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摘要：本文對我國企業兼并過程中存在的一些問題進行分析，提出了相應解決方案，對推動我國企業改革的深入發展具有一定的參考意義。

關鍵詞：兼并產權資源配置

在市場經濟條件下，優勢企業要借勢實現低成本的擴張和快速的發展；而劣勢企業則要以各種方式尋求出路，擺脫困境,這兩種目標的有效結合，就形成了企業兼并。企業兼并過程中,就是資產從低效率企業向高效率企業轉移的過程，它既可以使優勢企業的規模得以迅速擴張，又可以使劣勢企業資產在重新配置和營運中得到盤活。所以企業兼并成為現階段我國企業重組的主要方式之一，由于我國的市場經濟還處于初級階段，在企業兼并的實踐過程中還存在許多問題亟待解決。

一、企業兼并中存在的主要問題

1.政府對企業兼并行為的不當干預，兼并機制難以發揮作用

企業兼并中一些政府行為是必要的，因為在現行體制下企業的獨立法人地位還未最終形成，對兼并這種復雜的經濟運行形式還比較陌生，因而政府的牽線搭橋行政推動是必要的。但目前企業兼并活動中，政府的盲目干預行為過多，一些企業主管部門借助行政力量強制企業兼并和被兼并，實行行政“撮合”，還有一些地方往往不按資產重組和結構調整所要遵循的經濟規律進行，而是要求優勢企業兼并的虧損企業越多越好，從而加重優勢企業的負擔。所有這些都造成兼并機制的扭曲，給兼并帶來了負面效應。政府不是作為企業兼并的裁判，而是作為兼并活動的一個主體出現。這樣，由于政府不當干預，兼并代替了破產，限制了企業兼并市場的規模，使兼并局限于強弱聯合，在一定程度上影響了企業兼并效果，從而進一步影響了社會資源的自由流動和產業結構的調整，限制了優勝劣汰的市場杠桿作用。

2.國有資產流失問題

企業兼并過程中是否有國有資產流失問題，一直是人們關注的焦點。我國企業在兼并過程中國有資產大量流失是客觀存在的，(1)一些人利用企業改制過程中，由于大量的國有產權在市場進行轉讓，缺少公平、公正和公開的競價環境，人為地壓低成交價格。還有些地方急于與外商合作，有意低估資產價值，或評估項目不全，甚至不進行評估，有的在產權的歸屬還沒有搞清情況下就進行交易，有的國有企業未經主管部門批準，有的股份公司未經股東大會討論就進行產權交易，難免有私人交易，人情交易和低價交易問題。(2)產權轉讓收入中流失：產權轉讓收入應及時收繳，使國有資產從實物形態轉化為價值形態。但實際上，相當一部分國有企業產權轉讓后不能及時收繳入庫，有的初期只付不到10%。甚至要拖欠很長時間才能兌付，有的以未來收益作抵押，有的收繳缺乏時間和財產上的保證。三是無形資產的流失：在企業產權轉讓過程中普遍忽視的是無形資產的評估。有的將技術專利、圖紙、技術資源進行無償轉讓；有的隨產權變化自動放棄了名牌商標的使用；有的對土地使用權根本就不評估或是評估價格很大；許多人對企業商譽價值沒有一個清楚的認識。

3.兼并市場不健全，中介機構不發達

我國的企業兼并正在向市場化邁進，沒有開放發達的產權交易市場和資本市場，企業兼并必然十分困難，也難以有較大發展。西方國家之所以能使企業兼并活動有效開展，且規模不斷擴大，與他們發達的市場體系有著重要的關系。而我國產權交易市場發育不健全，許多兼并行為采取非市場化的方式，相應的法律法規也沒有出臺，很多兼并是私下協議，致使產權交易不公平，交易手續不健全。企業兼并通常需要資金實力雄厚，業務水平高的中介機構介入，為兼并雙方提供信息咨詢，牽線搭橋，籌劃交易方案，做出價格定位，并為實現兼并融通資金，提供資金支持。同時，中介機構還要為兼并的有效運作提供法律保證，為企業兼并的合理化，公正化，公平化提供組織保證。但我國中介機構在企業兼并中參與有限。

4.企業兼并中存在的其他問題

(1)勞動問題，當前我國企業兼并中被兼并企業的人員安置問題也是一個相當困難的事，如果沒有處理好，將產生大量閑置勞動力，這不僅會對兼并的順利完成產生阻礙，甚至會造成對社會的安定產生影響。(2)企業文化的融合問題，在企業的兼并過程中，企業文化的融合與再造是對兼并企業的一項重大挑戰，合并雙方能否成功“聯姻”能否和睦生活，在很大程度上取決于合并過程中對文化差異與沖突的處理。(3)不公平競爭問題，這個問題隨著市場經濟體制的建立，將會越來越突出，兼并有追求市場的自發傾向。在中國企業兼并的實踐中，當然也會出現這樣的問題，特別是國有企業與其他所有制性質企業的不平等競爭。因此，也應考慮制定反壟斷法，使企業在大市場中按公平，公正，法制的原則開展競爭。二、如何解決我國企業兼并過程中存在的問題

1.規范政府行為，推動宏觀指導下的企業兼并

規范政府行為，并不等于取消政府和行政主管部門的宏觀指導，在我國企業兼并的過程中，政府的宏觀調控還是很有必要的，那么如何有效的發揮政府的作用呢？(1)必須明確政府在企業兼并中的角色，企業兼并是企業間“企業的買賣行為，其行為主體是企業，政府在企業兼并活動中發揮作用是必要的，但越俎代庖是有害無益的。企業的并購行為應是企業符合發展戰略，遵守客觀經濟規律。(2)政府要調整企業兼并的宏觀導向。如兼并目的的導向，政府應倡導以實現規模經濟格局和市場競爭態勢，實現企業發展戰略為目的，以適應我國加入WTO后所面對的世界經濟格局和市場競爭態勢，實現企業發展戰略為目的。(3)政府應創造良好的外部環境。政府可以制定企業兼并配套服務的人財物流政策，還有就是擴大融資渠道，正確處理政企關系。(4)政府應重視人員分流安置，在這方面，政府首先要引導職工轉變觀念和盡快形成一個完善的再就業培訓體系，要扶持中小企業，尤其是私營企業的發展，發揮它們在吸納分流人員中的作用，加快社會保障體系的建設。

2.建立完善兼并法律法規，以確保兼并的規范進行

市場經濟是法制經濟，企業兼并有序，規范，公平，合理地進行，需要法律法規作保證，但我國法律法規尚不健全，政策措施尚不配套。為了適應企業兼并現實發展的需要，確保企業的兼并行為的規范，我國應進一步加強和完善企業兼并方面的立法，建立和健全企業兼并行為的途徑和方法，以形成較為完備的法律保障體系。具體來說，目前應加強以下幾個方面的工作:(1)在確立我國企業兼并的規章制度時，應從我國的實際國情出發，并且注意借鑒和吸收西方國家的一些成功做法，以制定適合我國兼并的規章制度。(2)進一步完善我國的《公司法》?！豆痉ā肥瞧髽I兼并行為的直接法律依據，在《公司法》中一般都具體設定企業兼并的法律程序，操作規范等，而我國目前的《公司法》中還不夠具體，有必要增加一些帶操作性的規范，從立法上具體界定企業兼并的含義。(3)要加快制定和完善我國的《企業兼并法》和《反壟斷法》?！镀髽I兼并法》就包括兼并主體雙方的關系，兼并方的權力，責任，利益，政府對企業兼并的正當干預，兼并中資產的評估與處理，兼并企業的產權主體，被兼并企業間人員安置。而《反壟斷法》的立法目的是為了取締壟斷和不正當的競爭行為以維護公平，公正的市場環境。應當包括具體列舉壟斷和不正當競爭行為的表現；主管機關及其職責，處罰等。

3.防止企業兼并過程中國有固定資產的流失

國有企業是我國經濟的命脈，解決企業兼并過程中國有資產的流失關系到我國經濟的持續，穩定，快速發展，所以必須防止企業兼并過程中國有資產的流失。解決這一問題可從如下幾方面著手。(1)建立有中國特色的國有資產監督管理模式。這就要統一所有即無論國有資產與地區分布，存在形態都屬于全體人民所有，還有就是要分類管理，且實行三方監督即人民立法監督，行政司法監督和社會中介監督。(2)建立高效的國有資產營運機制。國有資產的運行要以國有資產保值，增值為目標，優化國有資產規模與結構，增強國有資產對社會，經濟協調發展的服務功能，實現國有資產管理有方，運營有序，真正發揮國有企業在國民經濟中的命脈作用。(3)建立國有資產運營的法制體制。最重要的是完善規則，統一相關立法，關鍵是采取何種國有企業立法體制。鑒于我國國有企業的重要性和特殊性,有必要專門立法，建議盡快出臺新的國資企業法或制定國有資產法，還要規范兼并決定權行使行為,按照精簡，高效原則,建立科學的兼并決策機制。政府應當嚴格執行國有資產管理法律,法規，堅持政企分開，真正實現所有權和經營權分離，最后要加強國有資產的主體和審查，規范國企兼并中出資人與評估機構的委托評估與評估監管關系，加強評估的獨立性與公開性,監督中介機構要采取科學的評估方法,重視對國有企業的商譽,知識產權，無形資產的評估，對評估中欺詐、惡意壓價等損害國家利益的行為依法予以制裁。