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全國學會設獎中只有科研成果獎能向國家獎推薦，因此，有必要對全國學會獎項中科研成果獎情況進行分析。全國學會設立的88項中，科研成果獎有58項。調查數據表明，不同學科全國學會設立的各類獎項，按數量多少排序是：工科獎（41項）、理科獎（19項）、醫科獎（13項）、農科獎（9項）、交叉學科獎（6項）。不同學科全國學會設立的科研成果獎，按數量多少排序是：工科成果獎（32項）、醫科成果獎（10項）、農科成果獎（8項）、理科和交叉學科成果獎（各4項）（表1）。對上述數據的分析表明，全國學會設立的科研成果獎在其設立的全部獎項中占66%，科研成果獎占大多數，說明學會設獎的總體結構基本合理。但也有些學科的學會設獎結構失衡，比如理科類學會設置的19項獎中，只有4項是科研成果獎，這在一定程度上影響了與國家獎的對接。全國學會在今后設獎要適當增加科研成果獎。由表2可知，不同學科全國學會評獎數量多少的依次順序是：工科學會（14983項）、交叉學科學會（9991項）、醫科學會（2288項）、理科學會（1066項）、農科學會（838項）；不同學科全國學會推薦項目獲得國家獎數量多少的依次順序是：工科學會（291項）、醫科學會（130項）、農科學會（39項）、理科學會（30項）、交叉學科學會（1項）；不同學科全國學會推薦項目獲得國家獎百分比高低的依次順序是：醫科學會(5.68%)、農科學會(4.65%)、理科學會(2.81%)、工科學會(1.94%)、交叉學科學會(0.01%)。分析表明，一是全國學會辦獎水平參差不齊。全國學會獎勵質量水平高低，不在數量多少，而在質量高低。工科和交叉學科學會獎勵數量雖然最大，二者合計占獎勵總數的84.65%，但他們推薦項目的獲獎率僅為1.17%，其中交叉學科全國學會推薦獲獎率為0.01%。說明全國學會打造高水平精品獎項還任重道遠。二是推薦項目獲得國家獎的比例越大，說明該學科的全國學會評出的授獎成果質量水平越高，社會影響力越大。從表2可以看出，醫科全國學會獲國家獎比例最高，說明醫科全國學會獎勵的質量水平最高、管理規范、評審嚴格。其次是農口全國學會。這些全國學會的經驗和做法值得其他全國學會借鑒。自2001年以來，中華醫學會、中國汽車工程學會等10個全國學會相繼取得國家獎項目直推資格。從表3中可以看出，2001年以來，這些學會推薦項目獲獎率為29.2%。這個比例與政府部門推薦國家獎的獲獎比例(28%~32%)基本持平，說明現有直接推薦資格的10個全國學會推薦的項目質量水平都比較高。1999年國家科技獎勵體制改革，確定了以社會力量設獎為主體，國家獎勵為導向的發展方向，給社會力量設獎創造了前所未有的機遇[2]。以科技社團社會獎勵為標志的一批社會力量獎項的出現，徹底改變了中國政府獎項一統天下的歷史。目前，科技社團設獎的影響力和聲望雖然沒有國家獎高，但它們在學科或行業領域內的權威性逐漸得到了該學科領域科技人員的認同，發揮著越來越重要的作用。國家科技獎勵的重點是一些關系到國家科技發展戰略以及對國民經濟、社會發展、國防建設具有重要作用的基礎性、關鍵性項目。社會力量獎作為國家科技獎勵的重要補充渠道，已經在科技獎勵工作中扮演者越來越重要的角色。獎勵的涵蓋面很廣，授獎的專業多種多樣。有的獎項具體細化到某個專業，很有特色，如黎鰲燒傷醫學獎、王天眷波譜學獎等。對于國家科技獎勵兼顧不到的地方，科技社團獎勵能夠起到很好的補充作用，滿足廣大科技人員對不同層次科技獎勵的需求[3]。全國學會通過科學、合理、規范化的科技獎勵，凸顯和展示了相關行業的重大科技成果，擴大成果的知名度，在一定程度上促進了科技成果推廣轉化，促進學科和行業的科技進步。2009年8—10月，中國農學會對2008年獲得神農中華農業科技獎的成果進行了跟蹤與調查。據問卷統計，65項獲獎成果產生的總經濟效益約4085.6億元，獲獎后產生的總經濟效益達1264.1億元，成果在獲獎后一年的時間內產生的經濟效益占總經濟效益的30.9%?？杀葦祿@示，種植業和水產養殖業的新品種和新技術，獲獎前示范推廣面積年均為13667萬hm2以上，獲獎后示范推廣面積年均達1733萬hm2以上；新型肥料與農藥行業，獲獎前年均生產應用超過400萬t，獲獎后年均生產應用超過600萬t。技社團社會獎勵區別于政府獎的重要一條就是使用非財政性經費，實質就是民間資金流入科技獎勵領域。科技社團社會獎勵的興起，改變了以往科技獎勵單純依靠國家財政撥款的局面，減輕了國家的財政負擔。海內外社會力量紛紛捐資科技社團社會獎勵事業，有利于中國科技事業的發展，也有利于改善科技人員的待遇和研究條件[3]。為國家科技獎勵工作做出了積極貢獻1999年國家科技獎勵制度改革，對省部級科技獎進行大幅度精簡，除國防科工委、公安部、國家安全部之外，國務院所屬其他部門不再設立科學技術獎[4]。此后，撤銷的國務院部門科技獎大都以科技社團獎的形式繼承和延續下來，如詹天佑土木工程科學技術獎、中華醫學會科技獎、神農中華農業科技獎分別是建設部、衛生部、農業部原科技獎的繼承和延伸。這些獎在管理和運行模式上相對嚴格、規范，許多評審工作由科技社團和部門共同組織實施。這些科技社團評審出的科技成果，是所在政府主管部門推薦國家獎項目的主要來源，為國家科技獎勵工作起到了預選和儲備的作用。

科技社團社會獎勵工作存在的問題

具有直接推薦國家獎資格的科技社團數量偏少，不利于引導科技社團獎勵工作持續發展2008年10月30日，中國科協學會學術部部長沈愛民作客人民網演播廳，指出：“現在全國有社團21萬個，但是全國性的社團大概去年的統計是1700多個，其中學術性的全國社團也就數百個，中國科協的科技社團192個，基本上構成了它的主體”。副部長朱雪芬補充指出：“這190多個學會大概有3200多個分支機構”。在中國數百個全國科技社團中，僅有10家科技社團可以直推國家獎項目，數量明顯偏少。同時，科技社團通過同行認可、社團認可等價值體系，可以協助政府部門承擔科技獎勵的社會職能?？萍忌鐖F承擔科技獎勵職能深刻體現了中國行政體制改革和國家科技創新體系建設的需要。因此，嚴格限制科技社團在推薦國家獎數量的政策，不利于我國科技社團獎勵工作持續健康發展。已有推薦資格的科技社團，其推薦指標偏少，與科技社團授獎成果總量不匹配全國學會自2001年至2011年底，88個獎項共獎勵了29166項科研成果，通過直接或間接推薦，共計獲得國家獎491項，僅占全國學會授獎總數的1.68%?？萍忌鐖F授獎總量與推薦獲得國家獎總量之間的巨大量差，固然與科技社團授獎質量高低有關，但不可否認，推薦指標偏少也是導致存在這種巨大量差的重要因素之一。現行國家獎推薦政策，不僅從科技社團的推薦資格上進行限制，而且從有推薦資格的科技社團的推薦指標上再次進行限制。顯然，雙重限制不僅壓制了科技人員參與科技社團社會獎勵的積極性，而且，科技社團評審出來后卻通過政府部門渠道推薦國家獎的做法，極大的影響了科技社團獎項影響力的擴大和自身品牌建設。1984年頒布的《中華人民共和國科學技術進步獎勵條例》第十一條明文規定：“科學技術進步獎獲得者的事跡應記入本人檔案，并作為考核、晉升、評定職稱的重要依據之一”。隨后各地各部門都對國家獎和省部級科技獎作出了相應規定，作為一項政策，與工資制度、人事制度、福利保障體制等結合在一起，形成了關于政府獎派生待遇的一系列政策規定。這些政策規定通過各級組織、人事、財務部門給予落實，從而使政府獎的獲獎人員獲得可觀的派生待遇，已經成為非常普遍且的現象。而科技社團社會獎勵的的獎勵基本上是一次性的，很難產生派生待遇，甚至在履歷表和職稱晉升填寫的表格中不予承認[3]。1999年《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發（1999）14號）第三條第12款明確提出要“改變科技人員待遇與科技獎勵普遍掛鉤的狀況”。2003年12月20日，國務院頒布了《關于修改<國家科學技術獎勵條例>的決定》（中華人民共和國國務院令第396號）。據此修訂的《國家科學技術獎勵條例》取消了對于派生待遇的規定。但目前政府獎的派生待遇仍普遍存在，新的獎勵條例有待于中央各部委和地方進一步貫徹落實。政府獎衍生的“馬太效應”和“滾雪球效應”與科技社團獎勵的一次性獎勵之間形成了明顯的反差，導致了在整個科技界和社會公眾視野中，政府獎相對于科技社團社會獎勵處于極其優越的地位；導致了在廣大科技人員和社會公眾心目中，科技社團獎勵的權威性、公信力和影響力遠遠小于政府獎，申報意愿和積極性不高。對基金會捐贈的定向稅收優惠，抑制了社會向科技社團捐贈的積極性1993年國務院的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》規定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除”。2005年國務院的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》規定：“個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除”。此外，財政部、國家稅務總局從2003起陸續下發通知，批準企事業單位和個人對21個基金會公益性、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除[3]。所謂稅前扣除，即捐贈金額不計入應納稅所得額的部分。以企業為例，假設某企業當年應納稅所得額為200萬元，按現行企業所得稅率33%計算，應繳納企業所得稅66萬元。如果向享受稅前全額扣除優惠政策的基金會捐贈100萬元，那么企業只需為剩余的100萬元繳納所得稅33萬元即可。如果向其他基金會捐贈100萬，按照3%的稅前扣除比例計算，稅務部門認可的扣除限額只有6萬元，其余194萬元仍須繳納所得稅64.02萬元，相差31.02萬元。可見捐贈對象不同，享受到的稅收優惠差別很大。至于哪些基金會可以享受捐贈款稅前全額扣除，是財政部、國家稅務總局不斷下發通知，用列舉法陸續規定的，并沒有統一的標準。企業往往搞不清楚哪些基金會是全額扣除，哪些是按比例扣除[3]。另外，稅前扣除比例偏低，除了對少數特定基金會的捐贈可以稅前全額扣除外，企業捐贈的金額如果超過企業當年應納稅所得額的3%，個人捐贈的金額如果超過當月應納稅所得額的30%，仍需繳納所得稅。不夠明確的稅收優惠政策和過低的稅前扣除比例，在一定程度上抑制了企業和個人捐贈的積極性[3]。申報科技社團獎勵的積極性根據《中華人民共和國個人所得稅法》規定：“省級人民政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金，免納個人所得稅”。可見，對于政府科技獎勵的獲獎者，享有免納個人所得稅的優惠。而對于科技社團社會獎勵的獲獎者，還沒有出臺稅收優惠政策。根據《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》規定：“中獎、獲獎、中彩”屬于“偶然所得”，科技社團社會獎勵的獎金照此執行，“適用比例稅率，稅率為20%”[3]。這種不平等的獎金稅收政策，在一定程度上影響了科技社團社會獎勵的聲望，抑制了科技人員申報的積極性。手段單一在2004年6月1日之前，對基金會的管理，依據的是1988年國務院的《基金會管理辦法》，其中對基金會的投資增值有嚴格規定：“基金會不得經營管理企業?；饡梢詫①Y金存入金融機構收取利息。也可以購買債券、股票等有價證券”。2004年新的《基金會管理條例》對投資增值方面有所放寬，規定：“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基會的保值、增值”。但是不夠具體，到底哪些投資方式是合法的，并沒有明確，不少基金會還在等待觀望[3]。在目前股市持續低迷、投資風險加大的情況下，科技社團設獎的獎勵基會基本上都是靠銀行利息實現保值、增值。如中國農學會獎勵基金共100萬，2006—2011年，5年間銀行生息10萬元左右，而學會開展獎勵工作的經費，每年大約需要80萬元。如果考慮通貨膨脹的影響，別說增值，想要保值都很困難。（1）權威性問題。根據華中理工大學艾一梅等[5]的調查，對于國家獎和社會力量獎的優先選擇問題，在1879位答卷者中有1843人即98.1%的答卷者選擇了國家級獎，他們普遍認為國家獎權威、公正、榮譽高，單位承認。相比之下，絕大多數科技社團獎勵由于在科技界的認可程度較低，影響范圍小，單位不予承認，降低了獎勵的權威性。（2）影響力問題?？萍忌鐖F社會獎勵缺乏政府背景，缺乏單位和社會認可，宣傳力度不夠，獎勵對象數量少，激勵面小，沒有或很少有派生待遇，精神獎勵強度小。較政府獎而言，絕大部分科技社團獎勵社會效應不強，影響力較小。（1）社會監督問題。目前，科技社團社會獎勵在接受社會監督和對設獎單位監管力度不夠。有的科技社團獎項存在暗箱操作、評審過程缺乏透明度的問題。有的獎項的申報機制、評審體制、宣傳體系存在問題。同時不依法進行登記、備案的現象依然存在。除了已登記備案的獎項外，更有甚者在未進行登記的情況下進行運作，并在媒體廣為宣傳[6]。這種現象對科技社團社會獎勵造成了不良的影響。（2）自我監督問題。目前，科技社團社會獎勵也缺乏必要的自我監督。有的科技社團獎項在科技評審活動中，不嚴格按照所登記的獎勵范圍開展活動，所獎勵的對象和范圍超出了在登記時所設定的行業領域。有的變相收費甚至違規收費。有的在向社會宣傳的過程中，擅自篡改獎項性質，或更改其已經登記、備案的獎項名稱，造成獎勵性質不明、級別不清、范圍模糊、誤導公眾等不良現象[6]。（1）宣傳力度問題。目前，科技社團社會獎勵宣傳意識不強，宣傳力度不夠，缺乏提升獎后效應的有效手段，不能積極營造良好的發展氛圍。主要表現為很少通過網絡、相關科技雜志及科技出版物等傳媒進行宣傳，不重視頒獎活動和對獲獎人員的宣傳，不舉行相關的主題活動及學術交流活動來宣傳成果和獲獎人員，提升獎勵社會效應。（2）社會認可度問題?，F階段，科技社團獎勵的社會認可度欠佳，與政府所設的國家獎項相比，地方政府人事部門、科研單位、高等院校和國有企業對其承認度不足，影響了科技社團獎勵工作的進一步發展。另外，絕大部分科技社團獎項沒有納入到國家和各種機構的評價指標體系之中，無法給科技社團獎勵一個地位或者級別的認定[2]。

關于推進科技社團社會獎勵工作的建議

2003年底的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，提出“建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用”。2006年的《國家中長期科學與技術發展規劃綱要》也提出了鼓勵和規范社會力量設獎。這表明，未來中國科技獎勵發展趨勢是，在政府設立的科技獎勵導向下，社會力量獎將逐漸成為中國科技獎勵的主體。目前在科技部注冊登記了社會力量獎81家科技社團，其中只有10家可以直推國家獎項目。因此，建議國家獎勵辦擇優適當增加直推國家獎科技社團的數量。對已有推薦資格、管理規范、辦獎質量較高的科技社團，適當增加一些直推指標在現有直推國家獎科技社團中，直推名額數量1~10項不等，與掛靠部門10~27項相比，數量偏少。這種情況導致科研人員在申報國家獎時，往往想到的推薦渠道是政府部門，而非科技社團。這不利于科技社團設獎影響的擴大和本身的壯大。尤其是一些掛靠在部門的科技社團，其社會獎勵工作代表著所在行業的最高水平，他們評出的科技成果，大多被掛靠部門拿去推薦到國家獎勵辦。如2011年以前，中國農學會由于只有3項推薦農民創新獎的指標，其評審的神農中華農業科技獎成果（不評審農民創新獎）沒有直接推薦渠道。而同期農業部有27項指標，因此，中國農學會二等獎以上成果全部通過農業部推薦。建議對這樣的科技社團，適當增加一些直推指標。科技社團獎后待遇應與國家獎以及省部級獎后待遇一視同仁目前有觀點認為，科技社團社會獎勵不應當像國家獎以及省部級獎勵那樣，成為科技人員業績考核、評價的依據，即不與派生待遇掛鉤。理論上，這種觀點隱含著對政府獎勵和科技社團社會獎勵的不同價值評價，對科技獎勵領域改革開放的重要意義存在認識誤區。按這種觀點指導管理實踐，將會限制科技社團社會獎勵活動，弱化其激勵效果，并且傷害眾多科技社團社會獎勵活動參與者的感情[7]。事實上，獎勵的派生待遇是自然存在的，涉及到科技共同體內部的獎勵、任用和資助三大制度。充分利用好這種派生現象，就可以實現獎勵的優勢積累效應[8]。因此，科技社團社會獎勵也應當像國家獎以及省部級獎勵一樣，與派生待遇掛鉤，以發揮其社會功能。（1）圍繞國家需求，引領學科發展，提高學會獎勵知名度。中國科協主持的課題“國家科技獎勵體系中的非政府獎項研究”發現，獎項特征中的“獎項知名度”[9]對科研人員申報社會力量獎勵的意愿有著顯著影響，設獎主體必須通過多種途徑提高獎項的知名度，來吸引更多的科研人員申報。如中國農學會通過農業部，將神農中華農業科技獎作為全國農技推廣研究員評審的重要依據之一，通過延伸獎后待遇，提高了神農中華農業科技獎在農業科技領域的行業影響和社會價值。此外，要打造科技社團的品牌獎項，還必須創新獎勵機制；必須圍繞國家需求，將評審導向準確定位在熱點領域；必須根據學科發展趨勢，不斷推出新的獎項。（2）制定公開透明評審程序和標準，提升學會獎勵認可度。評審程序的科學性、評審過程的公正性等因素對獎項的社會認可度有重要影響。科技社團必須在評審過程中，形成公開透明的評審程序、標準和方法，使評審過程和結果得到全社會的認同。如中國造船工程學會科學技術獎將獎勵辦法、實施細則和評審工作流程等公布在中國造船工程學會網站上，獎勵辦法第十九條對獎勵等級的基本標準進行了詳細規定，實施細則第四章對評審標準進行了分類規定。神農中華農業科技獎將評審標準、評審程序、答辯注意事項等列入培訓內容，在每屆申報培訓會上給申報單位作專題講解。（1）加大宣傳力度，提高社會認知度。通過網絡傳媒、科技出版物、學術會議、跟蹤調研等多個渠道對獎勵工作進行宣傳，是提高科技社團獎勵工作社會認知的重要措施。如中國電力科學技術獎積極給國家獎勵辦網站、中國科協網站以及《中國科技獎勵雜志》投稿，報道中國電力科學技術獎的推薦評審情況；每年度積極向《國家科學技術獎勵年鑒》供稿，宣傳電力獎勵工作情況、獲獎項目情況。從2003年起，每年編輯印刷《中國電力科學技術獎獲獎項目成果匯編》，至今已經出版7冊，成為系列文獻[10]。通過對獲獎項目的簡要情況、主要創新點、推廣應用領域及相關聯系方式的宣傳介紹，促進了獲獎成果的推廣應用和向現實生產力的轉化。（2）隆重舉辦頒獎儀式，提升社會影響力。頒獎儀式——給以充分的認可和肯定，體現權威性和榮譽性[11]。重視頒獎活動和加強對獲獎人員的宣傳，可以充分體現獎項的權威性和榮譽性，是提升其獎后效應的重要途徑。如中國農學會的神農中華農業科技獎專門安排在行業高度關注的全國農業工作會議進行表彰，并邀請國務院副總理回良玉、農業部部長韓長賦等領導接見獲獎者并頒獎。中華醫學科技獎頒獎大會在北京國家會議中心舉行。全國政協副主席王志珍，全國人大常委會原副委員長何魯麗，衛生部部長、中華醫學會會長陳竺等領導以及揚子江藥業集團董事長徐鏡人等出席了頒獎典禮并向獲獎代表頒獎[12]。衛生部部長、中華醫學會會長陳竺出席頒獎大會并作講話。這些學會的措施對于增強獎項的權威性和榮譽性，提高社會各界對科技社團科技獎勵的了解和認可程度，都起到了積極作用。（1）發揮社團整體優勢，籌集吸納社會資金。具備相當規模的運作資金是創造品牌的必要條件，特別是較大數額的獎金，對吸引優秀成果申報和品牌建設都具有一定的推動作用?？萍忌鐖F獎勵可以充分發揮主辦單位的整體優勢，通過各種措施吸引社會企業贊助辦獎，實現多贏。如可以嘗試給贊助企業在頒獎大會上冠名、在社團主辦的專業雜志刊登廣告、在相關學術會議上設置展位、提供優惠的科技咨詢服務以及組織有關科研成果與企業聯姻等。對于較大行業內學會協會較多的獎項，如中國電力科學技術獎的發起設獎者包含8家學會和企業，共同設獎者包含7家企業。其獎勵活動費用由這15家設獎者共同籌集，共同保障獎金費用。各方力量協調一致，形成合力，共同打造科技社團的優秀獎勵品牌。（2）設立社團法人基金會，解決獎勵資金問題。當前，部分科技社團設獎依靠在事業單位、社會團體中設立非獨立社團法人的基金會來解決獎勵資金問題。從這些年的實踐情況來看，存在較多問題，前景并不樂觀。綜合多方意見，建立獨立社團法人的基金會是今后科技社團設獎解決獎勵資金的發展方向。（1）建立嚴格的審查制度，保障材料的規范性。資格審查是對推薦材料形式上的審查，即對格式標準或者基本規范及完整性的審查工作。資格審查是接到推薦材料以后的第一個重大工作環節，是把住申報材料質量的第一個重要關口。如神農中華農業科技獎建立了完備的資格審查制度。包括以下9個方面內容：①申報材料的完整性審查。②推薦單位資格審查。③推薦函審查。④成果完成時間審查。⑤課題驗收報告或科技成果鑒定報告/科技成果評價報告審查。⑥主要完成人及完成單位情況審查。⑦查新報告審查。⑧應用效益證明材料審查。⑨特殊類成果的證明文件審查。中國電力科學技術獎強化了對項目主要完成人的資格審查。包括：強調推薦一等獎項目答辯人相關要求和主要完成人工作量及排序審核。關于項目主要完成人的資格，重申根據相關規定，項目主要完成人應該是對項目關鍵技術創新作出重要貢獻者。特別是技術開發類項目的前3名尤其是第一完成人，應該是項目關鍵技術創新點的首要貢獻者。且同一完成人參與項目每年度工作量之和不應大于100%，若完成人在承擔項目期間還肩負其他重要職責，則參與項目每年度工作量之和應小于100%[10]。（2）建立科學的評審制度，保障評審的公正性。構建完備的評審體制和健全的實施機制，是保障獎勵質量的核心要素，是科學、公正、有序開展評審工作的制度保障。如中國工程爆破協會科學技術獎采用專家、專業評審組和評審委員會三級評選方式進行。先由專家個人或兩人分審幾個項目，再由分審專家在專業組會議上對申報項目的主要內容、技術水平高低、技術創新、技術發明的難度和實施效果、項目推廣應用意義及對行業學科發展的作用、經濟效益和社會效益進行評述，并對授獎與否和授獎等級提出建議。專業組共同討論協商。對每個項目進行討論并通過無記名投票表決方式產生初評結果，對可評獎項目按評審條件寫出評審意見并提出獲獎等級的建議，對不獲獎的項目也要寫出不獲獎的原因。在專業組推薦的基礎上，舉行全體評審委員會會議，會上聽取各專業組長的小組評選結果介紹，經全體委員討論協商，充分發表意見后進行無記名投票，票數超過2/3的項目為獲獎項目[13]。（3）建立嚴明的自律制度，保障評審的嚴肅性。自律制度是構建行業自身管理體制、規范內部管理、提高公信力的重要保障。如中國農學會為加強對神農中華農業科技獎的自律，建立了評審工作廉政風險防控制度。首先對評審工作進行了細致梳理，確認了7個廉政風險點：①漏發通知，受理材料不全。②默認或故意放任不夠資格的申報材料，材料把關不嚴。③有傾向性選擇專家。④有意泄露專家名單。⑤影響專家評審。⑥泄露評審過程和評審結論。⑦應當匯總而故意遺漏評審通過項目或人選。針對上述7個風險點，制定了10條防控措施：①加強對工作人員的培訓與管理，強化責任意識。②完善形式審查標準，統一審查尺度。③建立審查人員回避制度，排除與申報人、申報單位、推薦單位有利害關系的人員作為審查員。④建立抽檢制度，監督審查質量。⑤建立專家回避制度，禁止抽取與項目有利害關系的專家。⑥采取保密措施，減少行文環節，縮小接觸范圍，專人送簽并保管專家名單。⑦采取保密手段，專人通知專家，保證網評環節專家背靠背評審。⑧規范各方人員言行，防止暗示、誘導、誤導專家評審。⑨評審工作嚴格執行和遵守不解答、不傳達、不匯報、不泄露、不詢問的“五不”制度。⑩采取保密手段，防止答辯單位人員與會議評審專家私下溝通聯絡。評審結果匯總公布采取不同崗位人員三級核對制度。（4）建立嚴密的監督制度，保障評審的公開性。科技獎勵作為一種對科技成果的社會認可方式，作為一種對科技人員具有獎后效應的激勵方式，具有名與利等與個人切身利益緊密掛鉤的雙重功能。因此，科技獎勵不能沒有社會監督。如神農中華農業科技獎、中國電力科學技術獎等都建立了社會監督制度。具體作法包括：一是在主辦網站上公布了相關工作人員的聯系方式、電子郵箱，方便收集各種異議和意見。二是建立是完善的異議處理程序和制度。一旦出現異議，即按規定啟動異議程序，并對異議項目按異議制度處理。三是每年的擬授獎項目信息均在主辦網站或政府部門信息網上公示，異議期為1個月。（1）打造網絡評審平臺，保障評審封閉獨立。網絡評審是利用計算機技術和通信技術構建網絡評審操作平臺，實現評審專家對申請項目進行遠程網絡評價的一種評審方式。利用網絡評審平臺，科技社團可以隨機選擇更多的同行專家在不時間不同地點進行獨立評審，防止了會議評審互相商量、通氣或者個別專家誤導、暗示而而造成的認為干擾和誤差，使評審結果更具有代表性和公正性。同時，開展網絡評審利于專業學科的橫向比較。同一專家在本組內盡可能多地重復評審同一級學科不同項目，在相同標準下，對不同項目進行橫向比較，可以提高評審效率，保證評價質量，確保評審公正性。目前，中華醫學會科技獎、中國電力科學技術獎、中華中醫藥學會獎、神農中華農業科技獎等都實現了網絡評審。（2）構建量化指標體系，保障專家精確評價。評價指標是對科技成果進行評價打分的依據，是判定科技成果水平和質量的標桿。神農中華農業科技獎先后組織專家起草、制定了量化的《科學研究成果評價指標》、《優秀創新團隊評價指標》和《科普成果評價指標》。每一種評價指標體系都設置了指標含義、對應分值、權重系數等，同時設計了二級指標體系。按照兩級評價指標體系，專家對成果給予科學和公正的精確打分評價。如中國電力科學技術獎制定了“中國電力科學技術獎計算機評價體系”，該體系對“技術開發項目”、“新技術集成項目”、“先進技術推廣應用項目”、“社會公益項目”、“重大工程項目”等5類項目分別確定了相應的“評價指標”、“權重”、“指標含義”和“判斷（打分）標準”。評審專家以此為定量評價依據完成對各個項目的打分評價[10]。（3）建立科學評審方法，保障評審客觀合理。制定科學合理、切實可行的評審方法是實現獎勵宗旨和獎勵目標的重要措施。神農中華農業科技獎為保證評審結果客觀、公正，將評審學科組進行細化，如將動物學科組細化分成畜牧組、獸醫組和水產組；將熱帶作物從大農業組中剝離，設立獨立的熱帶作物組。避免了外行評審有失公允的情況，強化了同行評價的分量，使評審結果更加精確可靠。他們還變所有成果不分學科、按網評得分高低大排隊選擇，為各學科組內、按網評得分高低排序擇優選擇。避免了不同學科專家打分寬嚴不一、造成的評審組間的得分差異和評價誤差。（4）建立一流專家隊伍，保障評審質量精良。建立一支足以支撐評審工作要求的專家隊伍，擁有一支素質優良的裁判群體，對于評審的科學客觀、公平公正至關重要。神農中華農業科技獎以農業部科技委委員專家庫和農業部高級專家庫專家為主技術依托，根據每屆申報成果的學科構成，從這2個專家庫中隨機抽取••產生網絡評審委員會和終審評審委員會，對推薦成果進行客觀、公正的評審。農業部科技委有183位全國農業行業資深專家，是農業部農業農村經濟發展重大事項的決策咨詢機構，是農業系統各學科領域的高層次專家組織。農業部高級專家庫由農業部人事司建設，主要為國家和地方農業重大發展規劃、宏觀決策研究、重大項目論證等重點工作提供智力支持和咨詢服務。緊密依托農業部科技委專家庫和高級專家庫，是保障神農中華農業科技獎評審質量的可靠技術支撐。

本文作者：邊全樂孫建鴻工作單位：農業部人力資源開發中心