)展要求的被動局面，迫切需要改革創(chuàng)新的觀念意識和身體力行的真抓實干。“建設項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋”要求必須創(chuàng)新管理機制，將執(zhí)法關口前移，實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管，變消極管理為積極管理，變被動管理為主動管理，即環(huán)保局各相關部門，在對轄區(qū)建設項目狀況說得清、道得明的基礎上，強化執(zhí)法意識，找準監(jiān)管重點和難點，充分發(fā)揮主觀能動性，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，積極指導、督促、處罰等，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、加快實現(xiàn)建設項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的思路和舉措

切實轉變傳統(tǒng)觀念，樹立新型監(jiān)管理念一是轉變重事前審批、輕事后監(jiān)管的觀念，強化全過程監(jiān)管的理念。增強建設項目環(huán)境監(jiān)管的主動性、預見性和防范性，把問題解決在萌芽中，提高建設項目環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。二是轉變建設項目環(huán)保主管部門“單打獨斗”的觀念，推行聯(lián)動大執(zhí)法的理念。加強建設項目環(huán)保主管部門與環(huán)境監(jiān)察等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成長效聯(lián)動機制，強化逆向執(zhí)法及其對正向監(jiān)管的反饋作用，努力構建環(huán)保各職能部門齊抓共管的大執(zhí)法模式。三是轉變偏重工業(yè)項目、大型項目，忽視其他項目監(jiān)管的觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧的理念。加大對非工業(yè)項目和有環(huán)境風險隱患的中小項目的監(jiān)管力度，適當增加這些項目的監(jiān)管頻次，防止顧此失彼，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

三、強化制度建設，增強監(jiān)管執(zhí)行力和有效性

第一，完善“環(huán)保告知”制度。完善現(xiàn)行的建設項目環(huán)保“三同時”告知制度，補充有關環(huán)境風險應急預案備案及程序等內(nèi)容，促使建設單位真正做到變“事后整改”為“事前知曉”，變被動接受監(jiān)管為主動履責。

第二，深化現(xiàn)場檢查制度。準確把握輕重緩急，完善對建設項目分類監(jiān)管的規(guī)定。對重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)加大執(zhí)法力度，通過日常檢查督促其落實環(huán)保要求；對發(fā)現(xiàn)的問題提早介入，查得清楚，處罰到位，確保每一次檢查的成效；對未納入重點監(jiān)管的一般項目，也要根據(jù)具體情況制定相應的檢查計劃并付諸實施。

第三，細化環(huán)保設計備案制度。結合實際，對現(xiàn)行的環(huán)保設計方案備案項目的名錄和設計方案編制技術規(guī)定進行修改，該強化的強化，簡化的應簡化，能豁免的就豁免，提高環(huán)保設計備案制度的可操作性。

第四，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。對已建立的協(xié)調(diào)機制的適用性進行評估分析，查找并解決不溝通、不配合、不協(xié)調(diào)的問題，增強與環(huán)評、監(jiān)察等部門以及市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級環(huán)保部門之間的合力，形成各自履責、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面。

第五，強化檢查督查機制。加強區(qū)縣建設項目環(huán)境監(jiān)管工作的檢查頻次，有針對性地對區(qū)縣進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，加以指導和解決，不斷提升質(zhì)量和水平。

四、積極探索管理創(chuàng)新，著力實現(xiàn)五大突破

第一，在立法建制上有所突破。抓住制定《重慶市建設項目環(huán)境保護管理辦法》的時機，全面理順和規(guī)范管理行為，使其成為閉合完整的鏈，強化建設、監(jiān)管及技術服務等單位的主體責任并真正落到實處，切實做到新污染得到有效控制；實施建設項目施工期排污許可證制度，將日常監(jiān)督管理前移，給建設項目施工期發(fā)放排污許可證；把握重慶市環(huán)境監(jiān)理全國試點的契機，探索環(huán)境監(jiān)理的模式體系、制度機制和方式方法，制定環(huán)境監(jiān)理的管理辦法并完善與之相配套的技術規(guī)定規(guī)范，將環(huán)境監(jiān)理作為技術監(jiān)督納入建設項目環(huán)境監(jiān)管的全過程；推行全市環(huán)保系統(tǒng)建設項目行政管理人員持證上崗制度，凡是從事建設項目環(huán)境管理的行政管理人員，經(jīng)考核合格方可持證上崗。

第二，在監(jiān)管模式上有所突破。要探索監(jiān)管職責到位，企業(yè)主體責任明確，社會監(jiān)督充分的“三元一體”的監(jiān)管體系，以此形成強大的監(jiān)管合力。積極構建縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)絡化管理模式，即市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街環(huán)保部門要按照“聯(lián)動式執(zhí)法，全方位覆蓋、網(wǎng)絡化定位、高標準績效”的要求把管轄區(qū)域范圍的建設項目劃分為若干網(wǎng)絡，按級分別將工作任務和具體責任要求分解到各相關部門，細化到每個崗位，量化到每個項目，使所監(jiān)管的建設項目執(zhí)行環(huán)保法律和要求的情況能夠隨時掌握，存在的環(huán)保問題能夠及時發(fā)現(xiàn)和有效解決，違法違規(guī)行為能夠得到應有懲處。

第三，在能力建設上有所突破。要加快推進建設項目環(huán)境管理能力標準化建設，通過兩、三年的努力，市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級環(huán)保部門建設項目環(huán)境監(jiān)管在機構設置、人員素質(zhì)、機制制度及裝備水平等方面實現(xiàn)標準化和規(guī)范化，形成較為完善的全市建設項目環(huán)境管理標準化體系，打造一支人員素質(zhì)高、業(yè)務技術強、監(jiān)管績效好的監(jiān)管隊伍。

第四，在評價標準體系機制上有所突破。將建設單位自覺守法意識、污染防治情況及對社會貢獻率和環(huán)保部門履行職責、環(huán)境監(jiān)管水平及人民群眾的滿意度等方面作為評價考核指標，并進行量化，綜合評定建設項目環(huán)境監(jiān)管工作取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題和差距，促使其持續(xù)改進。與此同時，將評價的結果作為考核及獎懲的依據(jù)。

第五，在技術手段上有所突破。要注重技術手段在建設項目環(huán)境監(jiān)管全過程的應用，建立建設項目環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和動態(tài)網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，通過建立電子化的“一項目一檔”，并適時更新，實現(xiàn)建設項目的全過程監(jiān)管。借助先進的監(jiān)控手段和儀器設備，及時掌握建設項目變化和污染產(chǎn)排情況，降低違法開工建設、違規(guī)試生產(chǎn)及久試不驗等行為的發(fā)生概率，提高日常監(jiān)管的質(zhì)量和效率。借助技術單位和專家的力量，讓其參與建設項目環(huán)保“三同時”及竣工驗收的全過程，發(fā)現(xiàn)和解決疑難問題、技術問題，把好技術審查和核查關。

作者：高曉渝工作單位：重慶市環(huán)境保護局總工程師辦公室