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伴隨著我國加入世貿組織步伐的加快，開放服務貿易正在向我們逼近。按服務貿易總協定規定的以市場為基礎，以自由貿易為原則，實行最惠國待遇、市場準入、國民待遇等條款，就旅行社業來說，則意味著本國市場允許外國旅行社企業準入，不得歧視外國籍導游。一些國家的旅行社企業已經要求我國開放旅行社市場，我國政府也已經向他們遞交了開放旅行社市場的初步承諾書。從消極一面來說，我國旅行社業面臨“入貿”其形勢已不可擋，即使能采取短時期的局部保護也終將是暫時的，我國旅行社業必將接受嚴峻的挑戰和考驗；從積極一面來說，自我封閉和過度的政府保護所帶來的只能是落后，而不是發展。從現在起，我們應該積極地把這些考驗和挑戰演變成一個逐漸引入的過程，并及早采取相應的措施和對策，這才是我國旅行社業長遠的發展之計。

一、面臨“入貿”，我國旅行社業將接受嚴峻的挑戰

我國的旅行社業從縱向比有了很大、很快的發展，然而橫向比，尤其與面臨“入貿”的嚴峻要求比，與世界旅行社業強國比，則存在著總體數量少、業務范圍窄、經營規模小、集團經濟弱、內部管理散、科技含量低、自組能力差等亟待解決的問題。1.總體數量少從表1可看出，人均旅行社占有率美國是我國的45倍。一定數量的旅行社和經營網點是建立在該國（或地區）經濟發展的基礎上，根據居民出門的次數和方便的需要由市場形成的。發達國家現在一般是一萬個居民擁有一家旅行社。我國的旅行社當然不可能在短期內急速擴大幾十倍，但一味以政府計劃手段控制旅行社的發展，不利于旅行社業在激烈競爭的市場中健康地發展，不利于旅行社業的合理社會分工。

表11996年人均占有旅行社數情況

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旅行社數人口數占有率

(百個)(億人)(萬人/人)

美國4202.610.62

日本1351.250.93

德國1000.810.81

法國380.581.53

英國270.582.15

意大利540.571.06

西班牙480.390.81

中國431227.91

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2.業務范圍窄表2所列，團體閑暇觀光旅游方式僅占美國旅行社營業總收入的5.7％。顯而易見，造成目前我國僅4000家旅行社就出現旅游業務“僧多粥少”的局面的很重要的原因是我國旅行社業，尤其是國內旅行社業，出現千軍萬馬擠在團體觀光這個狹窄的業務范圍內。

而散客方式的觀光閑暇、探親訪友、商務旅游等大片市場空間，卻經營不夠，給即將進入我國旅游市場的海外旅行社業者提供了肥沃的發展土壤。

表2美國旅行社業務組織方式

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業務組織方式營業收入(億美元)占比例%

閑暇觀光團體方式535.7

閑暇觀光散客方式38541.2

商務旅行方式49653.1

合計934100.0

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3.經營規模小首先表現在有組織接待旅游者的總量上。1996年我國各類旅行社4000余家，共實現營業收入232億元，還不及美國運通一家旅行社年營收的1／3。其次是旅行社企業的單體規模小，據國家旅游局旅行社內部制度調研組（《旅游調研》1996第9期）提供數字顯示，1995年我國的國旅、中旅、康輝、招商等4大家旅行社旅游業務營收為17億元。而美國運通等4家旅行社營收為192億美元，折合人民幣1574億元，是我國4大社的93倍。

4.集團經濟弱從表3可以看出，90年代初期，國、中、青3家社的營收、利潤占了全行業的半壁江山。這些完全有條件可以形成全國性旅游集團的企業群，面臨海外旅行社大企業虎視眈眈可謂“大敵”當前的緊急關頭，不僅未能強化，反而因人為的原因在大大弱化。這對于“入貿”后發展我國民族旅行社業是十分不利的。

表3國、中、青系統經營情況

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社數營收(億元)利潤(億元)

全行業20081648.25

國旅系統137391.82

中旅系統147401.63

青旅系統491980.33

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說明：（1）資料來源：1995年《中國旅游年鑒》

（2）全行業旅行社數為1995年《年鑒》所列的旅行社數

5.內部管理散由于我國旅行社多數原是國有資產，主管部門對低利潤的旅行社業重視不夠，管理的隨意性大。新興的旅行社業本身就嚴重缺乏業務骨干，而現存的業務骨干變動又多，使旅行社的相當部分業務骨干追求短期效益嚴重，急功近利，對企業的長期發展關心較少。而特別嚴重的是在近幾年縮小核算單位、明確經濟責任的過程中又出現了各種不同程度的承包制。部分旅行社出現了從招徠、計調、接待到結賬一手清的小而全的業務體制，有的甚至出現了個人承包。這些一手清的個人承包方式致使少數旅行社的內部管理混亂。外資旅行社進來后，將會用高薪吸引我們的業務骨干，我國現有的一部分旅行社將不堪一擊。6.科技含量低從表4、表5可看出在世界發達國家，旅行社業務運行中科技含量非常高。而我國旅行社業務運行中的科技含量除了國旅總社等少數旅行社外，絕大部分都很低。旅行社使用我國民航crs系統的已有不少，但還遠遠沒有普及，而使用國際著名的crs系統的，如sabre、apollo則少之又少。同時運用電腦處理營銷、計劃、文書、信息、會計等的辦公自動化程度也很低。這樣在外資旅行社入市后，我國旅行社不僅成本會很高，而且在業務處理的快捷、準確、及時等?矯娑薊岢氏殖鲅現氐牧郵啤?

表4歐洲部分國家旅行社電腦預訂系統（crs）擁有率

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國家擁有率(%)

德國100

法國99

西班牙75

意大利75

英國60

表5美國旅行社應用電腦情況

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應用項目占旅行社總數(%)

預訂國內機票94

預訂國際機票86

預訂出租車74

文字、會計、數據管理59

票據分發、信息處理50

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7.自組能力差我國旅行社業雖長期重視入境旅游，但從外國旅游者的源頭抓起做出成績的卻并不多。許多國際旅行社雖都有在國外建立旅行社公司的歷史，然而遇到國外強手，大多敗退下來，打道回府，能在海外生存下來的旅行社更是屈指可數。現在所謂的入境旅游組團社過去稱為一類旅行社，實際從產品銷售體系來說，多數仍屬海外旅行社的境內接待社，對海外旅行社依賴性很強。真正屬于我國旅行社自組的是兩大塊，一塊是我國旅行社在境外設立的旅游公司在境外招徠外國旅游者，另一塊是我國旅行社在境內招徠的國內旅游者和出境旅游者。前者由于難度太大，后者由于認識、重視不夠，這兩大塊都較差。一旦外資旅行社進入后，長期以入境為主、自組能力又較差的我國旅行社業體系，傾刻會陷入非常被動的境地。

二、面臨“入貿”，我國政府應盡早逐步放開市場

對于政府來說，為使我國的旅行社企業較早、較快地適應世界旅行社市場的激烈競爭和廝殺，應盡早按社會主義市場經濟規律，由里而外地逐步放開旅行社市場。具體可分為非法人分社準入、企業準入、私人準入、中外合資準入等四方面“市場準入”。這四方面“市場準入”可按順序逐步分階段實施，也可根據具體形勢交叉放開實施。1.非法人分社準入根據國務院李鵬總理簽署的《旅行社管理條例》和國家旅游局何光＠①局長簽署的《旅行社管理條例細則》所規定的自組游客在10萬人以上的旅行社，可在其他城市設立非法人的分社。目前有些省市旅游局一怕外來社在本地搶客，二怕不好管理，對此采取不合作態度，其實這是完全不必要的。外來社一般都會以總社為依托帶來客源，既使招徠當地的客人也沒有當地旅行社地頭熟悉。如確能超過本地社，自然必有特色和長處，這對繁榮本地旅游市場和增強本地旅行社的競爭意識都會有好處。

2.企業準入根據《旅行社管理條例》的規定，只要有30萬元的注冊資金和10萬元的質量保證金，配備相應的專業人員、營業場所和設備，就可以申請批準成立旅行社。一旦允許和放開讓各類企業進入旅游市場，必然會形成多系統、全方位的申辦，使旅行社業擴容。企業新辦旅行社一般資金實力雄厚，經營人員較有管理經驗，所缺乏的是旅行社企業的專業知識和專門人員。旅游行政管理當局和行業協會，可幫助準備申辦旅行社的企業培養骨干訓練人員。其次，新辦旅行社切忌“小而全”地開展旅游業務，而應從本身優勢出發，正確選擇市場定位，可以先從為大旅行社旅游線路開始，也可選擇某專門旅游線路開辦特色旅行社。3.私人準入隨著市場經濟的進一步開放和搞活，允許開設私營旅行社將成為現實。當前在政府批準私人辦旅行社前，已存在不少私人承包旅行社。私人承包旅行社，雖經政府部門禁止，但屢禁不止，且有愈演愈烈之勢。究其原因，除了當前對旅行社業市場缺乏有力的整治手段外，也與旅行社業的生產力要求多層面的需求相聯系。旅行社業除了需要有專業分工、網絡化經營的大旅行社企業的同時，也需要有設在大街小巷、方便旅游者選購、專為大旅行社的小旅行社。因此盡快制訂政策允許私人辦旅行社，既可對現存旅行社形成競爭局面，也將有利于旅行社業逐步形成批發商、總商、代售商的社會合理分工，還將有利于對私人承包現象的遏制，以利于我國旅行社業的健康發展。

4.中外合資準入我國“入貿”后，旅行社業不太可能得到國家和政府的長期有效保護。我國的旅游市場必將對外開放，成為整個國際旅游市場的一部分，所以由外資經營的旅行社將長驅直入，躋身于我國的旅游市場。目前，國外一些知名的大旅行社均看好中國的旅游市場，對中國主要旅行社的經營和人員情況基本已經掌握，只要進入中國大門，他們將利用其科學的管理和先進的技術大顯身手。

因此在“入貿”和外資旅行社進入之前，中國旅行社業應主動地適度開放，由點至面地允許建立中外合資旅行社，這樣做既可配合我國在“入貿”談判中與國家整體戰略的配合，也可以對我國旅行社業產生以下幾方面的促進：首先是理念，外方旅行社在世界旅游市場長期競爭中所形成的對市場、營銷、員工管理的理念，可以通過外方旅行社的管理人員影響和作用于我國旅行社業；其次是客源，外方旅行社有長年形成的穩定客源，利用外方的影響可以更多、更快地吸引外國旅游者；第三是理財，中外合資后可借用一部分外方資金，更重要的是可在與外方人員合作的過程中向他們學習，了解世界旅行社業在籌集運用資金、降低成本、費用、控制業務流程、防止呆帳壞賬方面的理財經驗；第四是科技，日新月異的現代科技給旅行社業以巨大的生命力，合資后可從外方旅行社中學得現代科技在旅行社業務、銷售、管理、會計控制等辦公現代化方面的實際運用，將有利于提高我國旅行社業的科學管理和操作手段。

當然建立合資旅行社要加強對外資旅行社信用、資產、組客能力等方面的了解，謹防類似80年代末大量臺灣同胞回祖國探親時出現的“臺灣靠行旅行社”對我國旅行社拖欠款、擾亂市場以及目前合資企業中曾發生的偷稅漏稅、謊報成本等損害國家和企業的情況發生。