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美國政府機構對非的科技援助項目計劃

1.美國政府對非科技援助的肇始:5第四點計劃65第四點計劃6是1949年美國政府制定的技術援助第三世界的計劃,又名((技術援助和開發落后地區的計劃6"該計劃揭開了美國政府對非科技交往的序幕"援助內容包括農業、醫療衛生、技術培訓、基建等方面"由于援助范圍相對有限,除埃及外,僅限于利比里亞、埃塞俄比亞(厄立特里亞)、利比亞3國"º例如,美國通過該計劃幫助埃及把300萬英畝沙漠變成可耕地"»1951年6月,美國同埃塞俄比亞就科技知識、技術交流達成合作協議"1950到1955年,美國同利比里亞簽訂8個、同利比亞簽訂14個協定和換文,進行所謂的經濟技術合作"¼在利比里亞,美國幫助利比里亞建立了信息部,并培訓了大量掌握現代信息技術的人員"2.美國國際開發署(USAID)對非的科技援助計劃美國國際開發署是美國政府對非進行科技援助的主要機構"該機構的援助項目涉及農業、經濟增長與貿易、教育與大學、環境、健康、科技等領域"½近年來,其對非科技援助的計劃較多"主要包括:(1)農業領域:5總統結束非洲饑餓計劃))(,.hepresident.5InitiatiVetoEndHungerinAfriCa,IEHA),該計劃通過鼓勵農業科研和技術培訓,促進非洲農業的快速和可持續發展,進而解決非洲國家的糧食問題"(2)醫療衛生領域:((總統艾滋病緊急援助計劃6(TheUsPresident.5EoergeneyPlanforAIDSRelief,PEPFAR)、((全球健康行動計劃6(TheGlobalHealthInitiative,GHI),它們分別是布什、奧巴馬政府時期制定的全球疾病防治和健康援助計劃,非洲是其援助的重要地區"(3)水資源利用領域:5貧窮地區水行動計劃6(WaterForPoorInitiative),該計劃旨在幫助非洲等貧窮地區獲取清潔飲用水和衛生服務、改善流域管理和提高水的生產能力"¹(4)教育領域:((非洲教育行動計劃6(AfricanEdueati"nxnitiative,AEI),該計劃通過獎學金、教科書和教師培訓等提高撒哈拉以南非洲國家的高質量基礎教育的入學率"º(5)能源利用領域:5清潔能源行動計劃6(CleanEnergyInitiative,CEI),該計劃目的在于為非洲等發展中國家民眾提供可支付的、可用的、清潔和高效的能源服務"»(6)信息技術領域:5數字自由行動計劃6(DlgstalFreedomInitiative,DFI),該計劃意在利用信息通信技術幫助非洲等發展中國家解決發展問題"¼(7)基建領域:5非洲基礎設施項目))(TheAfriea工nfrastruetureProgram,AIP),該計劃旨在為撒哈拉以南非洲的社區、政府和私人工程承包者提供清潔、傳統能源建設和后期交易服務"½(8)生態環境保護領域:5剛果盆地森林伙伴計劃6(CongoBasinForestPartnership,CBFP)中的((中部非洲地區環境項目6(CentralAfriCanRegionalProgramforEnvironment,cARPE),該計劃目的在于保護剛果盆地生物的多樣性和實現可持續發展"回這些對非的科技援助項目具有針對性強、效果明顯的特點"3.美國貿易發展署(USTDA)對非的科技援助項目美國貿易發展署(USTDA)是推動美國跨國公司對非投資的重要援外機構,也是美國跨國公司同非洲國家展開科技合作的橋梁"它通過資助項目的可行性研究、商業研討及技術培訓等方式支持受援國經濟和社會發展,同時為美國公司搭橋,促進美國公司設備和技術的出口"其對非科技援助項目涉及航空、海事與港口、鐵路、醫療健康、清潔和高效能源、電力、能源與礦產、信息通信技術、金融、環保等領域"-衛自1981開始,該機構己向撒哈拉以南非洲地區捐款超過9000萬美元"º該機構同非洲國家簽署的項目協議是美非科技交往的重要體現"近年來,美國貿易發展署對非的科技援助項目主要包括:埃及的太陽能、西尼羅河水泵站、機場信息通信的現代化項目;»安哥拉的水電開發項目;博茨瓦納的火電項目;喀麥隆的天然氣發電項目;加納的國際機場交通管理中心和氣象服務擴展項目;馬里的廢物轉變為能源項目;尼日利亞的水電項目;盧旺達的信息通信現代化項目等等"¼這些技術項目都是該機構對非科技援助的具體體現"4..美國千年挑戰公司(MCC)對非的科技援助項目5千年挑戰賬戶計劃6(MCA)是布什政府于2004年啟動的全球減貧與發展的援助計劃"該計劃由美國的國有公司千年挑戰公司(MCC)負責掌管運行,總經理由總統任命、國會批準、受董事會的監督"該援助計劃的受惠國中非洲國家較多,項目涉及農業、氣候變化、水利大壩、飲用水、電力、艾滋病防治與醫療衛生、教育、銀行與金融、交通運輸、技術培訓、信息通信技術與設備、私人企業發展、機場和港口的信息化改造、工業園區建設等領域"從中可以看出美國政府對非的科技援助"自2005年馬達加斯加成為首個非洲受援國后,加納、坦桑尼亞、贊比亞等20個非洲國家分別同美國政府簽訂過項目協議"½目前,千年挑戰公司已成為美國政府對非科技交往的新平臺"5.美國其他政府機構對非的科技援助項目美國政府對非科技援助的突出特點是其援助機構的多元化,其他政府機構也參與其中"例如軍事領域,美國國務院、美國國防部就曾出臺過5非洲危機反應計劃6(AfrieaerisisResponseInitiative,AeRI);((非洲應急行動培劃I}與援助計劃6(AfrieaeontingencyoperationsTrainingandAssistance,ACOTA)"這兩項計劃通過對非洲國家提供通信設備和信息技術等援助,幫助它們培訓維和士兵"¹美國商務部、農業部、能源部、運輸部等政府機構對非也制定過科技援助項目"。

美國基金會組織對非的科技援助項目

"1.政府基金會美國非洲發展基金會(USAfrieanDevelopmentFoundation,USADF)是美國對非科技援助最重要的政府基金會組織"該基金會通過對非洲邊緣化的社區提供技術援助,幫助其增加就業和改善生活,實現減貧的目的"目前,已有21個非洲國家,超過1500個小企業和社區組織接受過項目援助"2010年,該基金會對非洲20個國家的200個項目提供了超過1700萬美元的援助和480萬美元的額外援助"º該基金會對非的經濟和社會發展項目中滲透著科技因素"(1)中小企業發展方面:基金會通過資金和技術大力扶持中小企業的發展,重視對婦女、殘疾人等人群的教育和技術培訓"(2)農業發展和糧食安全方面:基金會通過灌溉、種子、化肥、機械設備、技術培訓等促進農業及農產品加工業的發展"(3)農村艾滋病防治和公共衛生方面:基金會重視預防艾滋病、滅舌蠅等技術人員的培訓"此外,其對非科技合作還包括水壩建設、生態旅游、信息通訊、節能環保、手工業、人員培訓、訪問交流等領域"目前,該基金會同坦桑尼亞、馬拉維、贊比亞等國都有科技項目的合作"2.企業基金會美國企業基金會是對非科技交往的重要力量,主要包括以下基金會:(l)埃克森#美孚基金會(Exxon一MobilFoundation)"近年來,埃克森#美孚基金會積極幫助南部非洲國家消滅瘧疾,安哥拉、尼日利亞等國就曾得到過該基金會的援助"2008年,全球企業抗艾滋病、結核和瘧疾聯合會授予該基金會2008年抗瘧疾獎,用以表彰它的非洲健康計劃及在抗擊瘧疾中所發揮的作用"該基金會還對非洲的女性提供技術支持,幫助她們提高經濟和生活地位"(2)可口可樂非洲基金會(TheCoea一ColaAfrieaFoundation)"2009年,可口可樂非洲基金會承諾6年內通過非洲水潤行動計劃0(RepxenishAfricaInitiative,以IN)投入3000萬美元,¹讓非洲各地的社區用上安全的飲用水"到2015年,該計劃至少能為200萬非洲人提供清潔用水和衛生設施"(3)通用電氣基金會(GEFoundation)"2004年,美國通用電氣決定在未來5年內投入2000美元向非洲國家的診所和醫院捐贈保健設備、發電設備、凈化水系統、器械及照明設備,用于改善非洲受援國當地醫院的硬件設施及其醫療條件"該項目已經在加納得到實施"º此外,還有美國鋁業基金會(TheAlcoaFoundati"n)、谷歌慈善基金會()等企業基金會,它們對非洲國家也有涉及技術援助的項目計劃"3.個人基金會美國對非科技援助的個人基金會主要包括:(1)比爾及梅林達#蓋茨基金會(Bill&MelindaGatesFoundation)"該基金會對非的科技援助項目主要集中在農業、糧食安全、飲用水、艾滋病和醫療衛生等方面"2009年,該基金會向非洲小農提供了1.2億美元的援助"同年,又捐贈1320萬美元,用于非洲女性農業科研人員的深造"»在艾滋病、瘧疾、結核病等防治方面,蓋茨基金會提供了醫務人員培訓、治療和疫苗開發等科研活動的資金援助"20H年,該基金會開始重視非洲國家的飲用水問題"(2)克林頓基金會(WilliamJ.ClintonFoundation)"目前,克林頓基金會對非的科技援助項目主要是艾滋病防治"該基金會特別關心兒童艾滋病患者,為其提供資金、技術援助"基金會還與醫藥企業展開合作,力圖降低藥品成本"此外,還有洛克菲勒基金會(RoekefellerFoundation)、福特基金會(FordFoundation)、卡耐基基金會(CarnegieCorporation)等"例如,2000年,洛克菲勒、福特等美國基金會投入1.5億美元用于莫桑比克、尼日利亞等非洲6國的大學建設"20n年,卡耐基基金會為烏干達大學、開普敦大學等非洲4所大學提供1000萬美元,用于優秀學術人才的培養"。

美非經貿合作論壇機制下的科技交往

從2000年到20n年美非經貿數據統計結果來看,雙邊經貿總增長率除2000一2002年由于油價下跌和美國經濟衰退0¹導致負增長以及2009年全球性金融危機呈現大幅下滑外,2003年到2008年,均出現兩位數的大幅增長"2003一2005年達到35%以上,2008年也達到28%"2010年,金融危機后,美非經貿增長率開始大幅回升,增幅達32.2600(參見表一)"美非間科技交往滲透在雙邊經貿活動之中,5非洲增長與機遇法6也推進了美非科技交往關系的發展"AGOAI中特別強調對符合條件的黑非洲國家進行技術援助"º1999年到2002年,美國共投入3.45億美元,并以每年100萬美元贈予世界貿易組織(WTO)的全球技術支持信托基金,用于幫助非洲國家建立信息中心"»AGOAI還對非洲國家的艾滋病防治、農業發展、沙漠化治理等提供技術援助"AGOA工H則重視非洲國家農產品出口、交通運輸、海關、基建項目等的技術援助"¼為實現美非經貿合作的機制化,依據AGOA的規定,美國一撒哈拉以南非洲貿易與經濟合作論壇0(US一Sub一SaharanAfrieaTradeandEeonomieCo叩erationForum)于2001年正式建立起來"美非經貿合作論壇是美國與黑非洲國家經貿合作的重要平臺,也是推進美非科技交往關系發展的重要依托"該論壇規模龐大,級別較高,內容豐富"自2001年首屆經貿合作論壇會議召開以來,至2012年,總共召開過n屆"¹論壇會議由政府間的部長級會議、私人企業會議以及非政府組織會議組成"美國總統、國務卿及部長們曾經出席過數次論壇會議,美國國際開發署、美國貿易發展署、千年挑戰公司、美國非洲發展基金會等政府機構也參與其中"論壇機制有助于美非企業在技術轉讓、設備提供、人才培養等領域展開合作"美非經貿合作論壇除了探討非洲國家的紡織品、服裝、皮革等商品出口問題外,還涉及艾滋病防治、農業、中小企業發展、能源和礦產、基建項目等技術合作領域,內容較為廣闊"首屆論壇會議就特別關注非洲國家的艾滋病防治問題"第二屆和第三屆論壇會議,美非間除探討紡織品問題外,還特別重視在農業、農產品加工、糧食安全、醫療衛生、交通運輸、海關信息化管理等方面的合作"¹第四屆論壇的私人企業會議上,美非還就生態旅游、公共衛生、能源、中小農業發展以及農產品出口等問題進行過重點探討"第六屆論壇關注農業、基建、制造業及技術援助等內容"º第八屆論壇聚焦非洲國家的交通和基建項目等領域"第九屆和第十屆論壇尤為重視糧食安全、農業生產、私人企業、婦女創業等方面"第十一屆論壇特別重視非洲國家的交通、能源、電力、電信等領域的發展"»美非經貿合作論壇帶動了黑非洲國家紡織、服裝、皮革、農副產品加工、能源和礦產、鋼鐵、零部件制造、電子通信等技術產業的發展,許多商品還出口到美國"美非經貿合作論壇機制為美非間以經貿活動為中心的科技交往搭建了依托平臺,在促進黑非洲國家的產業發展、技術人才培養和科技進步方面起著積極的推動作用"五、美國跨國公司引領下的科技交往美國跨國公司是美非間科技交往的直接動力引擎"非洲地域有著豐富的資源和廣闊的市場,美國跨國公司依靠先進的科學技術,以市場為導向,以經貿活動為紐帶,引領著雙邊科技交往關系的發展"美國貿易發展署、美國國家進出口銀行、美國海外私人投資公司等大力支持美國跨國公司走進非洲,開展科技合作項目"第一,美國貿易發展署是美國跨國公司同非洲國家開展科技合作的橋梁,它主要進行科技項目的可行性研究,為美國公司的設備和技術出口提供便利"第二,美國國家進出口銀行是美國公司對非投資的融資和金融保障機構,其業務包括直接和中介信貸、出口信貸保險、擔保、流動資金擔保和扶持中小企業"¹近年來,它同尼日利亞、阿爾及利亞、南非等非洲國家合作,為它們的電力開發項目提供貸款,用以促進美國跨國公司進入非洲市場"第三,美國海外私人投資公司是美國跨國公司對非投資的政治保險和金融信貸機構"它設有非洲新機遇基金0、現代非洲增長與投資基金0及非洲基礎設施基金0,º對非投資涉及農業、能源、礦產、建筑、金融、信息通訊、電力、海水淡化和交通等技術合作領域"美國跨國公司是美非間科技交往的直接參與者,在對非的技術合作中占有重要地位"冷戰時期,美國跨國公司就曾積極拓展非洲市場,進行過能源與礦產、工程建設、投資設廠等方面的技術合作"近年來,美國跨國公司同非洲國家的科技合作內容較多,主要表現在以下四個方面(表二、三、四、五):目前,美國跨國公司同非洲國家的技術項目合作已有長足發展,其對非合作的領域、深度得到了顯著提高"在世界各國積極拓展非洲這塊潛在市場之時,美國跨國公司對非洲國家的投資設廠、技術轉讓以及科技人才的培養等的合作,客觀上促進了非洲國家科技水平的提升"。

綜上所述,本文認為,美非科技交往關系以涉非的國會立法、政府援助計劃、基金會援助項目、經貿合作論壇和美國跨國公司直接引領等為依托機制,具有法制化、援助化和市場化的顯著特點"(1)法制化"美非科技交往關系體現在涉非法案之中,它們能夠保障雙邊科技交往有序、穩定地運行"(2)援助化"美非科技交往關系滲透在美國對非援助的項目計劃之中,它們是雙邊科技交往的重要內容"(3)市場化"美非科技交往重視以市場和跨國公司為中心的雙邊經貿活動,這是美非科技交往關系發展的現實動力"美非之間的科技水平相差甚遠,但這并未成為阻擋雙邊科技交往難以逾越的障礙"恰好相反,透過美非科技交往的依托機制,可以看到,美國作為世界科技大國,在引領世界科學技術水平前行的同時,與非洲國家也開展了內容豐富而卓有成效的科技交往"美國對非科技交往的方式值得我們為之深思,這對于中國開展對非科技合作將會有所啟迪"。

本文作者：武濤張永宏工作單位：云南國際關系研究院