導(dǎo)語：天然林保護精細化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:中國天然林保護工程自實施以來取得了巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。隨著天然林保護工作的深入實施，管理的范圍更廣，建設(shè)內(nèi)容更多，管理的要求更高，管理的難度更大。通過加大對天然林保護工作的管理力度，利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、落實精細化管理，才能解決天然林保護工作在管理制度和管理方式上存在的一些亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞:天然林保護;信息化

從1998年天保工程實施以來，中國天然林保護工作取得了巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，被老百姓稱為德政工程。隨著天然林保護工作的深入實施，管理的范圍更廣，建設(shè)內(nèi)容更多，管理的要求更高，管理的難度更大。及時準(zhǔn)確地掌握工作情況，客觀評價工作成效和全面提升工作質(zhì)量，就成為我們擺在我們面前的任務(wù)。因此，非常有必要采用精細化和信息化管理手段開展天然林保護工作。這是林業(yè)和草原事業(yè)貫徹新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是貫徹深化國務(wù)院“放管服”改革的要求。

一、中國天然林保護現(xiàn)狀及特點

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進天然更新或萌生所形成的森林，有原始林和次生林之分。原始林是未經(jīng)開發(fā)利用，仍保持自然狀態(tài)的森林。次生林是經(jīng)人為采伐、破壞后，天然恢復(fù)起來的森林。天然林保護，是對天然林與可以恢復(fù)天然林的地段進行科學(xué)經(jīng)營，使現(xiàn)有天然林具有更完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境得到改善，生產(chǎn)力與生物多樣性得以提高，使跡地得以天然更新或按適地適樹原則建立較好的人天混群落。1998年，黨中央、國務(wù)院做出了在長江上游、黃河上中游地區(qū)以及東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)實施天然林資源保護工程的決定。這是我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。我國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。從1998年天保工程實施以來，國家投入資金達3800多億元，建立了比較完備的森林管護體系，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，天保工程區(qū)95.6萬富余職工得到妥善安置，其中67萬人長期穩(wěn)定就業(yè)。由于我國國土面積大，天然林分布不均勻、林地所有權(quán)復(fù)雜、各層級行使管理工作的主體不同，使天然林保護工作具有以下特點:(一)涉及資金大。從1998年啟動試點以來，天然林保護已經(jīng)歷了20年。截至2017年底，國家共投入專項資金3313.55億元，其中，中央財政投入3016.96億元，中央基本建設(shè)投入296.59億元。2016年，年投入已經(jīng)達到了413.05億元，占當(dāng)年全國林業(yè)投資近10%。(二)涉及范圍廣。天保工程一期(2000－2010年)實施范圍涉及長江上游、黃河上中游、東北內(nèi)蒙古以及新疆、海南等重點國有林區(qū)的17個省(自治區(qū)、直轄市)的734個縣和163個森工局。天保工程二期(2011－2020年)實施范圍在天保一期工程的基礎(chǔ)上新增了丹江口庫區(qū)的11個縣(包括湖北7個縣、河南4個縣)。2016年起，全國的天然林商業(yè)性采伐已經(jīng)全面停止。目前，全國各省(自治區(qū)、直轄市)國有天然林全部納入了管護補助范圍。(三)涉及內(nèi)容多。從管理部門(按原有部門)看，天然林保護工作涉及國家財政、發(fā)改、人社、林業(yè)多個部委職能業(yè)務(wù)，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)又涉及造林、資源管理、規(guī)劃資金等多個司局。從資金項目看，天然林保護涉及國有林管護費、集體地方公益林管護費補助、集體國家級公益林補償基金、社會保險補助、森林撫育補貼、政社性支出補助(教育醫(yī)療公檢法政府經(jīng)費補助、社會公益事業(yè)補助、移交教育和醫(yī)療職能延續(xù)補助、改革獎勵)、停伐管護費補助等內(nèi)容。從實施內(nèi)容看，天然林保護涉及公益林建設(shè)、森林資源培育、森林管護、國有林業(yè)職工社會保險及就業(yè)、納入保護的集體和個人權(quán)屬的林地補償認定和發(fā)放、因天然林保護造成的林業(yè)企業(yè)債務(wù)減免等內(nèi)容。(四)包含的概念豐富。天然林保護為野生動植物的生存提供了良好的環(huán)境，有效維護了物種安全，保護了全國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物種群，具有森林生物多樣性概念;天然林保護減少了長江、黃河等重點流域內(nèi)山體滑坡、水土流失、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害大量發(fā)生，具有國土生態(tài)安全概念;天然林碳匯的穩(wěn)定性比人工林要好，長的時間跨度下天然林將體現(xiàn)出比人工林更強的碳匯能力，我國森林植被總碳儲量已達84.27億噸，其中80%以上的貢獻來自于天然林，開展天然林保護工作，具有氣候安全概念;天然林保護工程的巨大投資成為國有林區(qū)、國有林場改革的支撐，拓寬了職工群眾的致富途徑，讓林區(qū)社會趨于穩(wěn)定，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著特殊作用，具有林區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展概念。

二、天然林保護工作管理存在的問題

實踐證明，天然林保護是黨中央、國務(wù)院總攬全局，站在國家和民族長遠發(fā)展的高度做出的重大決策，是一項順應(yīng)天時、符合民意，功在當(dāng)代、惠及子孫的偉業(yè)，被許多地方贊譽為黨和政府的“德政工程”、農(nóng)民的“致富工程”和林業(yè)的“希望工程”，為我國生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻。但同時，我們也應(yīng)該看到天然林保護工作在管理上存在一些亟待解決的問題。(一)天然林保護管理制度有待完善細化。天然保護工作近20年間，管理部門制定了《天然林資源保護工程管理辦法》、《天保工程“四到省”考核辦法》、《天保工程核查驗收辦法》、《天保工程森林管護管理辦法》、《天保工程公益林建設(shè)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，收到了比較好的效果。其中最主要的，需要日常管理遵循的《天然林資源保護工程管理辦法》的制定至今近20年，期間并沒有對其進行修訂和完善，其中規(guī)定的很多管理機構(gòu)、定義概念、實施內(nèi)容已經(jīng)過時，已不適用于現(xiàn)有工作。其他的管理辦法，大多是管理的局部內(nèi)容解釋，缺乏對天然林保護管理工作全局性系統(tǒng)性的部署。而且最重要的一點，這些管理辦法受當(dāng)時管理和技術(shù)水平所限，大部分管理條目比較粗獷，操作余地過大，且缺乏量化指標(biāo)。(二)天然林保護管理方式有待改變提高。天然林保護工作涉及范圍廣、內(nèi)容多、資金量大，其管理工作量巨大，由于天保工程管理一直沿用傳統(tǒng)的行政管理方法，造成管理工作停留在比較宏觀的層面。一是日常工程管理過分依靠省級實施單位，工程整體實施情況靠文字逐級上報匯總，各省級單位管理水平良莠不齊，形成的報告經(jīng)常短板頻出，總是需要以點代面地說明整體情況。二是每年一次的工程核查一直采取人工抽樣實地核查的方法，抽查樣本少，檢查周期長，樣本代表性不高。三是天保工程季報、年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)由于無法進行實時核實，造成各單位報送數(shù)據(jù)隨意性大、準(zhǔn)確性差。

三、如何加強管理天然林保護工作的建議

(一)細化管理顆粒，實行天然林保護精細化管理。天然林保護精細化管理是指國家管理部門對天然林保護工作的管理顆粒應(yīng)盡可能細化，將管理的最小單位落實到縣級及以下實施單位。對以縣級作為基礎(chǔ)單位的全國天然林保護工作情況，包括機構(gòu)人員、實施方案、作業(yè)設(shè)計、資金撥付和檢查核查等進行全過程管理。天然林保護精細化管理是不負“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來?！钡闹赝?，是落實黨的報告中提出的“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，完善天然林保護制度，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局?！钡木唧w體現(xiàn)。1.天然林保護精細化管理是天然林保護工作權(quán)責(zé)落實、科學(xué)決策，順利實施的有效保障。一是天然林保護精細化管理有利于落實管理責(zé)任。天然林保護精細化管理對天然林保護的各個層級的管理者的權(quán)利和責(zé)任有明確定義，借此提供給相關(guān)責(zé)任人一個邊界清晰的施政平臺，能夠調(diào)動管理者的積極性，避免出現(xiàn)多頭管理，權(quán)責(zé)不清，互相推諉扯皮等現(xiàn)象，并為相關(guān)部門追責(zé)提供明確的責(zé)任標(biāo)的。二是天然林保護精細化管理有利于科學(xué)決策。科學(xué)的決策取決于翔實、準(zhǔn)確的管理數(shù)據(jù)。天保工程建設(shè)中各種管理數(shù)據(jù)貫穿于工程實施的各個階段。只有實施精細化管理，將管理行為規(guī)范化、流程化、定量化，最終對這些定量化的數(shù)據(jù)進行實時匯總，采用多種技術(shù)手段對工程建設(shè)情況進行分析，并提出相應(yīng)政策建議，借以提高工程宏觀管理決策水平，才能保障天然林保護工作順利實施。2.天然林保護精細化管理是國家對重點工程管理的必然要求。黨的十八大以來，國家對重點工程項目管理日趨嚴(yán)格。尤其是國家審計工作日趨全面和深化，根據(jù)2018年審計署公告及國家和各省開展的相關(guān)審計工作顯示，國家審計署持續(xù)關(guān)注環(huán)保專項資金分配管理使用、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復(fù)工程項目進展情況。近年來，審計部門對林業(yè)系統(tǒng)的審計頻率逐年增多，審計內(nèi)容逐步細化，除了采用對工程項目驗收表圖進行逐年縱向和橫向比對等方法，已經(jīng)開始利用信息化手段開展相關(guān)審計工作，比如利用不同時段的遙感影像和作業(yè)設(shè)計圖進行比對;通過網(wǎng)絡(luò)追蹤林農(nóng)享受林業(yè)項目補貼和同時享受的其他相關(guān)項目補貼情況等方式方法，借以發(fā)現(xiàn)造林、封山育林、森林效益補償?shù)确矫嫣搱?、瞞報套取資金等問題。作為工程管理部門，只有落實天然林保護精細化管理，補齊各方面的管理漏洞，才能符合日益嚴(yán)格的國家管理制度的要求。3.天然林保護精細化管理是滿足服務(wù)公眾的要求。目前，社會各類媒體高度發(fā)達，除報紙、雜志和電視、廣播等傳統(tǒng)媒體外，網(wǎng)絡(luò)視頻直播、微博、微信等新興媒體平臺使廣大公眾對政府的監(jiān)督愈發(fā)嚴(yán)格，政府的管理行為也將愈發(fā)透明，國家公職人員的一言一行時時刻刻都在公眾和媒體的監(jiān)督之下。作為國家重大的生態(tài)工程，天然林保護工作涉及省份廣、涉及各種生態(tài)概念多，無法回避公眾關(guān)心的目光，只有推進天然林保護精細化管理，服務(wù)好相關(guān)利益?zhèn)€人和團體，主動公布相關(guān)工作成效及數(shù)據(jù)，才能滿足公眾關(guān)注，避免產(chǎn)生不良影響。(二)改變現(xiàn)有管理方法，大力推進信息化管理新模式。天然林保護管理信息化是實現(xiàn)天然林保護精細化管理的必要手段，是貫徹深化國務(wù)院“放管服”改革的要求，也是林業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用體現(xiàn)。天然林保護管理信息化是指利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)與管理行為融合，動態(tài)地將天然林保護的基礎(chǔ)和管理數(shù)據(jù)通過各種傳感器(圖象、定位等)進行收集，并通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行傳輸、存儲和處理，根據(jù)施政者要求，以不同時間、區(qū)間形成各種匯總分類數(shù)據(jù)，為以后的政策制定提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和趨勢預(yù)測的行為。天保工程信息化與天然林保護精細化管理相輔相成，前者是后者的必要手段，后者是前者的實施目標(biāo)。1.采用信息化手段層層落實政策措施，實現(xiàn)國家、省、地、縣一體化、網(wǎng)絡(luò)化的管理。將公益林建設(shè)、森林資源培育落實到山頭地塊，將森林管護落實到人，落實到山頭地塊，將天保工程區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會管理、公共服務(wù)政策，以及職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險政策落實到人頭管理，從而實現(xiàn)天然林保護的精細化管理。2.通過信息化手段實現(xiàn)天然林保護工作的全面監(jiān)管。通過國家、省、地、縣一體化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系，將機構(gòu)人員、實施方案、作業(yè)設(shè)計、資金撥付和檢查核查等內(nèi)容進行全過程監(jiān)管，動態(tài)掌握各類工程管理數(shù)據(jù)并進行存儲。由于運用了地理信息系統(tǒng)和各種傳感器、以及圖像和身份認定技術(shù)，確保了數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和唯一性，使其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)可以作為工程檢查的備查數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以展現(xiàn)出各個層級管理工作的效果和表現(xiàn)，這將有效提高監(jiān)管效率，減少實地核查工作量，節(jié)約國家寶貴的人力和物力。3.通過信息化手段調(diào)用和存儲天然林管理檔案。天然林保護工作實施近20年產(chǎn)生了大量的紙質(zhì)檔案，這些檔案分散放置在各個縣級實施單位，調(diào)用困難，保存條件良莠不齊。天然林保護管理信息化將會使一些原來需要用紙媒介形成的檔案變?yōu)殡娮?數(shù)字)化檔案(如:政策文件、報表總結(jié)、巡護記錄等);需要用到紙質(zhì)保存的檔案也將在管理過程中有了電子化的備份(如:資金出賬、入賬單，社保繳費憑證等)。這些檔案的電子化有利于施政者隨時調(diào)用和檢查，也便于檔案管理者利用計算機、光盤等多種方式存儲和備份。4.通過信息化手段有利于天然林保護效益監(jiān)測。天然林保護效益監(jiān)測是一個總結(jié)評估性工作，需要對天然林保護產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)影響進行長期追蹤，并進行總結(jié)分析。天然林保護管理信息化可以為效益監(jiān)測工作提供連續(xù)的管理數(shù)據(jù)、遙感影像及作業(yè)設(shè)計情況，反映出天然林保護的真實效益。綜上所述，只有通過加大對天然林保護工作的管理力度，利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、落實精細化管理，才能把全國的天然林管細管好。這樣才能維護國家重大工程項目的威信，不辜負黨中央國務(wù)院給予的重托，給全國人民乃至全人類一張合格的答卷。

作者:倪嶷 單位:國家林業(yè)和草原局天保辦