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內容簡介

隨著中國改革開放日益擴大和發展，借鑒國際上行之有效的經驗，利用外資嫁接改造國有企業以成為企業改革的重點，本文通過考察我國利用外資與嫁接改造國有企業的現狀問題，從宏觀及微觀角度進行原因剖析，提出解決問題的基本對策。

一、我國利用外資的現狀：

利用外資是我國宏觀調控的經濟政策，是指我國各級政府部門、企業和其他經濟組織通過對外借款，吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外現匯、設備、技術等。利用外資嫁接改造國有企業對搞活國有企業具有積極作用：有利于直接利用世界先進技術和設備，實現技術創新的高起點；有利于彌補企業的資金不足；有利于引進國外先進的管理和機制；有利于適應市場環境，加快與國際市場的接軌；有利于建立相互促進、相互監督的機制；有利于優化生產要素結構和調整投資方向。

二、引資改造國有企業存在的問題：

由于經驗不足，管理不善，在利用外資的實際工作中存在不少失誤和教訓。首先，引資嫁接改造發展失控；技術含量低的一般加工業多，高科技投資少、項目小；重投資數量，輕投資質量；重復合資，相互攀比；重引進，輕消化、創新。其次，中方對引資付出的代價估計不足。用多大市場份額換取外資心中無數。再次，中方忽視控股權，有些合資期限不長。

三、問題分析：

在指導思想上存在偏差，部分地方、部門領導人片面認為引進外資嫁接改造國有企業是搞好國有企業的唯一出路。在產業政策上不明確，缺乏行業管理。從中央到地方沒有一個按國民經濟分類，哪些允許合資，哪些禁止或限制合資的規定，缺乏對地方盲目合資的約束機制。各部門缺乏引進外資詳細的行業管理政策，外資投向的導向力不強。中方企業領導人在合資目的上存在偏差，認為合資是擺脫國有企業困境的捷徑，過分迷信和依賴外方管理。中方領導人自身素質較低。不適應市場經濟要求。

四、引資嫁接改造國有企業的基本對策：

改革開放是實現中國社會主義現代化必由之路，吸收和利用外資是加快現代化建設的重要條件。如何積極、合理、有效地利用外資，立足于我國國情，在國有企業的改造中發揮重要的作用是本文重點。第一，應確立正確的戰略指導思想。明確搞活國有企業的途徑是多方面的，如改組、改制、改造相結合，嫁接、改造、調整，因地制宜，選擇最適合的模式，不能只認合資一條道。第二，在合資中要堅持原則，慎重穩妥，堅持平等互利，不能拿原則做交易。投資中不承擔不合理的優惠條件，堅持以市場換技術的原則。明確哪些項目應由中方控股。第三，加強合資企業的管理，嚴格履行合資審批手續，把握好產業政策導向，投向結構要合理。加強國有資產的管理。第四，制定引資的地區發展策略，發揮企業優勢，要優化外商投資的地區布局，縮小地區差異，加強中西部引資的政策力度，要處理好外國名牌與創自己名牌的關系。要把引進外資的數量和質量結合起來，推進國產化進程、技術創新、自主開發，通過外資引進加強我國經濟的發展。

正文

隨著改革開發日益擴大和發展，我國多途徑搞活國有企業的浪潮洶涌澎湃，各地區、各部門吸引外資嫁接改造國有企業的勢頭越來越猛，已成為我國經濟體制改革由計劃經濟向市場經濟發展的一種趨勢，也是更好的利用外資，參加世界經濟大循環，促進技術進步，增強創匯能力，實行全方位對外開放，迎接WTO的到來。

一、我國利用外資的現狀

利用外資是指我國各級政府、部門、企業和其它經濟組織通過對外借款，吸收外資直接投資以及用其他方式籌措的境外現匯、設備、技術等。我國利用外資的途徑主要有兩種：一是對外借款，包括我國通過銀行商業借款貸款，出口信貸以及對外發行的債務、股票等方式，從境外籌措資金；二是外商直接投資，是指我國企業和經濟組織或個人（包括華僑、港澳臺同胞以及我國在境外注冊的企業）按我國有關政策、法規，用現匯、實物技術等在我國境內開辦外商獨資企業，與我國境內的企業或經濟組織共同舉辦中外合資經營企業、合作經營企業或做合作開發資源的投資（包括外商投資收入再投資），以及政府有關部門批準的項目投資總額內企業從境外借入的資金。

（一）利用外資的特點：

我國大量引進和利用外資是從改革開放的1979年開始。近幾年得到迅速發展，取得了顯著成效，有利的促進了國民經濟的發展。我國利用引進外資有七個特點：

1.外資總量逐年遞增，名列世界第二

1979年~1982年四年期間，我國實際利用外資總額24.57億美元，1994年達458億美元，16年累計1836億美元，年平均遞增20%。據聯合國初步統計1994年各國吸收外來投資總額2040億美元，比上年增長5.7%。其中發展中國家吸收外資總額為800億美元，中國吸收外商直接投資338億美元比上年增長20%，總量列美國之后為世界第二，在發展中國家名列第一。

2.直接利用外資超過借款

1979年~1991年在引進外資中，對外借款每年都高于外商直接投資近一倍。從1992年開始，外商直接投資超過了對外借款。1994年外商直接投資達338億美元，對外借款120億美元，二者比例2.8：1。

3.外資來源集中在發達國家和地區

1979~1993年，外商投資國別和地區已達到134個，其中亞洲34個，非洲24個，歐洲35個，拉美及北美30個，大洋洲10個，以協議總額為序，排在前十位的國家和地區是：港澳地區，臺灣省，美國，日本、新加坡、英國、泰國、加拿大、德國、澳大利亞占全國比例為93.6%。

4.外資在我國地域結構為東南多，西北少

外商投資在我國的地區分布結構逐漸由沿海向內地延伸，全國30個省、市、自治區都程度不同地利用外資，都有外商投資企業，這是我國實行多層次全方位開放的結果。但是，沿海與內地吸引外資發展不平衡，中西部利用外資僅占全國外資總額的20%，東北沿海地區占80%，主要集中在廣東、福建、上海、江蘇、遼寧、山東、浙江、北京、天津、海南、廣西。其中1993年廣東省利用外資金額98億美元。外商投資企業44705個，分別占全國25%和26.69%，名列全國之首。

5.外商直接投資形式以合資經營形式居多

外商直接投資有合資經營、合作經營合作開發、獨資經營三種形式。在這三種形式中，合資經營在投資項目和金額上在我國居首位。1979年~1993年累計外商直接投資項目174228個，合資企業為113041個占64.88%；利用外資協議額2218.96億美元，合資企業為1056.29億美元占47.6%。

6.外資投入產業結構，生產性項目仍占主導地位

1993年外商直接投資83437次，其中工業項目為56549個占67.77%；房地產項目為11353個占13.6%；相對說，外商對基礎設施、能源、農業、交通運輸等領域的投入較少。工業經濟中比較集中在一般加工工業和勞動密集性行業，如縫紉、電子通訊、紡織、塑料制品四個行業占工業引進的40%，而加工業又集中在組裝上。

7.外商投資企業在國民經濟中增長快，比重不斷提高

1994年全國工業增加值比上年增長18%。在全國工業中國有企業增長5.5%，集體增長21.4%，三資企業增長最快為28%。另據國家統計局工交司資料表明：全國鄉以上獨立核算工業企業39.2萬家，其中國有企業7.23萬家占18.44%；集體企業29.6萬家占75.51%；其他企業（主要是三資企業）2.37萬家占6.05%，而三資企業的效益在實現利潤中占29%，銷售收入占12%，應交增值稅占14%，固定資產凈值平均余額占12%，工業增加值14%，流動資金平均余額占15%，外商投資企業已在國民經濟中占有相當比重，成為我國經濟發展的增長點。

（二）利用外資嫁接改造國有企業的積極作用

中外合資企業有新建和國有企業嫁接改造之分。新建合資企業是“白手起家”從零開始，選新址、建新房、招新人、建新制、立新規，一張百紙任意畫。而國有企業嫁接改造則不然，難度要大的多。主要利用舊廠址和廠房，改造舊設備和引進新設備，調整不合理的生產布局，國有企業傳統體制的弊端也很難在一夜之間消除，因而新、舊機制的轉換必然要有一個過度期，所以國有企業嫁接改造比新建合資企業具有重大的意義。改革開放以來，我國在探索搞活國有企業的道路中創造了不少好的方法和途徑。近年來正在集中力量推行改制、改組、改造，其中改制就是將國有企業改制為國家控股的股份公司或中外合資企業。引進外資嫁接改造國有企業對搞好國有企業具有積極作用，是搞好國有企業的重要途徑之一。它主要表現在以下六個方面。

1．有利于直接采用世界先進技術和設備，實現企業技術創新的高起點。

我國的國有企業與世界發達國家企業相比，大都技術落后，設備陳舊。要縮短與世界先進水平的差距，引進外資的同時引進先進技術和裝備，擴大產品門類，增加適銷對路產品，采用跳躍式發展，跨越某些發展階段，可以節省時間，縮短同發達國家先進技術水平差距，是老企業在技術上實現高起點。

2．有利于吸收外資，緩解國有企業資金不足矛盾

進入90年代，西方發達國家企業負債率一般僅50%~60%，新加坡，馬來西亞等國上市公司的負債率僅40%，而我國國有企業資產負債率高達75%，過去國家撥給國有企業的自有流動資金不足10%。從國際上用來測算工業化國家企業債務與資本金合理比例的經驗數據看，兩者比例為1：1自有資金占到全部資金的25%-30%，企業方可保持正常運營。因此企業運營資金貧乏，無法追加投資是制約國有企業發展的阻礙之一，通過合資可以擴大資金來源，引進外資為國有企業注入經濟活力。

3．有利于引進國外先進管理和機制，移植到改造的企業中

管理落后和機制不靈活上阻礙國有企業發展的兩大障礙。再引進外資和設備硬件、產品的同時，可以引進管理技術和經營體制等軟件，轉換國有企業的經營機制，是老企業煥發青春的活力。

4．有利于適應市場經濟，加快與國際市場接軌

國外企業信息靈、觀念新，經營靈活，有經營多年的國際銷售網絡和渠道。國有企業作為傳統計劃體制下的產物，受計劃經濟影響很大，市場觀念淡薄，對國際市場不了解，合資后可以增強企業市場觀念，以市場為導向，與國際市場接軌，按照國際慣例辦事，利用外商的出口渠道借船出海，加快、加大出口。

5．有利于建立相互促進、相互監督的機制

合資企業實現單一的國有制向混合所有制轉變，新股東加入，特別是國外的投資者加入，使公司增添新的血液。國有企業法人股與外商股權混合，股東間利益和風險連在一起，可以相互促進、相互監督。

6．有利于優化生產要素結構和調整投資方向

從我國經濟發展情況看，經濟結構問題相當引人注目。所謂經濟結構最主要是生產要素結構。我國作為發展中國家，國有企業目前最基本的生產要素存在一些矛盾，如勞動力多、設備利用率低、資金缺乏等等。引進外資改造國有企業有利于改善我國要素結構的比例取得更好的經濟效益。

由此可見，國有企業走利用外資嫁接改造之路，是一條搞活大中型國有企業的捷徑，對帶動和促進更多的國有企業，加速改制、改組、改造發揮了重要的積極作用。再肯定成果的同時，還要看到，在引進外資嫁接改造國有老企業的工作中還存在許多問題，有待進一步分析原因，采取對策，予以完善。

二、資嫁接改造國有企業存在的問題

目前，引進外資嫁接改造國有企業在我國日益升溫，以成為我國經濟發展、企業改革的關鍵之一，并形成新的熱點。各地、各部門、各行業競相引資嫁接改造，出現了一些值得我們嚴肅思考、對待的問題。

（一）引資嫁接改造發展失控

1。技術含量低的一般加工業多，高科技投資項目少、項目小

當前，經濟發達國家將本國的勞動密集型工業，特別是初加工和低附加值的產品向國外轉移。在中國大陸投資是受到利益驅動，資本投向很大程度上放在周期短、投資額小的一般勞動密集型中小型企業和簡單加工業上?，F在的問題是由于大量的外資涌入，使紡織、服裝、玩具、家電以及其他輕工業和一般機械工業，甚至一部分原材料工業都達到了市場飽和水平。我國經濟的短線與瓶頸行業固然引起了外商的濃厚興趣，但如果采取直接投資方式，存在種種制約因素。一般說來，高科技產業我們歡迎外商投資，但發達國家的政府甚至包括非政府機構在這方面都有很多限制。即時允許外商投資的項目，其投資額也較小，夠數量級的不多，國外大集團公司投資不夠多。1993年外商投資規模超過1000萬美元的大中型數目1500個，占數目總數的1.79%。美國《幸?！冯s志排序的全世界500家大中型企業中只有52家來華投資。

2．重投資數量，輕投資質量

有些地區和部門硬性下達合資指標，片面追求合資成功率，只問數量，忽視質量，使合資企業發展良莠不齊。有相當一部分企業資金不能按時間、按數量到位。有些合資企業由于資金不到位遲遲開不了工，企業名存實亡。到1994年底我國已批準20.6萬家真正開業的僅有10萬家。有的合資企業到位，但注冊后又抽走資金。據工商局對十三個省、市、自治區的企業調查，實有資金低于注冊資金50%以上的企業達7.15萬戶，全國外商投資企業歷年累計資金到位率只有67%。相當大一部分企業在合同規定的期限內沒有達到目標效益和返銷比例，也缺乏必要督促檢查和限期達標措施。天津市1127家三資企業，虧損的476家，占42.42，贏虧持平的，163家，占14.55%。

3．重復合資，相互攀比

“六五”期間各地競相引進彩電生產線，彩電線達117條之多。使生產能力過剩，開工不足，造成極大的浪費。“八五”期間各地又競相合資，開始了新一輪的引進，辦廠。廣東省有“康佳”、“桑達”、“三洋”、“康惠”、“創維”、天津有“長城”和“三星通廣”，山東有“海信”、“松下”，南京有“熊貓”，又建了“菲利浦”，上海有“金星”、“飛躍”、“凱歌”組合上廣公司，在浦東建“索尼”，再有新崛起的“TCL”等等。各地互相攀比，合資辦廠，遍地開花，互相爭資源，爭市場。每年2500-3000萬臺的生產能力，爭奪1500萬臺的彩電市場需求，造成新一輪的“殘殺”，資源浪費。

4．重引進，輕消化、創新

合資后的企業，產品大都是引進的，原材料也要大量引進。有的外商把持采購大權，不搞也不想搞國產化規劃，使中方讓外方牽著鼻子走。而國內材料廠明明可以配套，外方以質量不可靠為名，不搞國產配套，使國產配套廠生產能力大量閑置。如天津長城電子公司過去生產的長城牌彩電，元器件國產化達99%，整機曾獲國家優質獎。1993年4月與香港港華集團合資后生產的還是彩電，只是功能增加了一些，但外方一開始成套進口散件，放著經過“七五”期間改造的大量元器件廠生產的產品不用。后經中方一再努力，才允許使用一小部分國產件。

（二）中方對引資的代價估計不足

由于對招商引資有盲目性，有的頭腦發達，缺乏仔細論證，對中方付出的代價估計不足，給中方造成明顯的損失和潛在的損失是重大的。

1.多大市場份額換取外資

外商合資的真正用意是獲得進入中國市場的通行證，擠占國有企業市場份額。12億人口，3億家底，每年20000億的社會消費品零售總額，如此大的市場太誘人了，無怪乎世界知名大企業早已有計劃、有步驟的向中國市場進軍。

2.多大利益換取外資

外商在所得稅“兩年免，三年減”的政策中獲得了利益。如果合資企業在帳面上做文章，做到不盈利，可以長期獲得這一政策，當然現在已不存在了。有些地區為了招商引資相互攀比而放寬優惠政策，使外商從中漁利，這是國有企業無法比擬的。從采購和外銷中賺兩頭。外商似乎不看中企業能否盈利，而牢牢控制采購和外銷權，這樣企業不管能否盈利，只要經過他們母公司采購，至少可得到5%的附加費用，合資企業出口或許不盈利，但只要通過他們母公司出口，外商絕對不會賠錢。

3.多大成本支付換取外資

國有資產被壓低，流失嚴重，國有企業資金貧乏，與外方合資大多以廠房、設備、儀器或其他物料等實物形態和土地使用權作價投資，有的將車間、分廠、公司整建制合資。中方以固定資產入股，往往被外方壓低評估值，使國有資產流失嚴重。我國國有資產是指國家依法取得和認定的資產或者國家以各種形式對企業投資和投資收益，以及國家向行政事業單位撥款等形式的投資。

中方忽視工業產權作為無形資產入股。工業產權是指中外合營者作為出資的專利權，商標使用權和專有技術。據了解，美國的可口可樂商標價值360億美元，超過其公司有形資產。國內青島啤酒也值81億人民幣。但是，有的國有企業合資時，對自己創立多年，在市場上有一定牌譽的商標沒有進行評估，也沒有進入中方股本，在合資后使用該商標也不收商標費。而外方轉讓新產品技術投產后，每件產品都要收取產權費。

外方設備投資虛報摻假，中方無法對外方設備進行評估。截止到1993年底，已批準外商投資親企業17.4萬戶，實際利用外資6.8億美元，外商投資財產80%是以機器、設備等實物形態注入的。境外投資方慣用“資本游戲”，低值高報，以舊頂新，以劣充優，以國產代進口，以投資為名推銷過時淘汰設備，進而進行不合理成本、資本分攤，轉移利潤；增加虛假虧損逃避稅收；假定信貸抵押。據有關部門測算，僅通過上述手段以從我國轉移出數十億美元的非法利潤，同時中方投資者的風險也因此加大。1994年我國商檢鑒定了5565批外商投資設備，其發票價值22.29億美元，而實際價值只有18億美元，虛假價值4.29億美元，平均虛報率23.83%，而鑒定的設備還不到外商投資設備總價值1/10，以此推算，虛報價值達40億美元。

（三）中方忽視控股權

合資企業的股權形態有三種：多數股權合資（51%以上），少數股權合資（49%以下），對等股權合資（50%）。合資企業的控制權是通過雙方在投資中的比例決定的，一般講一方出資超過總額的51%，就是擁有了合資企業的控股權，也就是說經營決策權。在合資中，國家在出資比例上沒有一個嚴格的規定，中方也沒有過分強調控制權，而外方大都抓住控股權不放。

合資后外方不斷再投入，而中方一直沒有資金再投入，即使是分紅后也要全力解決國有企業原有的包袱，無力再投入，使股份越變越少。天津元五與韓國三星電機公司合資時，中外股比2：8，運營一年后外方急于擴大再生產，追加投資，而中方著力解決未安置員工遷廠和生產自救，無力再投資，使股本減少到7%。

三、引資嫁接改造國有企業存在問題的分析

引資嫁接改造國有企業存在的問題是多方面的，不同層次的，既有指導思想上的問題，也有操作上的問題，既有地方和部門的問題，也有企業的問題。我們從宏觀和微觀的方面進行分析找出癥結所在。

（一）從宏觀角度分析

1.戰略指導思想存在偏差

部分省、市、部門領導人片面認為引進外資嫁接改造國有企業是搞好國有企業的唯一出路或主要出路。他們把有限的國內資金全都用于上新項目，鋪新攤子，嚴重忽視甚至不抓企業的技術改造，而把改造老企業完全寄托于等待外商合資。在很多地區，外商投資多少，合資企業開了多少，成了一些領導人的政績指標之一。外商報的越多，合資企業越多，領導人的政績就越大。于是，對數字背后的實質內涵便無人追究了。

2.產業政策不明確

中央和地方僅有一個3000萬美元的批準界限，即3000萬美元以上的項目由中央批準，3000萬美元以下的項目由地方批準，從中央到地方沒有一個按國民經濟分類，規定哪些允許合資，哪些禁止或限制合資，缺乏對地方盲目合資的約束機制，國家計委，國家經貿委，外經貿部，各主管部門都有權利批準不能相互制約，各行業缺乏一個對引進外資的詳細的行業管理政策，對外資投向的導向力不強，各地方沒有引資的總體規劃。缺乏行業管理的結果使一些地區、部門引進外資嫁接改造國有企業盲目發展、失控，成效不大。

3.宏觀管理不嚴，監督不力

對合資企業批準求速度，保指標，以此作為改善投資環境的措施之一。引資招商有的合資項目報上去兩天就可以批下來，營業執照一天就發下來，各綜合部門很難仔細審查項目可行性報告，章程合同往往是項目批準之后，才通知各主管部門。

管理部門對合資企業按照合同要求是否按期達到目標，是否達到外銷比例缺乏必要的考核、監督，直到有的合資企業名存實亡，到了破產邊緣才發現，為時已晚。

對社會中介機構缺乏必要的法律約束，社會中介如會計師事務所，審計事務所，公證處等在規范行業，協助政府搞好宏觀管理方面發揮了一定作用，但由于相應的法律不健全，有些機構并未起到應有的監督作用；有些企業根本沒有投資實力卻能順利的取得資信證明；有些中介機構作假驗資報告、假審計報告，給企業和社會帶來了嚴重后果。

（二）從微觀角度分析

1.中方企業領導人在合資目的上存有偏差

經過十幾年改革開放，企業步入市場經濟，在優勝劣汰的競爭海洋中，國有企業是從經濟效益上開始分化。1994年全國鄉及鄉以上39.48萬個工業企業中，虧損2.83萬個，占39.1%，另有1/3潛虧，只有1/3贏利。從虧損額來說，國有企業虧損占全部虧損額的68%，吃掉了國有贏利額的37.1%；二是企業負擔起來越來越重，國有企業中有相當一部分是老企業、大企業，離退休職工多，老職工多，富裕人員多，加上企業辦社會等問題包袱比較沉重。據調查目前國有富裕人員大約占30%，而離退休人員又占職工20%以上。由于企業辦社會，國有企業一年多支出600億元。因此，當客觀上陷入困境中的國有企業一旦有了合資機遇，一定會抓住不放。部分企業在主觀上認為合資比其他調整、改造、改革、聯合、分解等方式來得快，是擺脫困境的捷徑，希望從合資和對方注資中得到解救。于是談判地位虛弱，屈從對方條件，壓低資產評估值，甚至放棄控股權。

2.過分迷信和依賴外方管理

中方領導人片面認為國外管理先進，員工聽從外方管理，對中方能否管好企業失去信心或持懷疑態度。固然，合資企業有良好的外部環境，政府干預少，這是國有企業不能比擬的，國外的管理是先進的這也是無可置疑的。據在合資企業工作的中方人員反映，合資企業機制好、效率高、節奏快、扯皮少，根本原因不外乎是經營靈活，管理嚴格。但不應過于迷信外方管理，而貶低中方管理。事實上，一個合資企業外方人員僅占絕對少數，管理不可能面面俱到，只能起一個督促作用。真正日常的、大量的管理工作還是要依靠中方的各級管理人員。

3.中方領導人自身素質低，不適應市場經濟要求

國有企業嫁接改造為合資企業后，進入合資企業領導班子的中方人員大都是原班人馬，思想覺悟高，有事業心，工作兢兢業業，腳踏實地，但是平均年齡偏大，求穩怕亂的人多，年富力強敢想敢干的人少，學理工科出身的多，懂得經營管理的人少，經驗型人多，科學型的人少。調查表明，國有企業領導人的知識結構還不盡合理，所學專業的理工類居多，占68%，經濟管理專業較少，占15%。一句話，自身素質低，知識面窄，缺乏市場觀念、競爭觀念、信息觀念、時間觀念、效益觀念、效率觀念，不適應市場經濟要求，是合資企業中方領導人的普遍存在的問題。因此在合資企業談判和運營中，外部信息不靈，專業知識不夠，才會在與外商交手中吃虧上當。

四、引資嫁接改造國有企業的對策

引進外資是我國經濟工作的重要措施，如何利用好外資，結合我國國情在國有企業的改造中發揮重要作用。

（一）確定正確的戰略指導思想

1.搞活國有企業的途徑是多方面的

十幾年來，各地、各部門在搞活國有企業工作中探索了不少新路子，近年來中央提出的建立現代化的企業制度是一篇搞活國有企業的大文章，而把企業的改組、改制、改造相結合則是一種較好的方式。改組是指國有企業資產存量實行優化組合，改制是指企業在轉換經營機制的基礎上實現企業制度的創新，管理和技術創新，產品和市場創新，這種綜合治理是增強企業市場活力的重要途徑。

2.確定利用外資的戰略

一個國家推行吸引外資，利用外資政策，在不同時期必須有一個明確的外資戰略。韓國六、七十年代推行的外資戰略主要以借用外債為主，外國直接投資在整個外資中所占比例極低。這一戰略對輕紡工業出口和重化工業起到促進作用。進入七十年代中期，

西方國家進入經濟停滯與通貨膨脹并存階段，阻止國外產品流入，這對韓國出口導向型的經濟帶來極大的妨礙。該國政府及時調整外資戰略，由借債為主轉為以利用外國投資為主，放寬外國人直接投資的限制。70年代末80年代初，西方貿易保護主義的崛起，韓國政府意識到僅靠勞動密集型和資本密集型制成品出口很難使得經濟持續增長，躋身于工業發達國家之列。于是提出了“技術立國”口號，通過技術水平提高來提升產業結構，增強經濟實力。

我國引進外資也必須借鑒國外成功經驗，結合國情確定引資戰略。

①利用外資引進的技術是適用的、先進的，使其產品在國內具有顯著的社會經濟效益或在國際市場具有競爭能力。但對引進付出的代價要估計充分，算好“得失帳”。

②搞清楚哪些可以引進，哪些想引進，但引進又有困難。如技術引進中關鍵技術不好引進。

③外方用技術投資要注意，對方的技術是否是已淘汰的。由于科技發展快，技術更新換代快，因此外商用技術作股份比重不能太大，一般應小于20%。

④引資要與資產改組，重組相結合，鼓勵國內同行或跨行業聯合共同引資改制，資產重組，然后進行技術改造。

（二）在合資中堅持原則、慎重穩妥

1.堅持平等互利，不能拿原則做交易

舉辦合資企業的各方，不論企業的大小，經濟技術的實力強弱，在法律地位上都是一律平等的。外方投資是有利可圖，其利潤必須高于國際貸款和銀行存款利息，條件比其他國更優惠。我方考慮是如何引進外資，有利于經濟建設，所以合資企業活動必須符合雙方利益。平等是基礎，沒有平等就談不上互利。互利是目的，只有互利才是真正的平等。

2.投資中不承擔不合理的優惠條件

改善外商的投資環境并不是一味的遷就外商，隨意降低條件，加大引資成本。該讓外商得利的決不截留，不合理的決不承擔，包括為外商的股本貸款提供擔保，保證外商的投資回報率等。

3.堅持以市場換技術的原則

我國引資的主要目的是引進科學技術，外商不會輕易轉讓技術，其條件就是用技術換市場。我們要在二維上把市場劃分出若干份額，在三維上把市場劃出若干層次，按照引進技術的層次性如一般技術、主體技術、關鍵技術、核心技術，把市場按一度、二度、三度、四度對等開放。

4.明確哪些項目應由中方控股

在合資企業中利用股權優勢取得經營控制權，是最基本的方法。股權控制策略有兩種形式：一是絕對控股權，即取得過半數51%以上的股權。二是相對控股，即是通過股權分散而取得多數股權地位?？毓蓡栴}是同堅持公有制的主體和發揮國有經濟的主導地位，防止國外公司壟斷緊密聯系在一起的。我認為國家應該在如下方面進行控股：

a)社會公有基礎設施，如郵政、通訊、交通、港口、大型水利工程等，這些設施所需投資大，回收慢，社會效益大。

b)基礎產業，如煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、化工原料。

c)支柱產業，如機械、電子、汽車、建筑業是勞動整個國民經濟發展，提高整個經濟素質和國際競爭力的主要力量。

d)起國民經濟調控作用的產業，如金融業等，是國家推行宏觀經濟調控和結構調整所不可缺少的。

以上這些方面，在保持國有經濟主導地位的前提下，不是排斥而是適當吸引外資和其他經濟成分的參與。

（三）加強對合資企業的管理

1.嚴格履行合資審批手續

各地區應嚴格執行國家對外投資的各項政策和規定，不能超越國家規定隨意放寬批準權限。對于限制性行業和限額以上項目該報中央審批的必須經過中央批準，尤其是大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目，未經國家批準立項的，各地區、各部門不得擅自對外招商。

2.加強企業合資的監督

建立合資企業年檢制度，誰批準誰年檢。對沒有達到合同目標的要限期整改，超過期限的要吊銷營業執照。工商、稅務、商檢、外匯管理等有關部門各司其職，會計事務所，審計事務所要秉公執法，分工合作，密切配合；共同依法對三資企業進行有效監督，對發生的違章違法行為應嚴肅處理。

3.加強國有資產的管理

生產的運營是資產的運營，在生產中要保持資產的效益性，保持資本增值，其前提條件是解決正確評估。為防止國有資產低估，應采取如下措施：

首先，明晰產權關系，建立適應市場經濟要求的產權明晰，責權清晰，政企分開，管理科學的現代企業制度。產權清晰是指產權關系的明晰，主要說的是所有者的權力，利益而沒有相應的責任，也不能權力大，責任小。

其次，多渠道引進外資，改善投資市場狀況。目前各國投資者看好中國經濟迅速增長所提供的巨大經濟機會和市場潛力，有進入中國投資市場的強烈愿望。如果我們能改善資本市場的環境，吸引更多的投資者前來投資，就能加強投資市場上買方競爭的強度，抑制不利于中方的因素。

第三，國有企業在合資出售國有企業前，政府部門必須按照《國有資產評估管理辦法》對該企業清產核資，搞清家底，對中方國有資產進行認真評估。評估的工作要堅持公正、合理、認真的原則，評估機構要對評估結果負有法律責任。

第四，明確劃分各級政府和各類人員在與外商談判合資等事宜時的職權范圍，談判中必須有國有資產管理部門代表在場。固定資產作價要經國有資產管理部門批準。

第五，嚴明紀律，對中方國有資產未經評估或壓低評估價值，使國有資產造成損失的，要依法追究有關部門和人員的責任，對貪污受賄和瀆職行為的，要嚴懲不貸。

（四）制度引資的地區發展策略，發揮企業優勢

1.優化外商投資的地區布局，縮小地區差距

過去16年，我國吸引外商投資走的是“區域傾斜、重點突破、梯度推進”的路子，區域傾斜政策導致一些不容忽視的問題。因此，吸收外商投資的地區傾斜策略，加強對各地區吸引外資的引導和宏觀調控，已經勢在必行。

按照我國生產力布局東、中、西三大經濟地帶的劃分，吸引外資地區發展策略也可劃分成重點不同的東、中、西三個地區，并加快制訂政策措施。今后不分地區，只對鼓勵性的產業項目施行優惠政策，逐步調整國家現行的地區性優惠政策，研究和采取一些符合國際慣例的必要鼓勵性政策措施，吸引外資更多的投向中西部地區。關于中西部開發，改善中西部的投資環境起點要高。日本很重視我國中西部的開發，他們在考察中西部的投資環境時，不是把中西部的投資環境與中國沿海地區相比較，而是與新加坡、馬來西亞、印度這些周邊國家相比較。這個問題不光中西部應該注意，而且國家的綜合管理部門也應予以考慮。

2.要把引進外資的數量與質量綜合起來

八屆三次人大政府工作報告指出“要鞏固和發展全方位對外開放格局，把工作重點放在提高成效上來”。提高成效的基礎就是保證合資企業的質量，要有通盤大計劃。是引進機制還是引進資金？是用于危改，嫁接改造老企業，還是用于發展交通、能源事業？各地應結合本地區起點通盤考慮，制定一個引進外資的總體戰略目標，同時也要考慮長遠發展的需求，然后按照總體規劃，有計劃、有步驟地操作實施。

選擇好合作伙伴。合作伙伴選擇的如何直接影響到合資企業開辦的質量。吸引外資要有選擇性。一要選擇那些有經濟實力，跨國大公司、大財團。近幾年世界最大的500家大公司已有100多家到中國投資，而且投資形式已提高，主要是資本輸出。二是要選擇擁有高科技含量大和附加值高的名牌產品，可帶動全行業發展的大集團，做到嫁接改造一個項目，形成一個名牌拳頭產品，帶動一個行業，救活一批企業。如韓國三星集團在天津先開始彩電、錄像機這些龍頭產品合資，然后投資30億美元在開發區建立電子工業基地，與電子儀表總公司形成從彩電顯像管到電子原器件全行業的合作。三是要選擇產品、技術相近的集團。天津長城電子公司合資前，曾有在香港頗為有實力的南華集團欲與其合作。盡管南華集團是大金融集團，但它沒有產品，不懂技術。中方考慮到合資企業的目標雖然追求利潤最大化，但是如果雙方沒有共同“語言”無法溝通，勁使不到一塊，最后很難實現目標。于是中方還是選擇了財力雖比南華集團遜色，但有相似產品和技術，有一批共同追求產品發展的技術人員的香港港華集團。

3.推動合資企業國產化進程、技術創新、自主開發

引進外資，引進產品技術的最終結果是實現國產化，發展民族工業。上海大眾汽車有限公司是發展國產化的典范。該公司從成立之時就提出“首先搞好國產化”，奠定了桑塔納成功的全部基石。為了給桑塔納配套，上海市逼著原來多是“里弄小廠”走高起點、大批量、專業化道路，通過兼并、聯營、投資擴建、生產要素優化組合，先后建12家大的總廠。圍繞國產化逼出了一批企業，形成了質量最好的零部件體系，成為轎車工業健康發展的堅實可靠的基礎。用CKD形式引進一種先進車型，嚴格質量標準，加速推行國產化，這是桑塔納闖出的一條正確的道路。最終也使自己成為國產化的最大受益者。

對于合資企業國產化，一是要求企業有積極的國產化方案，二是國家通過制定差別關稅來推動合資企業的國產化，三是各地要像上海那樣組織好國產化配套。

改革開放是我國長治久安的基本方針，在從計劃經濟向市場經濟的轉變時期，引進外資改造國有企業，會隨著改革的不斷深入，開放的繼續擴大發揮著積極作用。只要我們總結經驗，找出不足，揚長避短，提高成效，按經濟規律辦事，就會使我國引進外資工作再上一個新的臺階！

參考資料

焦淑芬《我國吸引外商投資取得的新進展》中國對外經濟年鑒

國家統計局《國民經濟和社會主義統計公報》經濟日報

羊慧明《我國實施外商投資鑒定辦法》電子信息

鄧運貴《中國經濟學法》南開大學出版社

中國工業經濟協會《工業經濟內參》

《韓國對外資利用》國際市場導向

程遠《桑塔納成功探密》經濟日報

李壽山《21世紀議程-可持續發展之路》經濟內參