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提要：企業(yè)產品標準自我聲明公開制度已正式實施多年，從基層工作實際出發(fā)，分析制度實施以來的現(xiàn)狀情況，總結出監(jiān)管中存在的困難，針對這些問題提出合理化的對策和建議，希望可以讓企業(yè)產品標準監(jiān)管更好地落地，發(fā)揮實效，促進企業(yè)產品質量提升，實現(xiàn)本地區(qū)高質量發(fā)展。

關鍵詞：企業(yè)產品標準;自我聲明公開制度;監(jiān)管的難點;對策和建議

企業(yè)標準是針對企業(yè)范圍為內需要協(xié)調、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準。企業(yè)標準是企業(yè)組織生產、經營活動的依據(jù)。其中企業(yè)產品標準又是企業(yè)標準體系中較關鍵的組成部分。自上世紀90年代以來，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等規(guī)定，我國對企業(yè)產品標準施行備案制度，在執(zhí)行該制度20年之后，國務院2015年13號文件印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，其中要求放開搞活企業(yè)標準，建立企業(yè)產品自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。企業(yè)產品標準自我聲明公開制度走到今天已經有近4個年頭，從初期的過渡性實施到2018年新標準化法出臺正式具備法律地位，作為一名標準化工作者見證了全過程。這個制度到底實施的如何，我們的監(jiān)管能不能落地，結合實際工作和本地情況做些思考。

1現(xiàn)狀分析

1.1企業(yè)標準自我聲明公開情況（以高郵為例）。2015年高郵市監(jiān)局開始引導企業(yè)產品標準從傳統(tǒng)的備案制逐步轉換為自我聲明公開。通過調查統(tǒng)計高郵市2012-2019年企業(yè)標準備案和公示數(shù)，對比可以看出，除2015年因為改革剛開始企業(yè)還未完全接受新的方式公示數(shù)量較少。從2016開始，標準公示數(shù)就有了很大提升，每年數(shù)量明顯比往年備案數(shù)要多。應該說在標準化行政主管部門的引導下，企業(yè)已逐步適應改革，制定標準的積極性有所提高，公示數(shù)量大大提升。這說明自我聲明公開制度相比原來的書面?zhèn)浒福瑐浒笗r間從原先的十幾天大幅縮減到10分鐘，且無需跑腿直接可自行網絡操作，確實能減輕企業(yè)的人力、物力消耗，給企業(yè)提供了方便，可促使更多的企業(yè)積極制定企業(yè)標準。1.2企業(yè)產品標準監(jiān)督管理保障和實施情況。從2015年改革開始，國家、省、市級為企業(yè)標準自我聲明公示事后監(jiān)管出臺了一些保障政策法規(guī)等，也逐步開展相關活動。2015年3月11日國務院13號文《關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，并開放企業(yè)標準信息公共服務平臺。江蘇省積極響應改革方案2015年7月9日出臺《江蘇省企業(yè)產品標準自我聲明公開管理辦法（試行）》。2018年1月1日新《中華人民共和國標準化法》正式實施。2018年12月23日，新修訂的《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》12月28日，于2019年3月1日起正式施行。2019年6月8日國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳1104號文《關于印發(fā)團體標準、企業(yè)標準隨機抽查工作指引的通知》，同時企業(yè)標準信息公共服務平臺上線“監(jiān)督檢查”功能，監(jiān)督檢查用戶手冊。截止目前江蘇還未將企業(yè)標準監(jiān)管納入“雙隨機、一公開”清單中，但是從目前國家、省市級出臺抽查指引并已開始行動分析，很快必將納入“雙隨機、一公開”清單中。新標準化法實施，法律依據(jù)明確后，江蘇省市場監(jiān)督管理局就開始部署監(jiān)督管理工作，2018年11月7日下發(fā)《關于開展企業(yè)產品標準監(jiān)督檢查工作的通知》，并在全省開展為期近10個月的監(jiān)督抽查，其中揚州被抽查76家，符合14家，一般不符合30家，不符合32家，不符合率42%，全省不符合率為30%。揚州抽查情況不容樂觀，2019年11月5日揚州市監(jiān)局召開各縣市功能區(qū)開展企業(yè)標準自我聲明公開監(jiān)督檢查大練兵活動。各縣市區(qū)局隨后都分別召開企業(yè)標準監(jiān)督檢查工作會，布置不合格企業(yè)標準的后處理工作。截止2019年12月20日，揚州市完成了第一次省級企業(yè)標準公示監(jiān)督抽查后處理上報工作。從此次揚州通報結果看出企業(yè)標準監(jiān)管迫在眉睫，2018年之前由于沒有正式立法，可以說全省企業(yè)產品標準監(jiān)管工作一直處于停滯狀態(tài)，現(xiàn)在企業(yè)產品標準事后監(jiān)管工作已成為常態(tài)化的監(jiān)管工作之一，但監(jiān)管成效還不明顯，我們必須要提高認識，分析困難，謀劃解決辦法。

2企業(yè)產品標準監(jiān)管的難點

企業(yè)產品標準自我聲明公開制度取消了市場監(jiān)督管理局事前行政許可審批權，但是事后監(jiān)管職能依然在肩。這無疑給基層監(jiān)管人員施加了巨大壓力，大家普遍反映標準監(jiān)管難，個人覺得主要的難點有以下幾方面。2.1標準業(yè)務知識儲備少，導致監(jiān)管動力小。市場監(jiān)管基層分局人員少，一個分局只有幾個人，但是卻要監(jiān)管上千甚至上萬經營主體。同時還處于上面千條線，下面一根針的處境。基層的人員要掌握市監(jiān)所有條線業(yè)務知識實屬不易，尤其標準較特殊，專業(yè)性極強，僅一個標準的封面、編號等都有特殊規(guī)定。俗話說會者不難，難者不會，基層監(jiān)管人員由于缺乏標準基本知識，且多年來標準方面的執(zhí)法案例很少，沒有經驗可供借鑒，所以基層人員覺得監(jiān)管有困難，動力不足，有排斥心理也很正常。2.2制標企業(yè)底數(shù)摸清難，導致監(jiān)管方向。糊經過多年的工作實踐，我們深刻感受到規(guī)模企業(yè)對標準化工作還是重視的，往往都知道主動制定標準并公示，但是中小企業(yè)標準意識淡薄，主體責任感不強，促進作用不大。企業(yè)標準公示后監(jiān)管部門只對公示的企業(yè)標準情況知曉，而很多企業(yè)的產品是無標或亂標生產，但由于不公示，我們就很難掌握情況。企業(yè)產品更新?lián)Q代又頻繁，標準更新不及時等種種原因導致制標企業(yè)數(shù)這個龐大的底數(shù)很難摸清。監(jiān)管人員可以監(jiān)管公示標準的企業(yè)，而沒有公示的企業(yè)無法及時監(jiān)管，若恰好這些企業(yè)標準出現(xiàn)了問題，這個責任讓基層人員承擔的確有點冤。2.3標準內容合格判定難，導致監(jiān)管落地難。國家市場監(jiān)管局2019年剛剛出臺了企業(yè)標準隨機抽查指引，江蘇省市監(jiān)局在2018年就啟動對全省的企業(yè)公示標準進行監(jiān)督抽查。基層人員一直期望的監(jiān)管方法雖已逐步出臺，但是能否真正落地發(fā)揮實效還需要更加全面和長期的思琢。因為對企業(yè)標準監(jiān)管最困難的就是對標準內容的判定，由于標準是技術文件，涉及各行各業(yè)的指標參數(shù)，即使有很好的抽查方案，可是基層監(jiān)管人員對抽到的標準質量如何判定仍一籌莫展，監(jiān)管實效自然無法體現(xiàn)。2.4監(jiān)管后期處理制度缺，導致監(jiān)管實效低。對企業(yè)標準的監(jiān)管最終目的是希望可以警醒經營業(yè)主負起主體責任，按標生產，嚴把產品質量關。所以監(jiān)管的實效是我們最關心的，即使我們可以看懂標準，分析出合格與否，但是后期處理懲戒執(zhí)行不好，監(jiān)管實效必定無法發(fā)揮。新標準化法主要以民事懲罰為主，威懾力確實不大。而在實踐中我們已發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員發(fā)送整改通知書后，很多企業(yè)自以為聰明把標準作廢，認為只要不公示就無法抽查到，以此逃避責罰；或者有的企業(yè)的確整改了重新公示標準了，但是標準質量如何，我們是否需要再進行一輪復查等等。針對這些問題我們依然缺乏妥善的后處理制度，我們把不合格的標準找出來可能很容易，但是要糾正錯誤，讓標準變成合格，產品質量達到標準要求才是最終目的，也是最困難的。

3企業(yè)產品標準監(jiān)管有效推進的對策和建議

企業(yè)產品標準自我聲明公示的制度已經立法，無論企業(yè)能否適應，這都將成為未來市場化放開搞活企業(yè)標準的主方向。雖然困難重重，可是監(jiān)管責任不能忽視，我們必須要結合實際，指導幫助企業(yè)在標準上下功夫，履行好我們的職責同時，更多地是希望通過我們的監(jiān)管可以促進企業(yè)更快更好發(fā)展。3.1加強宣傳培訓，夯實監(jiān)管基礎。宣傳和培訓是兩方面的，一方面是要對企業(yè)，另一方面是對基層監(jiān)管工作人員。標準化行政主管部門有義務加強對企業(yè)的宣傳和培訓，但是企業(yè)標準主體責任在企業(yè)，標準好與壞，最后受益受害的也是企業(yè)，所以企業(yè)內部自身的培訓和強化才是關鍵。企業(yè)負責人必須建立內部培訓機制，將標準化作為常態(tài)化工作之一。現(xiàn)在的企業(yè)知道建立質量管理體系、環(huán)保體系，卻很少建立標準體系。江蘇南通港閘區(qū)已首創(chuàng)企業(yè)標準總監(jiān)制度，配置標準化工作第一責任人。這可以成為企業(yè)發(fā)展的大趨勢，標準必須成為企業(yè)的習慣，管理和培訓要深入人心。標準工作專業(yè)性較強，基層人員常埋怨培訓太少。確實省、市級對基層人員開展的高水平培訓幾乎沒有。縣級市一般只是自家標準科對基層人員做一些業(yè)務輔導，這遠遠不夠，基層人員不僅需要書面的知識培訓，更需要的是實踐培訓，案例交流等。希望可以走出去觀摩互相學習經驗，或者是開展一些實踐大練兵的活動，這才是真正對監(jiān)管人員有實際意義的培訓。3.2引進專家機構，協(xié)助監(jiān)管到位。當前，市場主體數(shù)量大幅增長，各領域監(jiān)管壓力巨大，基層人員又極少，此時引智借力，發(fā)揮第三方機構在監(jiān)管執(zhí)法中的作用，無疑已成為各級行政執(zhí)法部門需要研究的重要課題。國家市場監(jiān)管局2019年出臺的企業(yè)標準隨機抽查指引中明確提出“鑒于企業(yè)標準技術性強、專業(yè)性強、涵蓋領域廣，市場監(jiān)管部門可通過委托第三方機構或聘請專家開展檢查工作”。所以我們需要的是積極開展調研，掌握省內或省外第三方機構情況，或者是通過類似公開招募的方式聘請高等院校，科研機構等教授、工程師作為專家。以協(xié)議、合同、聘書等方式來達成合作關系，確保他們對抽查到的標準評定負責。但是基層人員必須注意第三方只是為了給執(zhí)法機關提供輔助決策，協(xié)助作用，不論引入何種第三方機構，執(zhí)法機關都必須是主體。3.3完善政策制度，助推監(jiān)管實效。近年來，江蘇省作為國家標準化綜合改革試點出臺了很多政策，以高質量標準引領高質量發(fā)展的目標也逐步在實現(xiàn)。但是縣級市普遍沒有將標準化工作納入政府重點工作中，出臺的優(yōu)惠扶持政策較少。縣級市工業(yè)企業(yè)水平普遍較弱，有些規(guī)上企業(yè)雖然知道標準好，但激勵政策的缺失很難讓龍頭企業(yè)走出去。中小企業(yè)更是缺乏動力。針對企業(yè)產品標準抽查工作，縣級政府可出臺相應的實施意見、抽查方案、抽查不合格企業(yè)黑名單公示制度等讓企業(yè)廣泛知悉重視該項工作。同時可制定對省市級抽查合格的企業(yè)給予獎勵的政策。為引進專家人才協(xié)助監(jiān)管工作，為抽檢產品質量確保標準實施到位，財政可否統(tǒng)一給予配套的勞務、評審、抽樣檢測費用等等。一套完善的政策制度建設是企業(yè)標準監(jiān)管工作持續(xù)有效實施的保障。3.4強化聯(lián)動合作，保障監(jiān)管常態(tài)。基層執(zhí)法人員在對企業(yè)產品標準進行監(jiān)督抽查時不能單純只看標準，雖然標準的監(jiān)管只要對標準認定負責，可是最終企業(yè)是不是按標準執(zhí)行，產品質量是不是合格才是關鍵。標準不合格可以修改完善，但是標準再完美，企業(yè)不按標準執(zhí)行，那監(jiān)管也是無意義的。所以在抽查標準的時候可以聯(lián)合質量科、質檢所等對產品進行抽檢。發(fā)現(xiàn)不合格標準時，同時要對產品抽檢，治標也要治本。能否建立一種聯(lián)合監(jiān)管長效機制，通過查標準來發(fā)現(xiàn)產品質量問題，又通過對不合格產品質量的懲處倒逼企業(yè)嚴格制定并執(zhí)行相關標準。對企業(yè)標準合格，產品質量也特別好的企業(yè)就可以鼓勵其再提升，積極采用國際、國外先進標準，乃至制定國際標準。企業(yè)標準監(jiān)管工作不是一個新工作，但卻是一個新挑戰(zhàn)，我們要讓監(jiān)管落地落實還需要更多的思考，未來還有漫長的路要走，希望標準化同仁共同學習交流探討。

作者:楊舒雅 單位:高郵市市場監(jiān)督管理局