導(dǎo)語：高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校改革的不斷深入，高校收支結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化、多元化，經(jīng)費(fèi)的供需矛盾日益突出，為實(shí)現(xiàn)高校的全面可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。文章分析了目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并據(jù)此提出精細(xì)化管理建議，以期為加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理提供參考。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù);預(yù)算;精細(xì)化

一、引言

隨著高校改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政撥款已經(jīng)不能滿足高校的發(fā)展需要，經(jīng)費(fèi)供需矛盾日益突出，高校不斷拓寬資金來源渠道，收支結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化、多元化，這給高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了新的要求。高校財(cái)務(wù)預(yù)算貫穿于整個(gè)高校業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程，直接影響到資金使用效率和高校職能的發(fā)揮。如何利用有限的資源來創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高校的全面可持續(xù)發(fā)展，成為目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的當(dāng)務(wù)之急。然而，以前簡單粗放的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能滿足高校的發(fā)展需求，為實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算與學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的政策導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理勢在必行。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

（一）預(yù)算意識(shí)淡薄、觀念落后

高校對(duì)預(yù)算管理的不重視和預(yù)算管理制度的缺失，使得有些人員認(rèn)為預(yù)算可有可無，預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，自己只是被動(dòng)接受預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)和執(zhí)行，預(yù)算沒有給他們帶來好處反而約束了他們，影響工作的靈活性和積極性，不重視預(yù)算管理工作，預(yù)算意識(shí)淡薄，預(yù)算編制工作沒有做到真正的全員參與。另外，很多高校對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)還停留在反映高校收支的“片面預(yù)算”、“撥款預(yù)算”等原始觀念上，只注重預(yù)算的分配和保障功能，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算還是高校價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)，是各職能部門權(quán)責(zé)利劃分以及作用和地位的體現(xiàn)，具有優(yōu)化資源配置和成本控制等功能。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不全面

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求高校預(yù)算應(yīng)包括學(xué)校的全部收支，實(shí)行“全口徑”編制預(yù)算。然而高校資金收支日趨多元化、復(fù)雜化，某些收支存在很大的不確定性，例如財(cái)政撥款收入、科研事業(yè)收支、基本建設(shè)資金、校辦產(chǎn)業(yè)資金和創(chuàng)收收入等都存在明顯的不確定性，很難實(shí)現(xiàn)“全口徑”的預(yù)算編制，某些資金并沒有完全納入高校的財(cái)務(wù)預(yù)算，高校預(yù)算并沒有全面反映學(xué)校的收支和經(jīng)營管理情況，使得高校收支缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，沒有發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)化資源配置的作用。

（三）預(yù)算編制方法單一、周期不合理

在編制預(yù)算時(shí)，各歸口部門并沒有提供詳細(xì)的績效目標(biāo)和測算依據(jù)，而是簡單地解決“做什么事，需要多少錢”的問題，使得絕大多數(shù)高校仍采用“基礎(chǔ)+增長”的傳統(tǒng)增量預(yù)算編制方法，參考上年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年規(guī)劃編制預(yù)算。這種方法簡單易行，容易操作，節(jié)約時(shí)間和成本，但過分依賴上一年的預(yù)算數(shù)據(jù)，對(duì)各種開支項(xiàng)目缺乏精細(xì)化管理和科學(xué)論證，容易忽視上年收支的不合理之處，不符合公平效益的原則，容易造成資源的浪費(fèi)，不利于調(diào)動(dòng)各部門增收節(jié)支的積極性。另外，預(yù)算的下達(dá)、計(jì)劃的制定、資料的收集、信息的反饋和預(yù)算的編制報(bào)送一般都在下半年的最后幾個(gè)月完成，時(shí)間過于倉促，無法進(jìn)行詳細(xì)的分析和科學(xué)的論證，預(yù)算準(zhǔn)確性得不到保障，并且預(yù)算一般以年度為限，只考慮維持年度內(nèi)的收支平衡，并沒有與學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，沒有充分發(fā)揮預(yù)算優(yōu)化資源配置的作用。

（四）預(yù)算執(zhí)行不到位

高校預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，出現(xiàn)偏差時(shí)應(yīng)進(jìn)行差異性分析并統(tǒng)一調(diào)整，但在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算并沒有真正起到約束的作用。加之預(yù)算編制沒有細(xì)化，很多預(yù)算執(zhí)行部門成本意識(shí)淡薄，忽視投入與產(chǎn)出的配比，盲目爭取經(jīng)費(fèi)，錯(cuò)誤投資，很多資金沒有落實(shí)到具體部門和項(xiàng)目上，“重?cái)?shù)量、輕實(shí)效”現(xiàn)象嚴(yán)重，資金被占用、挪用和虛假列支的情況屢屢發(fā)生，資金使用效率不高。另外不少人員還存在“重決算、輕預(yù)算”的思想，預(yù)算和會(huì)計(jì)核算并沒有統(tǒng)一進(jìn)行，在日常核算中，報(bào)銷人員只關(guān)注票據(jù)的真實(shí)性，忽視預(yù)算的合理性和正確性，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整頻繁，年底報(bào)賬量不斷增加，一些部門為花光預(yù)算，在年底突擊花錢，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，預(yù)算執(zhí)行過程失控。

（五）預(yù)算監(jiān)督和評(píng)價(jià)流于形式

目前，大多數(shù)高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督都比較薄弱，沒有專門針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)文件，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督不到位，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行的偏差和執(zhí)行進(jìn)度等進(jìn)行有效控制，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，即使有相關(guān)規(guī)定，也主要針對(duì)預(yù)算事中控制，預(yù)算事前和事后控制流于形式，并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。另外許多高校缺乏一個(gè)行之有效的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算的評(píng)價(jià)僅僅停留在經(jīng)費(fèi)是否超支這一標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)預(yù)算編制是否合理，執(zhí)行是否到位，結(jié)果是否經(jīng)濟(jì)都沒有一個(gè)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失使得對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行部門的獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，很難形成一個(gè)規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制，預(yù)算表現(xiàn)優(yōu)異的部門得不到獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差的部門得不到懲罰，久而久之，嚴(yán)重影響預(yù)算編制的積極性。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理建議

（一）樹立預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理是一個(gè)全員參與的過程，離不開領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各職能部門的積極配合。作為管理層要解放思想，改變粗放式的預(yù)算管理理念，接受全面預(yù)算、精細(xì)化預(yù)算的新理念，樹立預(yù)算的精細(xì)化管理意識(shí)，起好帶頭作用，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理知識(shí)的宣傳和普及，加強(qiáng)各職能部門對(duì)預(yù)算精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)和重視；各職能部門要改變以往“事不關(guān)己”的工作態(tài)度和方法，積極配合，主動(dòng)參與到預(yù)算的編制和執(zhí)行中去，形成一個(gè)全員參與的預(yù)算精細(xì)化管理氛圍。

（二）建立精細(xì)化管理體制，編制全口徑財(cái)務(wù)預(yù)算

建立預(yù)算精細(xì)化管理體制，規(guī)范各種經(jīng)費(fèi)的收支、分配、審批、考核和評(píng)價(jià)制度，完善預(yù)算管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算的精細(xì)化管理有章可循、有據(jù)可依。要以高校的所有收支為預(yù)算管理對(duì)象，把高校的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)納入預(yù)算管理范圍，編制全面預(yù)算，使高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都受財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全過程控制；預(yù)算編制要細(xì)化到具體的支出科目，能清晰地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的具體內(nèi)容。

（三）采用綜合預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制

高校預(yù)算反映了學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)，是各個(gè)部門和項(xiàng)目的綜合預(yù)算，僅僅采用一種預(yù)算編制方法是不合理且不科學(xué)的，為適應(yīng)高校事業(yè)的發(fā)展步伐，應(yīng)結(jié)合不同預(yù)算編制方法的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目，綜合采用不同的編制方法，逐步實(shí)現(xiàn)以零基預(yù)算為主，滾動(dòng)預(yù)算和增量預(yù)算等為輔的綜合預(yù)算編制方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。細(xì)化預(yù)算編制，不僅要層次分明、結(jié)構(gòu)合理，還要能直觀清晰地反映各部門的工作內(nèi)容。這就需要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到具體的類、款、項(xiàng)，體現(xiàn)各部門的各項(xiàng)收支，并明確責(zé)任部門和責(zé)任人。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算精細(xì)化管理的核心，是整個(gè)預(yù)算管理的關(guān)鍵階段。首先要重視預(yù)算方案的下達(dá)與分解，明確各職能部門的權(quán)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體環(huán)節(jié)和崗位，確保預(yù)算的剛性；其次要加大預(yù)算的執(zhí)行力度，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變動(dòng)，如需調(diào)整，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整審批程序，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性；另外還要強(qiáng)化信息溝通與反饋，利用預(yù)算管理信息系統(tǒng)進(jìn)行信息傳遞和問題反饋，方便預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和管理情況的實(shí)時(shí)查詢，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，確保預(yù)算的順利進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理離不開對(duì)大量數(shù)據(jù)和信息的掌握和利用，必須加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，建立分工明確、責(zé)任到位的高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)，明確管理層和各職能部門在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的分工和責(zé)任，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息共享，打造預(yù)算精細(xì)化管理監(jiān)督平臺(tái)。建立一套與績效掛鉤的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，根據(jù)預(yù)先確定的任務(wù)指標(biāo)，建立相匹配的考評(píng)體系，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，加大責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲力度，提高全體員工的工作積極性，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

作者:晉榮敏 單位:西華師范大學(xué)

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