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摘要：行政事業單位已成為我國市場經濟建設與發展當中的重要組成部分，行政事業單位管理水平的高低，直接影響到我國各行各業的發展。內控與預算績效管理，是行政事業單位加強內部管理的重要手段。良好的內控工作，可以有效地推動行政事業的高速發展。良好的預算績效管理，可以提高財政資金的使用效益。在本文中，在著重內控視角下，提出行政事業單位預算績效管理工作的具體途徑。

關鍵詞：內控視角；行政事業單位；預算績效管理

內控工作與預算績效管理，二者之間存在著密切的關系。在行政事業單位的日常工作中，有效的開展內控以及預算績效管理，能夠很好地提高工作效率，進而保障各項業務在開展過程中實現較好的目標值。因此行政事業單位在預算績效管理中，需結合內控進一步優化管理工作，以此提升行政事業單位的綜合公共服務水平。

一、行政事業單位預算績效管理與內控的聯系

（一）目標一致性。在開展績效管理的過程中，其目的在于能夠實時監督、評價財政預算的使用效果，充分了解資金運作情況，針對各種資源進行有效配置，從而有效提升公共服務的整體水平。在內控工作中，行政事業單位對各部門、各職能進行合理的管控，實施不相容職務分離、互相監督等，從而提升單位公共服務能力以及工作效率。績效管理與內控工作，在開展過程中的主要目標都是為了提升公共服務水平，提高工作效率。因此二者之間具有目標一致性的特征。（二）參與范圍廣。在績效管理工作中，各單位應建立健全管理制度和工作機制，成立績效管理工作小組，確定各相關職能部門在績效管理工作中的職責，并不斷加強職能部門之間的協調配合。在內控工作過程中，單位可以通過制定規章制度、措施以及執行程序，對可能存在的風險進行防控從而達到目標。內控工作是貫穿單位活動事前、事中以及事后全過程的。所以，績效管理工作與內控工作都是需要全員參與的。因此二者都具有參與范圍廣的特征。

二、開展行政事業單位預算績效管理和內控的重要價值

績效管理是行政事業單位開展預算管理的核心內容之一。根據《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》文可以看出中央對于績效管理十分的重視。行政事業單位在開展工作中，應積極進行績效目標管理，強化預算支出責任，不斷提高財政資金效益最大化。績效管理與內控對行政事業單位有著重要的價值。通過內控手段可以順利推動預算成果管理工作的完成，最終實現財務的切實保障與雙重利益[1]。績效管理是單位進行內控的核心內容，通過有效的內控手段，能夠推動我國行政事業單位的績效管理工作的開展。內控是融入單位預算管控和績效管理之中的[2]。有效的內控是績效管理的基礎；有效的內控可以確保財務數據的全面與真實；有效的內控可以明確各個部門職責，從而提高績效管理的效率和效果。

三、行政事業單位預算績效管理現狀

（一）預算編制內容不夠合理。對于管理工作而言，預算編制質量的高低，會直接影響單位的全面預算績效管理的水平，但是對于大多數行政事業單位而言，由于預算編制的時間較早，往往編制的預算存在預估的情況，進而導致在實際使用經費時，項目的經費支出與預算存在較大的差異。更有甚者預算編制沒有一個科學合理的編制方式，對資源的配置安排也不太妥當。這樣的編制安排導致后期財務數據信息所表現出來的信息與當時編制的預算績效目標存在較大的差異，直接影響到績效跟蹤評價、自評價等的準確性。同時，對于預算編制人員而言，在進行工作過程中，其職業素質也存在著不足的問題，因此在很大程度上會影響到預算績效管理的水平[3]。（二）內控體系建設不夠健全。內控體系的建立，是為了進一步深化管理，充分調動各部門之間的協調與配合，同時也是用來約束單位經濟或業務活動的內容，規范相關人員的職責與職能。但在現階段的發展過程中，行政事業單位內控體系建設還不夠健全。比如，由于對績效管理意識不足，制定出來的績效管理制度缺乏一定的適用性，實施起來與現實單位情況不符，于是便出現了制度管制度，操作管操作的情況。（三）績效評價機制不夠完善。只有在績效評價機制建立健全的情況下，才能有效地讓行政事業單位在開展預算管理的過程中，有著較高的自我約束性。但目前，行政事業單位發展過程中，對于績效評價的機制不夠完善。很多行政事業單位在制定評價流程時缺乏一定的科學合理性，更多地只注重結果而忽視評價的過程，因此導致在評價的過程中，沒有起到良好的監督作用。

四、內控視角下行政事業單位預算績效管理的優化途徑

（一）科學編制預算與績效目標，優化預算調整工作。行政事業單位在開展各項工作中，科學合理的預算是編制績效目標的基礎，是管理績效目標的前提。預算編制工作也是行政事業單位內控管理中在業務層面上的重要內容之一。預算不僅依靠財務部門完成，還需要單位各個部門協作，所以在編制前相關部門應先做好基礎數據的收集工作，并對數據進行分析，查驗是否符合編制要求；對于延續性項目，需考慮該項目在以前年度中執行的效果如何，是否給予增減預算，從而使項目達到預期的效果。根據科學合理的預算再來編制績效目標，那么它的產出與效益會更加符合項目的主旨。預算的編制是依靠人來進行的，所以需要進一步提升編制人員的能力，定期開展各方面的知識技能培訓，進而保障編制人員在工作中，形成較高的技能，科學合理的編制預算，利用內控優化工作。行政事業單位大部分的預算都是提前編制的，有些提早半年，更有甚者是提早一年編制的。隨著經濟形勢以及社會情況的變化，當實際安排經費時，原先預算申報書中的內容或多或少存在需要調整的地方，這個時候預算調整就是給予項目變更最好的調節方式。行政事業單位需對預算和績效目標調整制定相應的規章制度，審批范圍與流程。審批流程應簡易，方便項目實施，人易懂并易操作，比如調整金額設定比例，小于比例可走簡化程序，大于比例需層層上報審批。（二）強化內控體系的建設，優化系統管控。內控是績效管理的基礎。在進行內控管理的過程中，行政事業單位需要充分地將其內控與其預算管理工作進行有機的融合，從而制定出科學合理的預算績效管理制度，并依據制度，形成符合單位未來發展的內控管理體系。在進行體系的建設過程中，行政事業單位需要不斷加強內部組織的領導能力，全面梳理業務流程，明確其中的風險隱患，完善單位的內部結構、優化制衡能力、規范權力運行。行政事業單位需根據自身的業務特色科學設置內設機構、管理層級以及崗位職責權限，不斷加強各個部門的協同管理。例如，內控制度中，需明確各人員、各部門在管理過程中的具體職責，對人員或部門的權限進行交叉設置。在重點崗位上可實施定期輪崗或是競爭上崗方式，做好崗位勝任能力評估等工作。如今是信息化的時代，社會中的方方面面都體現出一個詞“大數據”。在預算績效管理工作中，可以借鑒當下大數據的技術，建立符合本單位的績效管理數據平臺，這樣在開展預算管理的過程中，可以實現信息共用共享，提高行政事業單位內外交流溝通的效率和效果。績效管理數據平臺還可將管控要點設置在其中，幫助單位規避一些常規的風險。同時也能進一步的保障績效管理的科學性和全面性。（三）健全預算績效評價機制，優化監管工作。預算績效管理過程中，在充分了解單位的實際情況以及經費的需求下，制定出相應的評價機制。年初根據預算管理內容制定出評價計劃，通過計劃規范評價的基本內容以及重點項目。重視預算績效管理的事前評估、事中監管以及事后結果應用。績效目標設置時應結合項目的情況盡量細化與量化，方便后期評價時直觀明了。通過完善預算績效評價機制，找出單位潛在的問題與風險。評價結果出來后及時反饋至相關部門，限期整改。單位還可以設置專門的預算績效評價部門，保障該部門在評價過程中，有著相對可靠的獨立性，避免受到干擾。評價方式可以采用多樣化形式進行，內部評價結合外部評價，靜態評價結合動態評價等。健全的績效管理評價機制能保障評價結果的真實性、科學性、合理性。同時，提高對評價結果的應用，對發現的問題進行整改，完善單位相關制度，做好績效評價過程反饋公眾，督促進展，落實責任，不斷健全績效評價機制[4]。優化內控監管工作，確保行政事業單位預算執行以及績效管理工作。行政事業單位可完善內部審計工作，預算績效管理制度中可加入內審監督環節的規定，讓內部審計人員參與到績效的事前、事中、事后的工作中來。同時，也可以定期聘請外部專業人士進行指導，通過培訓增強工作人員預算績效管理意識，來嚴格按照規定開展績效管理工作，保證管理工作有條不紊。

綜上所述，在基于內控視角下，對其行政事業單位預算績效管理的優化途徑的研究中，首先要明確的是內控與預算績效管理工作的是相輔相成的，缺一不可的。基于內控視角下的預算績效管理優化途徑對行政事業單位有著十分重要的影響，能夠確保在未來的發展上，行政事業單位的管理機制不斷優化，更好的配置資源，提高工作效率，滿足社會公共需求。

參考文獻

[1]李玥.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[J].經濟管理文摘，2020（18）：121–122.

[2]劉永澤.內控的誤區與出路[N].中國會計報，2020–09–18（011）.

[3]張瑞平.事業單位績效管理出現的問題及優化[J].財會學習，2020（26）：67–68.

[4]李靜.強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略[J].技術與市場，2020，27（10）：167–168.

[5]林鴻欽.內控視角下對事業單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2019（22）：245–246.

作者:王麗懿 單位:上海市教育委員會財務與資產管理中心