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摘要：作為一種不可再生的戰略資源，石油在我國國民經濟中占據著十分重要的作用，不容忽視。通過參與全球油氣競爭和合作，石油公司不僅能夠優化資源配置，實現各類生產要素充分滿足各國需求，還能夠促進石油公司高效、穩定的發展。然而，全球石油項目由于受到合作風險高、投入高以及合同受限等因素的影響，在這種形勢下，石油公司如何確保投入與產出效益最大化。筆者基于海外石油項目價值管理特征，分析基于全面預算的海外石油項目價值管理框架模式，以期推動石油公司管理科學化，效益最大化。

關鍵詞：石油項目；全面預算；價值管理；海外

當前，在我國經濟快速發展的過程中，石油供應安全問題已經成了急需解決的難題之一。因此，積極參與全球油氣競爭和合作，一方面是確保我國石油供應安全和經濟穩定發展的需要，另一方面也是實現石油公司可持續發展的必經之路。歷經改制上市后，現階段，石油企業已經從一個國家公司發展為一個自負盈虧的企業，它為了在激烈的市場中站住腳跟，尋得自身更好的發展，必須以追求經濟效益為首要目的。在經濟全球化的大背景下，國際競爭趨勢越來越明顯，我國石油企業要通過改革和創新，強化戰略管理，不斷提高綜合競爭力。首先，我國石油企業管理理念要率先轉變革新，從原來的重規模、重產量向以價值創造為核心進行探索發展。而作為與國際化管理接軌的一個窗口，海外石油項目在一定程度上展示的是一個國家的管理水平，急需建立健全以價值創造為發展理念的價值管理體系，帶動經濟發展方式由粗放型轉變為精細化，從而推動海外石油項目價值的健康、快速發展。

一、價值管理的含義及特征

價值管理的基礎是價值，是一個企業為了實現利益最大化而進行的一種管理行為，它最終服務的對象為企業經營目標。價值管理的目標在于實現企業效益最大化，基礎是價值評估以及價值分析，是整合企業戰略規劃、績效考核、預算管理等管理技術的一種新型管理模式。總的來說，價值管理呈現出以下四方面的特點：第一，價值管理強調機會成本的觀念。也就是在企業投入資本的回報比資本成本要大時，才能夠讓企業產生效益；第二，價值管理站位高、看得遠。價值管理觀念看重的并不是眼前的效益，更加在乎的是企業未來的投資效益；第三，價值管理允許價值驅動因素的存在。一個企業，不管什么決策都會受到相關驅動因素的影響而發生變化，為了讓企業決策更精準，企業會將價值驅動因素納入一個變量中，實現決策模型化。第四，價值管理重視過程導向。價值管理重視以過程為導向，涉及到企業效益最大化為企業目標，戰略規劃、完成短中期目標等配合實現企業目標而開展的相關動作。

二、全面預算的含義及目標

企業預算是一個企業以戰略目標、發展計劃為核心，以實現企業效益最大化為目的，整合各項資源，提前對企業經濟活動、經營事項進行謀篇布局，并采用數量抑或是貨幣的形式將未來某個時期內企業的各個項目計劃展示出來，并成為企業接下來一個時期的發展方向。而全面預算作為企業強化內部管理的一種渠道，已經從原來的項目計劃、項目協調演變為現在的項目評價、激勵等發揮各種作用，以實現企業目的的管理手段。企業全面預算一般包括全方位預算、全員參與預算以及全過程預算。全方位預算是指在預算要囊括企業所有經營、投資以及財務活動等，囊括企業所有產品或者服務，囊括企業集團所有成員企業等；全員參與預算分為縱向和橫向，縱向是在合理分工的基礎上建立層層授權與負責緊密聯系的控制體系，而橫向在于預算部門和其他部門相關融合，開展工作；全過程預算是指企業的預算要囊括到企業發展的各個環節，包括企業項目的選擇、規劃、實施、結束、復盤等都要進行預算。企業進行全面預算有助于帶動企業經營效率和核心競爭力的提升，從而實現成本最低化、資源利用合理化、企業效益最大化。對于海外石油公司而言，企業全面預算管理運用也較為普遍。作為預算發展到一定階段的產物，全面預算管理不僅有利于石油公司的資源利用最大化、戰略實施高效化，而且對公司的成本控制以及提高自身價值也十分重要。在全面預算管理的干預下，海外石油項目建立健全價值管理模式體系，樹立價值創造的發展理念，推動海外石油項目安全、穩定、快速發展，提高項目投資的回報率。

三、海外石油項目價值管理研究

1.海外石油項目的含義

所謂海外石油項目指的是我國投資者在趨于某種目的的情況下，在某一時間以某海外地質單位為對象，進行的一系列活動的綜合油氣投資工程，包括油氣勘探、油氣開發、油氣生產作業等內容。

2.海外石油項目的特征一般來講，海外石油項目具有以下幾種特征：

(1)目標性。和其他投資項目一樣，海外石油項目同樣具有項目目標，即完成某一特定目標抑或是取得某種特定效益，在完成目的的情況下，在海外油氣合作的過程中獲得國際化尤其經營能力，實現石油公司增值。

(2)單一性和系統性。由于海外石油項目地理范圍、任務范圍十分明顯，工作任務和目標也是特定的。所以，每個海外石油項目都是一個不可復制的系統，獨立、特定且完整。海外石油項目開發是一個整體，由若干個單項工程子系統組成，這就要求單項工程子系統要嚴格按照系統工程來實施和管理。單項工程的類型包括物探、油氣集輸、電力、通信、環境治理等內容。

(3)項目周期長。和其他投資項目一樣，海外石油項目同樣也會經歷從開始到結束的一個過程，經歷項目選擇、項目決策、項目頂層規劃以及項目執行實施、項目總結的過程。一般來講，海外石油項目的周期相對較長，可達到20年以上。

(4)受合同約束。受相關法律法規和合同的約束，海外石油項目必須在國家允許的范圍內進行。特別是項目投入的時間、投入的錢財物力等資源、項目規模等，都受到限定。

(5)高投入、高風險、高回報。海外石油項目的勘探開發深受勘探技術、地質規律的影響。盡管在前期對該項目實施了高標準嚴格化的論證，但是種種實踐表明，項目在執行過程中呈現出各種各樣預測不到的“攔路虎”。一般來講，海外石油項目從勘探階段轉為開發生產階段的概率維持在百分之十上下浮動，也就是說海外石油項目隨時面臨著失敗的風險。而高海外石油項目勘探開發實施的成本較高，大項目高達百億美元，所以風險較高。此外，海外石油項目風險高的另外一個原因在于，其還受到資源國相關因素的影響。

3.海外石油項目價值管理框架

海外石油項目價值管理框架包括戰略規劃、實施運營、風險管控與績效管理四方面。

(1)戰略規劃

通過對企業未來發展趨勢、內部以及外部發展環境等因素的分析，對企業核心競爭力、企業發展目標等元素的綜合評判，企業戰略規劃具有長遠性、方向性、宏觀性，可以根據企業的不同發展階段進行適當調整，但一般變化幅度不大。一般來講，一個企業是根據價值管理理念來確定戰略目標，只有這樣才有利于企業價值升值。而戰略規劃不僅要有利于當前企業的發展，而且也不能忽視潛在的升值機會。比如，中石油提出的戰略目標是建設綜合性國際能源公司。這個戰略目標的提出不是無中生有，空穴來風，它是根據中石油自身實際情況、我國油氣工業發展階段以及其所處的國際石油等綜合因素來制定的。石油企業戰略目標的核心是促使企業價值最大化、效益最大化，要滿足中國石油和國際石油公司兩方面的特征要求，它的核心是油氣業務，業務結構相對健全，國內外業務均勻發展，是擁有國際競爭力的國際企業。

(2)實施運營

實施運營是企業戰略目標變成現實的基本保障。如果不進行實施運營，企業的戰略目標是不可能實現的，是非常關鍵的一步。一個企業戰略目標制定得非常好，如果實施不到位，一切都是空談。所以要推動企業戰略目標落地，必要有做好實施運營。具體來說，主要包括以下幾部分：第一，對項目進行投資決策。海外石油項目戰略規劃制定結束后，第一步要做的便是根據價值來開展項目投資決策。通過對多項目和單項目經濟評價的組合，企業采取談判、股權收購以及競標等途徑，優選海外項目油氣資產，當然這得要求其與公司的發展目標等因素相匹配。最后再按照項目實施運營的具體情況，以及綜合考量項目所處的內部、外部因素進行資產等生產要素的整合，實現資源利用最大化、企業效益最大化。第二，項目實施運營的相關組織及流程。公司的組織體制是以價值管理為基礎，一旦項目啟動，便要按照油氣區塊來劃分價值創造業務單元。根據資源國、合同以及合作人等方面的要求，形成合力的組織體制，從而實現價值可持續化。需要注意的是，項目實施運營的過程中要對每項業務進行考量，確定其是否還存在升值的空間，對于非核心業務可以采取重組或者合并等形式來優化，確保項目成為一個運行機制暢通、運行效果可觀的良好系統。第三，項目的管理機制。這就要求對海外石油項目的預算、人財物事等相關部門強化管理，創新管理理念和管理形式，確保其能夠為項目升值、資源利用合理化提供有力的支持。項目的管理機制離不開信息系統，是在其基礎上建立健全項目價值模型，為企業負責人評估項目價值及未來發展趨勢提供數據支持。

(3)風險管控

海外石油項目具有不可預測的風險，這就要求項目在價值管理上要加強對風險的防控。比如識別項目的風險源頭，也就是項目在發展階段可能存在或發生的風險，人為風險、自然風險、市場環境等都不能忽視。再比如項目風險進行評估，通過決策樹、風險矩陣等手段對項目風險進行評估。再就是通過分析結果逆向分析項目風險，一旦項目產生風險，項目決策人要第一時間采取手段降低、控制、減少損失。

(4)績效管理

績效管理是價值管理體系的核心，有利于企業戰略規劃的實施，能確保企業目標價值最大化?？冃Ч芾淼目己藢ο笫莾r值創造單元，層級擴展，對于不同的層級，考核目標不一樣。績效管理，特別是績效考核導向是項目的長期價值創造，在進行中要注重項目的發展階段、規模大小以及行業區域等情況，站位為投資者。

4.基于全面預算的價值管理模式研究

海外石油項目組織結構、項目治理環境是基于全面預算的價值管理模式的立足點，項目效益最大化是一切出發點。一般來講，基于全面預算的價值管理模式研究著手點有兩方面：一方面，作為企業戰略規劃實施運營的基礎，全面預算的價值管理模式是需要公司相關部門設定價值管理模式時要充分考慮企業的戰略規劃，從而發揮其作用；另一方面，在全面預算的價值管理模式活動中，企業管理方式要充分綜合企業整體利益、員工個人利益以及部門利益，從而將員工的積極性充分激發出來，努力工作，確保企業全面預算管理工作正常進行。

總的來說，當前，基于全面預算的價值管理模式在海外石油項目中的重要性引起了越來越多人的青睞。對于石油公司而言，有效的項目管理有利于其快速、安全、健康的發展。所以石油公司要不斷提高核心競爭力，優化資源配置和戰略規劃。此外，在全球化日益加劇的背景下，石油公司還要不斷建立健全自身價值管理框架模式，從而促進企業經濟效益、社會效益的最大化。

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作者:張路陽 單位:中國石油工程建設有限公司