導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管改革趨勢(shì)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對(duì)外投資是企業(yè)發(fā)展壯大的重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，一旦投資失誤將給企業(yè)帶來(lái)巨額損失，一直以來(lái)備受監(jiān)管部門和社會(huì)各界關(guān)注。國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的出資人代表，一直立足于使投資監(jiān)管的方法、手段和重點(diǎn)不斷與國(guó)有企業(yè)的功能定位相適應(yīng)，國(guó)資人忠誠(chéng)履職、砥礪前行，投資監(jiān)管工作呈現(xiàn)出勇敢面對(duì)問(wèn)題而積極尋找對(duì)策、逐步完善的良好局面。

投資監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一是，偏離主業(yè)投資極有可能導(dǎo)致投資失敗。有些企業(yè)抑制不住多元化發(fā)展的投資沖動(dòng)和急于做大做強(qiáng)的冒進(jìn)情緒，屢屢涉足非主業(yè)投資。湖南省屬國(guó)企非主業(yè)的投資曾一度達(dá)到了總投資的40%左右，房地產(chǎn)、金融證券投資占到了總投資的70%，而對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起重大作用的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資只占重點(diǎn)項(xiàng)目的13%。這種盲目的非主業(yè)投資失敗的居多，不但造成巨大的投資損失，而且嚴(yán)重腐蝕了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。如，某電氣制造企業(yè)在主業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足情況下投資幾個(gè)億進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，結(jié)果是在當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)“想虧損都難”的市場(chǎng)行情下，出現(xiàn)了巨額虧損，企業(yè)董事長(zhǎng)也栽了進(jìn)去。為此，湖南省國(guó)資委成立以來(lái)的，一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)集中主業(yè)進(jìn)行投資，盡量不投資或減少對(duì)非主業(yè)對(duì)投資，并設(shè)定了一條非主業(yè)投資不得超過(guò)20%的紅線。二是，企業(yè)董事會(huì)必須承擔(dān)投資責(zé)任。國(guó)資委堅(jiān)持貫徹落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)董事會(huì)的投資主體責(zé)任，從成立伊始，就提出要建立投資失誤責(zé)任追究制度。2015年，湖南省國(guó)資委提出了對(duì)董事會(huì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、投資論證不科學(xué)不充分、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督不到位導(dǎo)致嚴(yán)重后果等5項(xiàng)行為追究董事會(huì)以及董事的個(gè)人責(zé)任；對(duì)不按董事會(huì)決議、省國(guó)資委相關(guān)審查意見(jiàn)實(shí)施投資項(xiàng)目，造成損失等4項(xiàng)行為，追究總經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2017年，湖南省國(guó)資委旗下某企業(yè)董事長(zhǎng)因違規(guī)投資造成損失，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職的處分，總經(jīng)理給予嚴(yán)重警告處分并免職，相關(guān)人員也予以追究刑事責(zé)任。鐵腕追責(zé)，毫不留情，起到了很好的警示作用。三是，加強(qiáng)了項(xiàng)目事中及事后監(jiān)管。一是，注重發(fā)揮黨組織的功能和作用。2017年，根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的講話精神，湖南省國(guó)資委在全國(guó)首開先河，通過(guò)章程明確黨組織在在投資管理中的責(zé)任，使黨組織內(nèi)嵌入公司治理機(jī)制之中。二是，通過(guò)項(xiàng)目清理、重點(diǎn)項(xiàng)目效能督查等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)和糾偏。如，2014年湖南省國(guó)資委對(duì)“十二五”時(shí)期以來(lái)啟動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面清理，涉及18戶監(jiān)管企業(yè)，清理項(xiàng)目總數(shù)350個(gè)，涉及的計(jì)劃投資額達(dá)到1186億元；清理發(fā)現(xiàn)存在各類問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目117個(gè)，分類進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)、公開提醒、書面提醒、口頭提醒等處理，并要求企業(yè)進(jìn)行整改。此舉引起了不少企業(yè)的震動(dòng)，大大強(qiáng)化了企業(yè)的出資人意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、章程意識(shí)和程序意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高了投資管理的水平。

處理好投資監(jiān)管工作的三大關(guān)系

一是，國(guó)企使命與多元化發(fā)展的關(guān)系。指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)地重要支柱和依靠力量。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)具有天然的使命與擔(dān)當(dāng)，其發(fā)展壯大必須緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、緊緊依靠主業(yè)，根據(jù)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行多元化發(fā)展。各守一方、各立奇功。并非依靠資金和政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行市場(chǎng)投機(jī)，賺取超額利潤(rùn)。二是，投資風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在與有效防控的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)是目的和結(jié)果之間的不確定性。導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，如政府政策的變化、管控措施的不到位、重要物質(zhì)生產(chǎn)資料的價(jià)格變動(dòng)等等。因此，投資風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在、不可避免的。在投資監(jiān)管中，我們不可因噎廢食，渴望成為投資風(fēng)險(xiǎn)的絕緣體，徹底消滅投資風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥顿Y存在風(fēng)險(xiǎn)，而不敢投資、畏懼投資，導(dǎo)致投資監(jiān)管過(guò)嚴(yán)、過(guò)細(xì)，使企業(yè)喪失投資的積極性，喪失發(fā)展壯大的機(jī)遇。對(duì)待投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，應(yīng)是引導(dǎo)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。三是，尊重企業(yè)投資主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，國(guó)資委作為出資人與國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)本質(zhì)上是委托的關(guān)系。國(guó)資委的成立，通過(guò)一系列產(chǎn)權(quán)制度的改革，改善所有權(quán)虛置、鏈條過(guò)長(zhǎng)等體制弊端，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，改善了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、釋放了經(jīng)營(yíng)活力。但委托人之間仍然存在信息不對(duì)稱，仍然有通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督防范人道德風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。

未來(lái)國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管的改革建議

基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，建議從三個(gè)方面入手，加強(qiáng)投資監(jiān)管工作。一是，著力引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，使投資助力國(guó)有企業(yè)履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過(guò)加強(qiáng)投資監(jiān)管，明確企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和投資方向，嚴(yán)格限制非主業(yè)投資，使國(guó)有資本的布局集中到關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，使國(guó)有企業(yè)擁有世界先進(jìn)的生產(chǎn)力水平、重大的科技前沿創(chuàng)新成果、關(guān)鍵領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，具有切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的“硬核”實(shí)力，真正做到黨和人民需要的關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、頂?shù)米　⒋虻泌A，發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”的積極作用。限制企業(yè)的投資方向是投資監(jiān)管工作的第一要?jiǎng)?wù)，國(guó)有資本的布局優(yōu)化了、管住了，投資監(jiān)管工作就穩(wěn)住了前提，占領(lǐng)了制高點(diǎn)。二是，從制度建設(shè)入手，提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)班子的決策水平和道德水平。投資不當(dāng)更主要的還是跟企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子休戚相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手能力不足造成投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，德行有虧形成了投資的道德風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)管的根本，在于通過(guò)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子的決策水平。要加強(qiáng)黨組織在企業(yè)內(nèi)部決策中的作用，貫徹執(zhí)行“三重一大”決策事項(xiàng)清單，合理劃分黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各權(quán)力機(jī)構(gòu)有效制衡、各司其職。三是，完善國(guó)資委的監(jiān)管手段，提高企業(yè)的投資效率和水平。完善激勵(lì)機(jī)制，將股東利益和企業(yè)內(nèi)部投資決策者的利益進(jìn)行深度綁定，激發(fā)企業(yè)決策層和管理層的經(jīng)營(yíng)智慧，改善投資監(jiān)管的效率；鼓勵(lì)及時(shí)止損，建立投資糾偏糾錯(cuò)的制度安排；利用信息化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)在線監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析投資的實(shí)施效果和存在的問(wèn)題；全過(guò)程抓好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，執(zhí)行投資失誤責(zé)任追究，責(zé)、權(quán)、利三管齊下，不可偏廢。

作者:萬(wàn)磊 單位:湖南國(guó)資委