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1加強鐵路建設專業化管理團隊

第一，加強鐵路建設專業化管理人員隊伍建設，是科學有序、安全優質推進鐵路建設的現實需要。近年來，鐵路建設持續加快推進，在提升路網規模質量和運輸能力、拉動和促進經濟健康發展方面取得了巨大成就，受到黨中央、國務院的充分肯定，得到地方黨委政府、社會各界和廣大人民群眾的普遍贊譽，成為展示中國形象的“新名片”。第二，加強鐵路建設專業化管理人員隊伍建設，是落實“強基達標、提質增效”工作主題的重要舉措。隨著鐵路快速發展，如何把供給側結構性改革落實到鐵路建設發展中，提高鐵路建設前期工作質量、強化建設成本管控、促進鐵路建設可持續發展等新舊困難和挑戰相互交織疊加，對鐵路建設管理人員隊伍提出的新的更高要求。第三，加強鐵路建設專業化管理人員隊伍建設，是推進鐵路建設專業化管理、提升建設管理水平的內在要求。按照總公司關于推進鐵路建設專業化管理的部署要求，將持續通過有效整合現有建設管理力量，進一步在全路形成專業化建設項目管理機構和鐵路局區域化、專業化項目管理機構分類承擔項目建設的新格局[1]。

2鐵路建設管理人員存在的問題

2.1隊伍結構不夠合理。2.1.1隊伍年齡老化。盡管目前公司人員基本形成以中年為主、老中青梯次配備的人員結構，但發展地看，年齡結構總體呈老化趨勢，近3年內有8人達到法定退休年齡，同時35歲及以下人員比例偏低。2.1.2專業人才不足。約40%的人員所學專業與鐵路建設和運營管理不相關，約70%的人員從事鐵路建設工作不滿五年，且大部分人員沒有接受過系統全面的鐵路建設和運營管理業務培訓，又普遍存在人員一崗兼多職的現象，專業能力素質與專業化管理要求不適應、不匹配。2.1.3緊缺人才不足。熟悉掌握高鐵建設新技術新標準的專業管理和技術人員總量不足，特別是熟悉掌握CRTSⅢ型板式無砟軌道等施工技術、熟悉掌握“PPP”“EPC”模式和資本運作知識、熟練運用“互聯網+”“大數據”“BIM技術”等信息化手段加強項目建設管理方面的“高精尖”人才比較緊缺。2.2日常管理還不到位。2.2.1制度機制不完善。總公司改進鐵路公司人事管理工作以來，公司還沒有健全完善和形成嚴格選人用人工作、加強建設管理人員隊伍建設方面的系列制度，公司《人事管理暫行辦法》以及年度考核、監督管理、助勤人員管理等方面的工作制度還未建立，不適應鐵路改革發展新形勢和鐵路建設專業化管理要求。2.2.2選拔配備不適應。國鐵控股合資鐵路管理機構的屬性和特點，決定了站前、站房、系統集成等管理和技術崗位專業性較強，但受機構編制、現有人員自身專業現狀等因素制約，公司內部平級交流、選拔任用比較困難；同時，公司部門、指揮部不設內設機構，且專業技術人員職務晉升通道缺乏制度支撐，既不適應專業化管理要求，又影響其成長和發展。2.2.3日常監督有差距。在落實全面從嚴治黨部署要求和總公司黨組選人用人工作制度規定基礎上，結合實際拓寬監督渠道、創新監督方式、嚴格責任追究，加強“全天候”“全過程”“立體式”的干部監督管理方面還缺乏具體實踐。2.3工作作風還有差距。2.3.1創新發展意識有差距。少數管理和技術人員對新一屆總公司黨組關于推進鐵路創新發展和加快鐵路建設的部署要求學習還不透、理解還不深，與公司建設和運營管理結合不緊密，面對昌九城際鐵路、滬昆高鐵江西段初步實現盈利的優良資產和良好態勢，在如何找準和強化合資鐵路公司屬性，加強資產和經營管理，做強做優“滬昆高鐵”“昌九城際”品牌集群，提升公司可持續發展能力方面，目前既缺乏全局性和系統性的深入思考，更未形成探索實踐、創新有效的實施路徑。2.3.2服務運營和現場有差距。項目建設過程中固守和堅持“按設計組織施工”的觀念，與路局專業處室、設備管理單位、地方有關政府部門的深度溝通協調還不到位，仍然存在項目開通運營后，依據設計標準施工后的部分設備設施、站房功能不能完全滿足運營需求或市政配套銜接。同時，少數人員日常管理中習慣站在“業主”的角度考慮問題，現場檢查、召開會議有時科學統籌不夠，讓參建單位現場管理人員疲于應付。

3建設專業化管理人員隊伍的措施

3.1加強學習教育，堅定理想信念。3.1.1提高學習質量效果。堅持從嚴從實，堅持問題導向，修訂完善并嚴格落實公司黨委中心組和黨支部日常學習制度，保證中心組每月≥1次集中學習，領導班子成員每月不少于2個半天自學。每季度推薦1~2本必讀書目，把學習貫徹中國特色社會主義理論體系特別是系列重要講話精神引向深入，繼續運用集中學習與個人自學等方式，更多運用專題輔導、新媒體視頻相結合的行之有效方式提高學習質量和效果，補足“精神之鈣”。3.1.2加強理想信念教育。以嚴實精神推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，用好管內“紅色”教育資源，加強理想信念教育，引導全體黨員堅定理想信念、強化黨性修養，擰緊“總開關”，不忘初心、繼續前進，在推進鐵路改革發展、科學有序安全優質加快鐵路建設進程中創造新業績、取得新成效。3.1.3凝聚創新發展共識。利用年度工作會議、周交班會、黨委中心組學習會、黨員大會等時機，組織全體參建人員特別是黨員學習落實新一屆總公司黨組關于鐵路工作和鐵路建設的系列決策部署，凝聚科學有序安全優質推進鐵路建設的思想共識，真正把理論自信轉化為科學有序、安全優質推進項目建設和運營管理的行為自覺。3.2搞好教育培訓，提升能力素質。3.2.1堅持準入培訓。建議由總公司有關部門牽頭，組織編寫制定鐵路建設和運營管理準入培訓制度和教材課件，并統籌協調全路教育培訓資源，凡新調入國鐵控股合資鐵路管理機構的管理和技術人員，在規定時間內必須參加全面系統地準入培訓，培訓內容側重于高鐵建設管理崗位職責要求、技術標準、基本業務、開展工作的方法途徑，幫助新任職的管理和技術人員盡快掌握履職要求、找準工作定位、進入工作狀態，經考試取得崗位任職資格方可正式任職。3.2.2加強定期輪訓。以中國特色社會主義理論體系、鐵路改革發展戰略和高鐵建設、運營管理高新技術知識為主要內容，采取分層分類方式，每3年對國鐵控股合資鐵路管理機構的管理和技術人員集中專題輪訓一遍，重點幫助其開闊眼界視野、改進工作方法、提高思想政治素質和創新能力。適當增加高速鐵路運營管理等方面知識，擴大培訓面，提高針對性。3.2.3抓好日常培訓。采取以會代培、分片集中等多種形式，及時組織國鐵控股合資鐵路管理機構的管理和技術人員學公司各項階段性工作部署，廣泛研討工作思路。針對國鐵控股合資鐵路管理機構的管理和技術人員個體素質能力的“短板”，采取訂單式培訓，完善知識結構，提高綜合素質。積極運用案例式教學、體驗式教學和情景模擬等現代培訓方法，并邀請全路范圍內的優秀管理和技術人員結合實際，交流工作方法和自身體會，增強培訓效果。3.3堅持高標選配，優化隊伍結構。3.3.1嚴格把握標準。把全面從嚴治黨要求、守紀律講規矩落實到慎重選人用人、加強隊伍管理上，國鐵控股合資鐵路管理機構管理和技術人員，除應當符合《中國鐵路總公司企業領導人員選拔任用工作規定》《公司人事管理暫行辦法》明確的基本任職資格條件外，還應當具備從事高鐵建設和運營管理的職業素養、實踐能力。3.3.2健全選拔機制。堅持德才兼備、以德為先，既注重思想道德品質，又注重能力素質。在選拔對象上注重多崗位經歷、基層履歷，堅持優先從具有鐵路運營、建設從業經驗的人員中選拔管理和技術人員，進一步形成以35~45歲為主、50歲以上適當保留的老中青梯次配備。探索建立“凡進必考”制度，在考核方式上堅持憑實績用干部和群眾公認原則，多方面了解情況、聽取意見。根據項目建設實際選優配強各級管理和技術人員，培養一批專業化的建設和運營管理后備人才，加強履職考核，從嚴監督管理，樹立正向激勵的鮮明導向，努力建設一支“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的專業化管理和技術人員隊伍[2]。3.4從嚴監督管理，強化風險防控。3.4.1抓教育監督。以“每年上一次廉政黨課、觀看一次警示教育片、參觀一個廉政教育基地、開展一次廉政承諾”為主要內容，開展黨風廉政專題教育。制定公司干部培訓和黨紀考試辦法，將黨章黨規黨紀常態化納入日常培訓、考試范圍。組織黨員管理人員參加廉政專題講座、參與“送法進企業、進現場、進工地”活動；同時，整合資源、整體聯動，充分運用公司辦公網等“既有”載體，建立公司微信公眾號，不斷加大專項預防工作的宣傳力度和案例警示教育，引導黨員干部不越“高壓線”、不碰“地雷區”。3.4.2抓規范管理。始終把紀律和規矩挺在前面，對照黨中央對國企黨建工作的新要求，對照鐵路改革發展新形勢新任務，對照前期中央對總公司“機動式”巡視反饋問題，堅持眼睛向內，認真開展自查，在加強日常管理的常和長、嚴和實、深和細上下功夫，形成從嚴管理的完整工作鏈條，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。3.4.3抓風險防控。緊緊圍繞項目招標、征地拆遷、物資采購、安全質量、變更設計、驗工計價、資金撥付、信用評價等各工作環節，重新修訂《公司黨風廉政建設責任制實施細則》，完善公司各部門、指揮部的職責分工和權力清單，不斷規范建設管理行為，強化廉政風險防控，與檢察機關、項目參建單位合力共建清朗廉潔、風清氣正的鐵路建設市場，確保“工程優質、干部優秀”。

4結束語

綜上所述，科學有序推進鐵路建設，更好地發揮鐵路對經濟社會發展的支撐引領作用，是黨中央、國務院賦予鐵路企業的重要使命。根據鐵路總公司授權，國鐵控股合資鐵路管理機構作為承擔區域內鐵路項目建設和運營管理的責任主體，其專業化管理人員處于鐵路建設管理的一線和前沿，承擔著科學有序、安全優質加快推進鐵路建設的歷史重任，是中國鐵路建設發展的基層基礎和骨干力量。

參考文獻：

[1]陳龍.CY公司管理人員培訓診斷研究[D].華南理工大學，2013.

[2]云惠斕.鐵路人事管理工作創新思路的思考[J].納稅，2018（12）：128.

作者:郭磊 單位:昌九城際鐵路股份有限公司