導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)合理的國(guó)企收入分配體制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，研究討論國(guó)企收入分配制度改革問(wèn)題，對(duì)于建立工資收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，具有積極的作用。

我國(guó)工資收入分配制度改革的基本情況

改革開放以來(lái)，我國(guó)工資收入分配制度改革圍繞市場(chǎng)取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革了傳統(tǒng)的高度集中的工資管理體制，初步建立了適應(yīng)企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家行政機(jī)關(guān)各自特點(diǎn)的工資制度。企業(yè)普遍實(shí)行了工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，擴(kuò)大了企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)行了以勞動(dòng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的基本工資制度和靈活多樣的分配形式。1979年至1998年，職工實(shí)際平均工資年均遞增4.7%，同期，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增8.3%。工資收入分配制度改革調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體目標(biāo)的確立，我國(guó)積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，健全宏觀調(diào)控體系。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化工資收入分配制度改革，進(jìn)行了一系列新的探索。一是進(jìn)一步改革企業(yè)工資決定辦法，在繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤等辦法的同時(shí)，對(duì)少數(shù)具備條件的國(guó)有企業(yè)，試行依據(jù)“兩低于”（即：工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度）原則，自主決定工資總額的辦法。二是改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法，在少數(shù)國(guó)有企業(yè)試行了經(jīng)營(yíng)者年薪制。年薪一般由基本年薪和效益年薪兩部分組成，基本年薪按企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)責(zé)任輕重由政府有關(guān)部門確定，效益年薪與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、利潤(rùn)多少等指標(biāo)掛鉤，按一定比例提取。三是結(jié)合國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的具體途徑和辦法，在少數(shù)大中型國(guó)有企業(yè)內(nèi)部引入職工持股，在部分小型國(guó)有企業(yè)，通過(guò)職工全體持股，形成了勞動(dòng)聯(lián)合基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的股份合作制企業(yè)組織形式。目前，浙江、廣東、深圳、上海、山東、江蘇等省、市試行職工持股辦法的企業(yè)相對(duì)較多，一般采取職工個(gè)人持股或職工集體持股、成立職工持股會(huì)兩種形式。四是改革政府調(diào)控企業(yè)工資收入分配的方式方法，逐步由直接管理向間接管理方式轉(zhuǎn)變。

在北京、天津、河北等二十個(gè)省、市試行了工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)工資水平合理增長(zhǎng)；在上海、重慶、大連等十八個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)工資率信號(hào)合理調(diào)節(jié)內(nèi)部工資關(guān)系；在南昌、鄭州等六個(gè)城市研究試行人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理，合理確定人工成本水平。此外，普遍（除西藏自治區(qū)外）實(shí)行了最低工資制度。以上改革探索，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體目標(biāo)的要求，有利于在工資分配中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立企業(yè)工資收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，也有利于新型工資收入宏觀調(diào)控體系的形成。從試點(diǎn)企業(yè)情況看，效果是好的，調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和國(guó)有企業(yè)深化改革。

但是，也要看到，我國(guó)工資收入分配制度改革還處于探索試驗(yàn)的過(guò)程中，還存在不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)機(jī)制的作用尚未全面引入企業(yè)工資收入分配，企業(yè)還未完全成為分配主體；分配方式比較單一，不適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要；工資收入分配激勵(lì)與約束機(jī)制沒(méi)有__普遍形成，企業(yè)內(nèi)部分配的平均主義傾向還比較嚴(yán)重；少數(shù)壟斷行業(yè)個(gè)人收入偏高，國(guó)家宏觀調(diào)控還缺乏應(yīng)有的手段和力度，等等。此外，一些改革舉措還不到位，比如按勞分配與按生產(chǎn)要素分配問(wèn)題，在理論上雖然有了重大突破，但還缺乏可操作的分配政策，使得企業(yè)在實(shí)際工作中不好把握；又比如，經(jīng)營(yíng)者和職工持股分配問(wèn)題，還存在認(rèn)識(shí)不一致、政策不配套、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。

工資收入分配制度改革的基本思路

中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展有關(guān)問(wèn)題作出了一系列重要決定。其中，明確要求“建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度”，強(qiáng)調(diào)實(shí)行按勞分配原則，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配；同時(shí)要求在少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制和持有股權(quán)等分配方式。這既是對(duì)企業(yè)工資收入分配制度改革探索的充分肯定，更為我們指明了今后一個(gè)時(shí)期改革的方向和目標(biāo)。當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央會(huì)議精神，進(jìn)一步理清實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資收入分配制度改革目標(biāo)的思路，明確主要任務(wù)和措施，已成為亟待我們研究回答的重大而緊迫的課題。根據(jù)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度的目標(biāo)，初步考慮，今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)工資收入分配改革的基本思路是：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，實(shí)行“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”。具體說(shuō)就是：充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，企業(yè)成為分配主體，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成的社會(huì)平均工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位確定經(jīng)營(yíng)者和職工個(gè)人的工資收入，建立工資收入能增能減機(jī)制；探索實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的多種方式，使經(jīng)營(yíng)者和職工能通過(guò)本人擁有的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素分享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果；加強(qiáng)民主管理和科學(xué)管理，通過(guò)民主協(xié)商簽訂工資集體協(xié)議等多種方式，使職工參與和監(jiān)督企業(yè)工資收入分配過(guò)程；改進(jìn)和完善政府對(duì)工資收入分配的宏觀調(diào)控，保證工資收入分配健康有序進(jìn)行。

為此，在以下四個(gè)方面應(yīng)取得突破性進(jìn)展。第一，建立經(jīng)營(yíng)者收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)改革以來(lái)的實(shí)踐都說(shuō)明，經(jīng)營(yíng)者以及董事會(huì)、經(jīng)理層其他成員的收入分配在企業(yè)分配中起龍頭作用，必須抓緊抓好。一是要繼續(xù)在有條件的企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制辦法，包括實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持股和認(rèn)股權(quán)制度等長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，使經(jīng)營(yíng)者獲取與其職責(zé)和貢獻(xiàn)相符的收入水平，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)探索來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切不可“刮風(fēng)”；二是要改革董事會(huì)、經(jīng)理層其他成員收入分配辦法，董事會(huì)成員根據(jù)其投資決策和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力及其業(yè)績(jī)?nèi)〉孟鄳?yīng)報(bào)酬；經(jīng)營(yíng)層副職，根據(jù)其履行經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任和取得業(yè)績(jī)的情況確定報(bào)酬；三是要通過(guò)建立嚴(yán)格的考核和監(jiān)督檢查制度，以及規(guī)范職位消費(fèi)，建立廠務(wù)公開制度等措施，建立約束機(jī)制。

與此同時(shí)，還要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者選拔任用制度，使經(jīng)營(yíng)者能上能下，使物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，在講經(jīng)營(yíng)者責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一，貢獻(xiàn)與收入相對(duì)應(yīng)的同時(shí)，仍要大力提倡奉獻(xiàn)精神。第二，改革工資決定辦法，建立企業(yè)職工工資收入能增能減機(jī)制。一方面，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，積極穩(wěn)妥改革現(xiàn)行工資決定辦法。對(duì)建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較大的企業(yè)，按照企業(yè)自主分配的原則，由企業(yè)根據(jù)社會(huì)平均工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，自主決定職工工資水平，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位，采取工資集體協(xié)商等形式，合理確定職工個(gè)人工資收入。

另一方面，要加快企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，特別是要突出崗位、職責(zé)和貢獻(xiàn)的作用，提倡競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗變薪變，使職工工資收入能增能減。第三，探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。

允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，當(dāng)前應(yīng)主要是在實(shí)行股份制改造或產(chǎn)權(quán)清晰的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，試行職工持股制度；要認(rèn)真總結(jié)近幾年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善職工持股分配辦法；在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。

對(duì)沒(méi)有條件實(shí)行技術(shù)入股的企業(yè)，可以對(duì)科技人員實(shí)行項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、銷售收入提成等辦法；在資本回報(bào)率和凈資產(chǎn)收益率高于社會(huì)平均水平的小企業(yè)，探索試行勞動(dòng)分紅辦法。無(wú)論實(shí)行何種分配辦法，其關(guān)鍵要正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，使工資與按生產(chǎn)要素分配的收入保持合理比例關(guān)系，否則，難以達(dá)到充分調(diào)動(dòng)職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的目的。

構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工資收入宏觀調(diào)控體系。

要轉(zhuǎn)變政府職能，使工資收入由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，從行政手段為主向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主轉(zhuǎn)變。

一是全面實(shí)行工資指導(dǎo)線制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定企業(yè)工資水平和增長(zhǎng)幅度，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)平均工資和行業(yè)、企業(yè)之間分配關(guān)系的調(diào)節(jié)；二是繼續(xù)推進(jìn)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，引導(dǎo)企業(yè)參考勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，合理確定職工個(gè)人工資收入水平，合理調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部__各類人員工資收入關(guān)系；三是建立人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理，提高人工成本投入產(chǎn)出效率；四是加強(qiáng)工資收入分配的執(zhí)法檢查，依法規(guī)范企業(yè)工資收入分配行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)，對(duì)少數(shù)壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行直接管理，解決其中某些企業(yè)個(gè)人收入偏高問(wèn)題，調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)收入分配關(guān)系。

立足國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工資收入分配制度改革

我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，其中包括工資收入分配方式、方法，管理制度等方面的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性所決定的，也是貫徹落實(shí)我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的要求。

這次由中美雙方聯(lián)合舉辦的國(guó)際研討會(huì)，為我們提供了加強(qiáng)中外交流、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的良好機(jī)會(huì)。

目前，我國(guó)工資收入分配制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立與之相適應(yīng)的工資收入分配制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工資微觀運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控體系。新的改革任務(wù)向我們提出了一系列新的問(wèn)題。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的內(nèi)涵是什么？有哪些基本特征？它的內(nèi)容和運(yùn)行方式怎樣？又如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家工資微觀運(yùn)行機(jī)制的一般形式、程序如何？有沒(méi)有相應(yīng)的工資收入宏觀調(diào)控體系？體系是通過(guò)“看不見的手”發(fā)揮調(diào)控作用，還是加上“看得見的手”，“兩手”配合發(fā)揮作用？再如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)者和職工持股分配方式，它的歷史發(fā)展主要過(guò)程如何？它的主要分配方式有哪幾種？各有何特點(diǎn)以及何利弊？等等。以上問(wèn)題都是當(dāng)前我們急需了解和把握的，它對(duì)于我們積極推進(jìn)工資收入分配制度改革，進(jìn)一步理清工作思路，在理論層次上深入思考有關(guān)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的分配政策，具有重要的意義。常言道，“他山之石，可以攻玉”，我希望，通過(guò)這次國(guó)際研討會(huì)，通過(guò)中外專家學(xué)者的研討切磋，對(duì)我國(guó)包括職工持股、經(jīng)營(yíng)者股票期權(quán)在內(nèi)的收入分配制度改革，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際。只有這樣，才能學(xué)為我用，這已為改革開放二十年來(lái)的實(shí)踐所證明。因此，在結(jié)合中國(guó)實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外工資收入分配有益經(jīng)驗(yàn)方面，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)比較研究，把握中外有關(guān)情況的相同之處和差異。

即不但要研究比較國(guó)外工資收入分配制度與我國(guó)工資收入分配制度的相同之處和差異，還要研究比較產(chǎn)生這一制度的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境的相同之處和差異。對(duì)于相同之處多的，可以結(jié)合實(shí)際借鑒運(yùn)用；對(duì)于相同之處少的，就應(yīng)結(jié)合實(shí)際改造運(yùn)用；對(duì)于差異很大的，則應(yīng)研究其原因，從中尋找有何啟發(fā)。二是要處理好借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系。由于國(guó)情不同，特別是所有制結(jié)構(gòu)不同，在公有制為主體的前提下，照搬一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家收入分配制度和調(diào)控手段就會(huì)“失靈”。因此，要借鑒與創(chuàng)造相結(jié)合，重在創(chuàng)新，逐步建立起具有中國(guó)特色的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的工資收入分配制度。三是要把工資收入分配研究與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面研究結(jié)合起來(lái)。中國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，這些都對(duì)工資收入分配及其改革具有直接、重大的影響。研究借鑒國(guó)外工資收入分配制度，必須與我國(guó)就業(yè)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化結(jié)合起來(lái)，使之相互銜接；研究借鑒國(guó)外工資收入分配水平及分配關(guān)系，更要與對(duì)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響統(tǒng)盤考慮。

在這一點(diǎn)上，中國(guó)國(guó)情與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差異。四是要注重對(duì)學(xué)習(xí)借鑒運(yùn)用結(jié)果的考察，即要跟蹤研究運(yùn)用效果的好差，看學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外工資收入分配有益經(jīng)驗(yàn)后，是否調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性，是否妥善處理了投資者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的關(guān)系，是否促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。效果好的，就繼續(xù)運(yùn)用并完善，效果不好的，就要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。總之，一切從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)工資收入分配制度改革的步伐，建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的工資收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。