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摘要：當前，我國正進行大規模的基礎設施建設和工業化建設，與固定資產投資密切相關的工程造價咨詢業在控制投資、節約建設資金中有著舉足輕重的作用。本文在從法制框架、管理體制和風險約束體制三方面分析全過程遣價咨詢服務體系的構建。

關鍵詞：基礎設施建設；工程造價；咨詢服務體系

一引言

我國的工程造價咨詢業，為社會主義市場經濟發展應運，目前處于剛剛起步階段，境外工程造價咨詢機構經過多年發展，各方面均已成熟，服務范圍比國內咨詢業更寬，手段更先進。它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的壘方位、壘過程的工程咨詢服務，包括項目投資估算、協助或招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容。因此，相形之下我國工程造價咨詢業的競爭能力相對很弱，為縮短我國與發達國家在工程造價管理方面的差距，加快同國際接軌的步伐，應在學習和借鑒國外先進管理經驗的同時，結合我國的國情，盡快建立一套適合我國造價咨詢行業的壘過程造價咨詢服務體系。

二工程造價咨詢服務體系的法制框架

工程造價管理是基本建設領域中的一項重要的管理工作，要規范其市場行為和運行秩序，必須做到依法從政、依法辦事、按章運作。在進入21世紀和面對人世的挑戰的時候，工程造價管理的立法和配套法律工作應引起重視。否則，就不可能理順各方面的關系，也無法應對WTO的沖擊，保護我國工程造價行業的生存與發展。

建設項目全過程造價管理應依法管理，形成一套完整的法制框架。工程造價管理的立法應包括建設工程造價運行的各個環節，具體就是說建設項目壘過程各環節各階段都要有具體的可操作的法律、法規制度可遵循，如規范投資估算、設計概算、施工預算、工程招標的標底價格、承發包合同價格、竣工結算價格、工程造價的監督檢查、工程造價違法行為和法律責任、工程造價行業管理等環節。防止工程造價咨詢機構的從業人員行為不受約束，產生推諉、扯皮、腐敗等現象。另外，對于工程造價管理中各方人員的責、權、利也應以法律的形式予以定位?？v觀世界各國工程咨詢業管理法規體系，基本上可以分為三個層次：法律、條例；細則、職業道德準則，技術規范。

三工程造價咨詢服務體系的管理體制

目前，我國政府不再直接管理工程造價，而是逐步形成以市場為核心的新的管理體制，工程造價咨詢單位將承擔起微觀監控的任務。

(一)政府主管部門對工程造價咨詢機構的管理

借鑒境外工程造價咨詢業的成功經驗并結合我國的國情，總結出我國政府主管部門對工程造價咨詢機構的管理包括以下幾個方面：

1、政府主管部門與作為市場競爭主體的工程造價咨詢機構企業不存在行政隸屬和經濟利益關系。它在管理方式上以依法管理為主，不干預造價咨詢機構的具體經營活動，但它制定有關的法律、法規，加強工程造價管理的法制建設，從立法和司法上對工程造價進行監督，通過司法機關、仲裁機關對造價糾紛、違法案件進行查處，依法規范工程造價行為。

2、政府主管部門應對行業實行統一歸口管理，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時，將原來分散的行業管理權歸口集中于行業主管部門，宏觀上依靠相關法律法規對工程造價咨詢單位的行為進行規范。

3、政府不再制定強制性標準和指令性規定，而是通過指導性的政策和價格，引導市場，由市場形成價格，使價格真實反映工程的價值，更好地為工程咨詢市場服務，促進市場發育。

(二)工程造價咨詢單位將成為造價管理的微觀監控機構

工程造價咨詢單位是隨著市場經濟的發展而誕生的，它也必將隨著市場經濟的發展，逐漸地發展，以完成市場賦予它的歷史使命。在國際上，工程造價咨詢單位己經成為市場價格微觀監控的主體，承擔著各種工程價格定價的具體任務。從我國情況看，由于市場機制形成較晚，因此造價咨詢單位剛剛誕生，正在逐步完善過程中，但是也己經承擔起工程的投資估算、概算、結算等具體任務，公正、合理定價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，真正使咨詢單位承擔起工程造價管理職能，肩負起工程造價的監控任務。而且隨著市場經濟的發展，在工程造價的微觀監控上將會發揮越來越大的作用。

四工程造價咨詢服務體系的風險約束機制

(一)建立自主經營的臺伙制

合伙制企業是由兩個以上的個人聯合經營的企業，合伙人分享企業所得并對營業虧損共同承擔責任。隨著市場經濟的發展和企業規模的擴大，合伙制成為工程造價咨詢機構的主要形式，它將通過組織體制上的強有力的風險約束，促使咨詢機構強化風險意識，提高執業質量，得到社會公眾的信任，使行業得到發展。合伙制這

(二)工程造價咨詢單位將成為造價管理的微觀監控機構

工程造價咨詢單位是隨著市場經濟的發展而誕生的，它也必將隨著市場經濟的發展，逐漸地發展，以完成市場賦予它的歷史使命。在國際上，工程造價咨詢單位己經成為市場價格微觀監控的主體，承擔著各種工程價格定價的具體任務。從我國情況看，由于市場機制形成較晚，因此造價咨詢單位剛剛誕生，正在逐步完善過程中，但是也己經承擔起工程的投資估算、概算、結算等具體任務，公正、合理定價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現中使業主、承包商均取得合理的經濟利益，真正使咨詢單位承擔起工程造價管理職能，肩負起工程造價的監控任務。而且隨著市場經濟的發展，在工程造價的微觀監控上將會發揮越來越大的作用。

四工程造價咨詢服務體系的風險約束機制

(一)建立自主經營的臺伙制

合伙制企業是由兩個以上的個人聯合經營的企業，合伙人分享企業所得并對營業虧損共同承擔責任。隨著市場經濟的發展和企業規模的擴大，合伙制成為工程造價咨詢機構的主要形式，它將通過組織體制上的強有力的風險約束，促使咨詢機構強化風險意識，提高執業質量，得到社會公眾的信任，使行業得到發展。合伙制這種公司形式對其債務承擔無限風險，大大增強了其責任風險，因而必將對業主高度負責完成咨詢業務，以信譽爭市場。當投資方的風險責任較強時，他們也樂于將工程咨詢任務交給這類承擔無限風險責任的機構去完成。

(二)建立專業責任賠償制

工程造價咨詢機構在脫鉤改制之后，從行業自律和信譽角度看，造價咨詢機構應該做到公正、公平、不損害委托人的利益。造價咨詢作為中介機構，以其專門的知識、技能和經驗為委托方做出決策的服務性工作，并負有決策失誤的連帶責任，即對咨詢行為與所提供的知識產品——咨詢成果報告負責。一旦出現對咨詢工作敷衍塞責、對提供的報告粗制濫造，并造成損失了，理所當然地要追究當事人的技術責任、經濟責任和法律責任，賠償給委托方造成的損失。實行專業責任制，就是強調個人責任，淡化單位的專業責任，建立風險賠償制度，只看合同文件、工程造價文件上簽字和資質章。當發現任何虛假和錯誤，簽字人要負無限賠償責任，構成犯罪者，依法追究刑事責任。與此配套還要建立專業人士或機構的“專業責任保險”制度。造價咨詢工程師在從業時會面臨許多風險，特別是一些工期長、難度大的項目的工程造價咨詢，風險更大。造價工程師工作中出現失誤就要承擔賠償責任，建立該專業的職業責任保險就是將工程咨詢所面臨的風險有效轉移出去，這一方面降低了自身責任風險，同時又增大了信譽。

(三)建立行業自律制度

中價協應成立專門的造價工程師協會，建立行業自律制度，對出現重大錯誤的專業人員或機構要予以公布，在年檢時給予處分，并在下一期注冊或年檢時淘汰出局，直至終身取消執業資格，因此，可以有效避免從業人員在工作中徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂或嚴重失誤。當造價咨詢人士的行為受到自律以及外界的約束后。造價工程師必須不斷提高自己的專業素質和技術水平就成為自覺的行為，造價工程師的地位也隨社會信譽的提高而提高。

(四)建立中介機構和從業人員的信用評級制度

由信譽評級機構對從業人員的履約紀錄、營業紀錄、資信情況等進行信用評級，以促進咨詢人員自覺遵守市場經濟秩序，形成良好職業道德，嚴謹認真的完成工作任務。

(五)推廣擔保制度

推廣擔保制度可以提高工程造價咨詢單位的信譽水平。要求造價咨詢機構競爭承攬業務時，提供金融或其他擔保機構出具的保函，由于提供擔保的金融機構會慎重的審查中介機構的承擔能力、信用情況．才會決定是否給與擔保，這將促使中介機構努力提高自身的業務素質，不斷提高服務質量，以增強市場競爭能力。

壘過程造價控制是社會主義市場經濟的產物，壘過程工程造價控制是動態的、事先的、主動的造價控制，而且順應工程造價管理體制改革的趨勢，據有關資料表明，實行施工全過程造價控制的工程項目占有比重及委托業務量指標已逐年上升．我們可以看到工程造價咨詢機構參與建設項目全過程的造價控制是一種必然的趨勢。