導(dǎo)語：三公消費論文：三公消費特點與提議簡述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：逄詠梅朱瑩工作單位：中國海洋大學(xué)

“三公消費”的披露方式與公共預(yù)算的編制方式目前“三公消費”的公開沒有細化項目，多數(shù)部門采用混合披露。從2011年中央部門公布的預(yù)決算情況看，除審計署細化到因公出國的人次、接待國外來訪的人次及每輛公車的平均費用外，大多數(shù)部門只是交代幾個簡單數(shù)據(jù)，未將“三公消費”的具體情況公之于眾。我國公共預(yù)算編制方式不科學(xué)。一方面，各部門收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表中所列的支出項目都是支出功能分類的一級科目，缺乏細化分類信息。另一方面我國公共預(yù)算采用增量預(yù)算的方法編制，即“上年基數(shù)+本年增長”的方式。這種預(yù)算編制方法理性程度比較低，政府支出的持續(xù)增長也就不可避免，各個部門出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象，為了完成任務(wù)，將撥款經(jīng)費用于“三公消費”便成了各部門花錢的好途徑。

公共預(yù)算體系是規(guī)范“三公消費”的根本

（一）“價值與目標”要素公共預(yù)算的目標體系可分為價值目標和效率目標。價值目標主要體現(xiàn)社會公平和社會綜合價值的提升，效率目標則重點反映資源利用效率。公共預(yù)算的價值與目標決策要素為合理設(shè)定“三公消費”相關(guān)指標提供了理論依據(jù)。一方面，“三公”經(jīng)費主要來源于國家財政收入，充分利用預(yù)算在財政分配中的中心地位，調(diào)節(jié)社會分配，實現(xiàn)社會公平，增加社會總體福利水平就是其不可回避的責(zé)任。所以，“三公”經(jīng)費的預(yù)算分配必須結(jié)合具體行政事業(yè)單位的發(fā)展計劃和需要，兼顧公平和發(fā)展需要；另一方面“，三公”經(jīng)費應(yīng)提高使用效率，我國公用經(jīng)費開支距離世界5%的標準還有很大差距，只有逐步降低“三公”開支，才能實現(xiàn)公共預(yù)算的效率目標。（二）“決策參與者”要素我國目前實行部門預(yù)算，采取“二上二下”逐級匯總的程序。“一上”過程中各基層部門是決策參與者，各部門應(yīng)依據(jù)每年預(yù)算編制通知的精神和要求編制項目預(yù)算建議數(shù)，并提供與預(yù)算相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料“；一下”過程中財政部門是主要決策參與者，財政部應(yīng)對各部門上報的預(yù)算建議數(shù)進行嚴格審核，對相關(guān)科目進行增刪、核算和調(diào)整，匯總報國務(wù)院批準后下達預(yù)算控制限額“；二上”過程中各部門是主要決策者，各部門應(yīng)根據(jù)財政部下達的預(yù)算控制限額，并結(jié)合工作計劃編制部門預(yù)算草案上報財政部“；二下”過程中人大是最主要的決策參與者，財政部對各部門預(yù)算草案進行審核調(diào)整后報人大審批，人大應(yīng)嚴格按照程序行使法律賦予的審批權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督作用。人大批準后財政部批復(fù)部門預(yù)算，各部門應(yīng)嚴格按要求執(zhí)行。在預(yù)算編制流程中各個決策參與者應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，保證預(yù)算的嚴格性，從根本上遏制“三公消費”的過度增長。（三）“信息”要素公共預(yù)算的過程實質(zhì)上是對信息進行收集整理和分析運用的過程。公共預(yù)算依據(jù)信息的變化不斷調(diào)整，隨著環(huán)境開放性的增加信息對預(yù)算決策的影響越來越顯著。一方面，信息的準確性和合理性影響預(yù)算編制的合理性。公共預(yù)算的制定依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，各部門在編制預(yù)算時依據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計劃，增量預(yù)算方式下提供的信息并不能保證預(yù)算決策的合理性“，三公消費”在增量預(yù)算方式下只會愈演愈烈，因此改革預(yù)算編制方式對提高信息合理性至關(guān)重要。另一方面，民主社會中提高透明度的要求向公共預(yù)算施加了越來越大的壓力，要求進一步公開信息，接受公眾監(jiān)督。因此“三公消費”情況也應(yīng)該向社會全面公開。（四）“權(quán)力”要素預(yù)算決策的過程也是權(quán)力分配的過程，公共財政的建立，在本質(zhì)上是權(quán)力方式的變遷，其方向和結(jié)果是民主的不斷發(fā)展。預(yù)算是民主的載體，怎樣有效地利用公眾的錢去為人民服務(wù)是公共預(yù)算的核心。公共預(yù)算過程中應(yīng)有權(quán)力制衡機制，防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私“。三公消費”的高額數(shù)字和過度增長表明我國公共管理領(lǐng)域存在高昂成本，缺乏完善的監(jiān)督和懲罰措施。因此，當(dāng)前改革的要點應(yīng)該是在公共預(yù)算和管理領(lǐng)域建立相應(yīng)權(quán)力制衡和監(jiān)督機制。

公共預(yù)算視角下“三公消費”管控的建議

（一）規(guī)范信息公開標準，全面公開“三公消費”的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)目前我國需要盡快出臺一個關(guān)于公開“三公消費”的具體要求和標準，從制度層面對信息公開加以約束。公開范圍上，中央和地方要全面公開“三公消費”的預(yù)算和支出數(shù)字；公開時間點上，“三公消費”預(yù)算數(shù)應(yīng)與公共預(yù)算同步公開；公開內(nèi)容上，對“三公消費”的披露要遵循項目細化和可理解性的原則，細化公開項目，并且用通俗的語言進行解讀。對于涉及國家機密不予披露的內(nèi)容和數(shù)字，應(yīng)由專門的權(quán)威機構(gòu)進行判定，其他信息則應(yīng)遵循公開披露的原則。（二）改進預(yù)算編制方法，增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合增量預(yù)算的編制方法也是助推“三公消費”增長的原因之一。隨著技術(shù)變革、經(jīng)濟發(fā)展和國際國內(nèi)環(huán)境的快速變化，預(yù)算編制的前提和基礎(chǔ)必然會發(fā)生改變，一味采用增量預(yù)算的傳統(tǒng)漸進主義范式，就會造成預(yù)算脫離實際、流于形式的弊病。但如果簡單改用零基預(yù)算的理想主義范式又會存在實施難度大、成本高的問題。因此，我們建議采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法。可以考慮以五年為一周期，五年內(nèi)可以采用增量預(yù)算，五年末就必須采用零基預(yù)算進行編制基礎(chǔ)的調(diào)整，從而讓預(yù)算跟上環(huán)境的變化，增強預(yù)算的管控能力。（三）嚴格制度規(guī)范，建立完善的預(yù)算標準體系國家應(yīng)出臺關(guān)于編制“三公消費”預(yù)算的具體標準和要求，建立起剛性預(yù)算約束機制。應(yīng)從制度上對預(yù)算體系中的每一個項目所包含的內(nèi)容加以詳細規(guī)定，統(tǒng)一計算口徑，并且要把政府預(yù)算外的消費納入“三公消費”之列，防止各部門自行調(diào)節(jié)賬目的行為。對預(yù)算編制內(nèi)容要進行適度明細分類，尤其是地方單位在編制預(yù)算時要盡可能地細化，以便在增強單位部門間相關(guān)數(shù)字可比性的同時，也加強對各單位具體事項的管控。同時，對“三公消費”情況應(yīng)單獨列示，預(yù)算表中要說明各種費用的具體流向，當(dāng)年新增或減少的重點項目，增加本單位與往年的可比性。（四）建立完善的預(yù)算反饋與監(jiān)督機制，引進外部審計建立健全權(quán)力制衡和預(yù)算反饋監(jiān)督機制，及時將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標相比較，找出差異原因，并采取合理措施及時改正。同時應(yīng)從制度上規(guī)定嚴懲措施，對不合理的“三公消費”進行嚴懲，對違法行為進行責(zé)任追究，并通過媒體進行公開曝光，最后還要記入責(zé)任者的廉政考核內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案。另外，引進外部審計，強化審計監(jiān)督改革是對權(quán)力約束的另一重要舉措。行政部門及事業(yè)單位門在披露信息時可借鑒上市公司的做法。在“三公消費”預(yù)決算數(shù)字公開之前，應(yīng)有審計的基本結(jié)論。通過審計，不僅可以發(fā)現(xiàn)“三公”預(yù)算中的超編、超標等違規(guī)問題，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的違法問題，也可以看出“三公”安排的不合理性。通過引進外部審計，加強對權(quán)力的約束。