導(dǎo)語：高校預(yù)算績效管理問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文從高校預(yù)算管理與績效管理的角度出發(fā)，分析了高校實行預(yù)算績效管理的必要性，進而建立預(yù)算績效評價體系的管理理念，詳細闡述了充分利用預(yù)算績效評價體系，全面提升高校綜合實力的方式。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理、績效管理、評價體系

隨著我國高等教育事業(yè)改革進程的不斷深入，高校經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，可支配的財力越來越多，財務(wù)管理工作在高校的建設(shè)與發(fā)展中的作用也越來越突出。預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，如何合理配置資金，發(fā)揮資金的最大效益，已延伸到了高校管理的各個方面，財務(wù)預(yù)算績效管理水平的高低已成為高校管理的重要標志。

一、高校實行預(yù)算管理的必要性

高校財務(wù)預(yù)算是全年安排各項收入和各項支出的重要財務(wù)依據(jù)。是實現(xiàn)對高校教育教學(xué)、招生就業(yè)、學(xué)生管理、科研管理、資產(chǎn)管理、行政辦公、后勤保障等全面經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的統(tǒng)籌和控制，是為高校各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動健康發(fā)展的制度保障。全面加強預(yù)算編制、執(zhí)行，以及預(yù)算的績效考核和審計監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，根本目的是保障收入實現(xiàn)，合理配置資源、有效控制支出，提高資金使用效益，通過發(fā)揮預(yù)算的杠桿作用，最終達到預(yù)算資金效益的最大化，以促進高校各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、高校財務(wù)預(yù)算中存在的問題

高校財務(wù)預(yù)算管理作為財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，在財務(wù)管理中發(fā)揮著龍頭作用，每年年末，財務(wù)處根據(jù)高校明年事業(yè)發(fā)展計劃和可支配財力，按上級財政規(guī)定的要求及程序編制高校年度財務(wù)預(yù)算，用于指導(dǎo)和約束高校當年的財務(wù)收支業(yè)務(wù)活動。結(jié)合自己二十幾年的預(yù)算編制工作，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算編制過程中仍存在一些問題：

（一）預(yù)算編制缺乏長遠規(guī)劃，與高校事業(yè)發(fā)展長期目標存在偏差。每年年末，財務(wù)處下達預(yù)算編制通知，高校各部門上報本部門年度收支計劃，財務(wù)處根據(jù)高校財力情況，高校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組對各部門的公用經(jīng)費采取定額辦法予以核定，對部門專項經(jīng)費采取一事一議的方法，對財政下達的各項專項經(jīng)費直接按上級專項經(jīng)費管理辦法進行管理。目前，這種預(yù)算管理方式僅考慮高校的年度收支計劃，力求年度內(nèi)預(yù)算收支平衡，基本未涉及高校的長遠發(fā)展規(guī)劃。2016年，按財政部門的統(tǒng)一要求，預(yù)算單位開始編制三年財政收支計劃。但是，編制還限于粗線條管理階段，限于財政資金的規(guī)劃層面，高校應(yīng)以此為契機，根據(jù)高校總體發(fā)展規(guī)劃、校區(qū)功能布局、學(xué)科建設(shè)等方面的需求，編制適合實際管理需求較為全面的校內(nèi)預(yù)算三年規(guī)劃，實際指導(dǎo)高校的財務(wù)預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)，部門經(jīng)費分配不合理。高校財政預(yù)算應(yīng)當全面涵蓋高校各項收支活動。由于目前高校各類形式的收入項目日益繁雜，租金來源多元，各部門創(chuàng)收業(yè)務(wù)的開展存在很大程度的不確定性，相應(yīng)的支出也呈現(xiàn)出多樣化要求的趨勢，致使高校實際收入較年初預(yù)算產(chǎn)生較大偏差，導(dǎo)致對應(yīng)的預(yù)算支出無法按年初預(yù)算落實，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性大打折扣。部門預(yù)算對一些專項支出缺乏充分論證，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費落實后執(zhí)行難、執(zhí)行偏差大的現(xiàn)象。而各部門定額指標的核定多以參考歷史數(shù)據(jù)為準，資金缺乏科學(xué)合理的測算依據(jù)，從而形成各部門之間經(jīng)費分配不合理現(xiàn)象。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，資金利用效益不高。隨著高校財務(wù)管理體制的深化，院系兩級財務(wù)管理權(quán)限不斷下移，逐步向院系共管，高校經(jīng)費分配權(quán)落實到主管部門。以二級預(yù)算管理為主的模式發(fā)展。在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于經(jīng)費管理部門和預(yù)算申請部門存在著信息上的不對稱，申請部門總想以各種名目擴大支出，通過爭取政治傾斜，打申請報告，找領(lǐng)導(dǎo)等方式，在預(yù)算執(zhí)行期間不斷追加預(yù)算支出內(nèi)容和規(guī)模，對預(yù)算資金執(zhí)行缺乏有效的約束機制，造成部門間資源配置不均的浪費現(xiàn)象。從高校層面來看，資金利用效益不高，甚至存在不計成本，盲目花錢現(xiàn)象。

（四）預(yù)算控制執(zhí)行結(jié)果，缺乏有效考核機制高校預(yù)算資金管理績效，大多數(shù)高校還停留在預(yù)算編制和執(zhí)行控制層面，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒“作用，對預(yù)算整體結(jié)果的運用及考核，還沒有規(guī)范、完整、可操作性的考核機制，預(yù)算執(zhí)行考核情況未能和教職工個人利益掛鉤，導(dǎo)致部分高校在經(jīng)濟業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)了重投入、輕績效的現(xiàn)象，存在教育教學(xué)、科研資源重復(fù)配置，行政后勤管理松懈，嚴重跑冒滴漏管理弱化，資源消耗逐年增加，資產(chǎn)損毀現(xiàn)象時有發(fā)生。造成了國有資源的極大浪費，嚴重影響到高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、高校預(yù)算績效評價體系的建立

借鑒國外大學(xué)財務(wù)管理的經(jīng)驗，可以探索建立一套科學(xué)有效的預(yù)算績效評價體系。一個科學(xué)有效的指標評價體系，一方面可以合理管控高校各部門的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，提高全院的資金配置效率；另一方面，通過高校教職工的全員參與，可以調(diào)動教職員工的積極性，使每位教職工的切身利益與預(yù)算績效管理目標直接掛鉤，從而達到以點控面的管理效果，合理控制高校財務(wù)風(fēng)險。通過績效評價體系實現(xiàn)對高校各類經(jīng)濟活動的管控與引導(dǎo)，從而達到資金效益最大化。高校的事業(yè)管理績效可劃分為教學(xué)、科研、資源占用三大方面，分別設(shè)置不同的績效考核指標，通過對相關(guān)評價指標進行考核，實現(xiàn)對高校各部門工作績效的全面評價。首先，利用高校長遠戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作目標，采用同樣方法，通過充分調(diào)研論證，把財務(wù)管理與資金運用效果與部門利益、教職工個人利益掛鉤，科學(xué)計算出各項考核評價指標的權(quán)重。其次，按照需要達到的績效管理目標，針對高校二級院系從教學(xué)、科研、資源占用等方面每年計算考核分值，按部門綜合考核得分高低進行排序，具體劃分為優(yōu)秀25%、良好30%、一般45%三個檔次，績效工資總量分別上浮20%和10%，全部用于對部門職工的獎勵，對教輔、管理部門，因不涉及教學(xué)績效考核內(nèi)容，可對績效等比例折算考核，按得分名次分別進行考核排序。最后，通過績效目標與部門績效工資掛鉤的方式，觸動高校每位教職工的切身利益。使每位教職工既關(guān)心個人工作，又關(guān)注部門整體利益，在努力做好各項工作的同時，不忘勤儉節(jié)約，用好現(xiàn)有資源，爭取少花錢，多辦事，提高高校資金使用效率。

四、充分利用績效評價體系，全面提升高校綜合實力

績效評價的目標就是通過考核指標合理量化，構(gòu)建科學(xué)有效的激勵約束機制，進而提高高校綜合管理水平，促進高校各項事業(yè)的健康發(fā)展。高校各相關(guān)職能部門應(yīng)采取有效措施，多部門協(xié)作，安排足夠的人力，共同推進績效管理工作，為高校建立科學(xué)規(guī)范的績效評價體系提供了準確核算依據(jù)。具體可以考慮采取以下方式：

（一）將預(yù)算績效考核納人高校部門綜合考評

高校財務(wù)部門可聯(lián)合人事部門、教務(wù)、科研等管理部門，完善院級工作評價體系，將預(yù)算績效評價指標作為高校各部門年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對部門年度整體工作評價的組成部分。針對教育教學(xué)質(zhì)量與投入產(chǎn)出效益，考核評價指標核算，對各部門工作進行全面評價，將評價結(jié)果納入財務(wù)處下年度預(yù)算分配和調(diào)整的重要依據(jù)。形成以目標為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、績效為核心的績效評價管理體系，真正發(fā)揮財務(wù)杠桿管理作用。

（二）嚴格實施績效審計制度

高校績效審計是高校運轉(zhuǎn)和發(fā)展的內(nèi)在要求。績效審計是在財務(wù)收支真實性、合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上對相關(guān)經(jīng)濟指標、考核指標等進行綜合分析，以指導(dǎo)各部門下一步的經(jīng)濟活動。通過審計監(jiān)督，能準確地評價高校績效考核管理方案是否科學(xué)合理，查找不足，促使相關(guān)部門不斷優(yōu)化考核管理方案。通過績效審計，使各部門不再盲目搶占學(xué)校資源，而更加關(guān)注如何提高辦學(xué)質(zhì)量，使高校資源盡可能地科學(xué)利用，真正做到資源優(yōu)化配置，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

總之，為了高校的長期可持續(xù)健康發(fā)展，只有不斷把現(xiàn)代管理理念合理運用到高校財務(wù)管理中，通過建立科學(xué)有效的績效考評體系，提高財務(wù)管理水平，規(guī)范辦學(xué)行為，激發(fā)辦學(xué)活力，建立適應(yīng)新時期高校發(fā)展的預(yù)算績效管理新機制。

作者:高葵 單位:淄博市技師高校

參考文獻:

[1]胡軍勇，在高校內(nèi)部實行績效預(yù)算的思考，2012年教育財會研究。

[2]戴曉燕，高校財務(wù)預(yù)算與績效管理，2014年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)。