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摘要：隨著國有施工企業(yè)海外市場的深入拓展，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式難以應(yīng)對日益激烈的國際市場競爭。本文通過分析扁平化管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢，闡述施工企業(yè)海外項(xiàng)目推行扁平化管理的必要性，提出了實(shí)施建議，以達(dá)到提升項(xiàng)目管理效率和增加施工企業(yè)核心競爭力的目的。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；海外項(xiàng)目；扁平化管理；管理層次

近年來，我國國有施工企業(yè)在國家政策的指引下，深耕海外工程建設(shè)市場，合同規(guī)模持續(xù)增長，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。尤其是隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，為施工企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展帶來了巨大戰(zhàn)略機(jī)遇。在施工企業(yè)國際化進(jìn)程中，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的弊端逐步顯露，項(xiàng)目扁平化管理模式更適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。一些施工企業(yè)已開始積極推行扁平化管理并取得初步成效。探討推行海外項(xiàng)目扁平化管理的必要性、優(yōu)勢和注意事項(xiàng)，對國有施工企業(yè)海外項(xiàng)目的管理具有重要意義。

一、施工企業(yè)推行扁平化管理的必要性

扁平化管理是指減少管理層次、壓縮職能部門和機(jī)構(gòu)、裁減人員，使企業(yè)的決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少，以便企業(yè)快速地將決策傳達(dá)至企業(yè)生產(chǎn)、施工的最前線，是為提高企業(yè)效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。隨著海外業(yè)務(wù)的不斷拓展，中國企業(yè)承擔(dān)的工程數(shù)量逐年增多，規(guī)模也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外承包項(xiàng)目合同金額主要集中在0.15億~1.5億美元，而5億美元以上特大合同約占10%。這就要求一個(gè)項(xiàng)目部不僅要管理一個(gè)特大型或大型項(xiàng)目，還要同時(shí)管理一個(gè)項(xiàng)目群，存在跨專業(yè)、跨工種、跨區(qū)域的問題。這樣，項(xiàng)目管理的壓力會(huì)增大，要求信息傳送效率更高，以保障決策層的意圖能夠嚴(yán)格貫徹落實(shí)到操作層。目前，多數(shù)施工企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的“金字塔”組織模式，由國內(nèi)總部、項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤郑ㄗ樱┕尽PC項(xiàng)目部、分包商、施工機(jī)組等層級構(gòu)成。傳統(tǒng)的管理模式以增加管理層級的方法來應(yīng)對企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展，導(dǎo)致指揮和反饋鏈條越來越長，結(jié)構(gòu)臃腫，管理成本大大增加。傳統(tǒng)管理模式有管理層級多、決策鏈長、組織效率低、溝通不暢、缺乏對外界變化的迅速反應(yīng)等缺點(diǎn)，阻礙了企業(yè)發(fā)展，難以適應(yīng)新形勢下市場競爭和發(fā)展的需要。企業(yè)的管理模式應(yīng)與其發(fā)展規(guī)模相匹配，在企業(yè)規(guī)模發(fā)展到一定程度后，采用扁平化管理，通過減少管理層、加大管理幅度、整合管理職能、精簡管理人員、降低管理費(fèi)用等措施，能夠更迅速地應(yīng)對市場反應(yīng)，減少政策執(zhí)行中效能的流失，降低企業(yè)管理成本。因此，在國際工程承包市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，采取扁平化的項(xiàng)目管理模式勢在必行。

二、扁平化管理給施工企業(yè)帶來的優(yōu)勢

按照傳統(tǒng)的管理模式運(yùn)行海外大型以上施工項(xiàng)目，EPC項(xiàng)目部需要組建龐大的管理團(tuán)隊(duì)，而管理機(jī)構(gòu)臃腫和信息不暢等弊端會(huì)阻障企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使其在與國際知名承包企業(yè)和當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的競爭中處于劣勢。而采用扁平化管理模式，將執(zhí)行層合并到管理層的項(xiàng)目管理模式有著明顯優(yōu)勢。（一）減少管理層級，提高管理效率。在傳統(tǒng)的管理模式下，會(huì)出現(xiàn)決策層、管理層、執(zhí)行層、分包商、分包商管理層、分包商執(zhí)行層、工人七級管理模式。管理層級多，信息傳遞慢，某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很容易造成信息流失，決策層的意圖難以快速有效地落實(shí)到施工一線。通過取消分包商管理團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行層和管理層合并，變?yōu)闆Q策層、管理層和操作層三級管理模式，EPC項(xiàng)目部直接參與生產(chǎn)管理，縮減信息傳遞環(huán)節(jié)，加快信息流轉(zhuǎn)速度，保證了信息的時(shí)效性，大大提升了項(xiàng)目管理效率。（二）縮減管理人員，降低施工成本。EPC項(xiàng)目通過扁平化管理減少管理層次，壓縮職能部門和機(jī)構(gòu)，裁減人員，省去了分包商管理層，設(shè)計(jì)、采辦和施工整體管理依附項(xiàng)目部，大大縮減了項(xiàng)目整體管理團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量。以某海外工程項(xiàng)目部為例。按照傳統(tǒng)管理模式，EPC項(xiàng)目管理人員總和=EPC項(xiàng)目部管理人員（35人）+設(shè)計(jì)管理人員（8人）+采購管理人員（8人）+施工管理人員（30人）+試運(yùn)管理人員（8人），管理團(tuán)隊(duì)總數(shù)高達(dá)89人。按照扁平化管理模式，項(xiàng)目管理人員總和=EPC項(xiàng)目管理人員（35人）+設(shè)計(jì)管理人員（2人）+采購管理人員（1人）+施工管理人員（1人）+試運(yùn)管理人員（0人），管理團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)僅39人。由此可見，通過扁平化管理模式，項(xiàng)目可省去50人的人工成本，達(dá)成到EPC項(xiàng)目部和分包商雙贏的局面。（三）利于人才培養(yǎng)，縮短培養(yǎng)周期。隨著管理幅度的擴(kuò)大、管理人員的工作范圍的增加，項(xiàng)目管理對管理人員的能力提出了更高的要求。既要懂技術(shù)，又要懂管理，承擔(dān)著EPC項(xiàng)目部和分包商管理的雙重角色，無形中督促管理人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得快速成長。傳統(tǒng)管理模式下，一名合格的管理人員需要基層工作經(jīng)驗(yàn)，對一線施工的技術(shù)和流程有清晰的認(rèn)識(shí)后，才能從事管理工作，跨入管理崗位后，要對管理理念重新學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一位綜合能力高的管理型人才需要較長時(shí)間。在扁平化管理模式下，EPC項(xiàng)目部管理人員直接安排生產(chǎn)，既要懂工序和施工方案，又要對管理流程和個(gè)人角色有清晰認(rèn)識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。項(xiàng)目部可通過設(shè)置工作流程，建立服務(wù)器，使各部門明確自己的分工和工作內(nèi)容，工作結(jié)束后將信息上傳至服務(wù)器，保證信息第一時(shí)間反饋到其他部門和決策層。工作內(nèi)容程序化和電子信息化有利于增強(qiáng)工程師對項(xiàng)目進(jìn)展的宏觀把控能力，同時(shí)對工序和施工方案了然于胸。因此，扁平化管理模式有利于培養(yǎng)出綜合性管理人才，并縮短培養(yǎng)周期，這對于企業(yè)和個(gè)人發(fā)展都具有重要意義。（四）增加屬地用工，提高市場競爭力。項(xiàng)目管理人員的減少可以提升屬地用工的比例。在國際工程市場的競爭中，為了增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，項(xiàng)目所在地的政府通常把屬地用工比例作為項(xiàng)目授權(quán)中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，因此，施工企業(yè)的屬地化用工比例越高就越容易在競爭中勝出。維持與當(dāng)?shù)胤职塘己玫暮献麝P(guān)系，通過合作逐漸培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人，能為進(jìn)一步拓展市場和合作奠定良好基礎(chǔ)。增加屬地用工，發(fā)揮出當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本低的優(yōu)勢，減少國內(nèi)動(dòng)遷費(fèi)用，同樣能減少項(xiàng)目成本，在市場競爭中有著更大的優(yōu)勢。

三、對扁平化管理的實(shí)施建議

海外工程項(xiàng)目推行扁平化管理涉及體制、管理人員和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，觸及中間管理層的切身利益，因此在由傳統(tǒng)管理模式向扁平化管理模式的推進(jìn)過程中，應(yīng)該認(rèn)真對待改革引發(fā)的矛盾和問題。（一）海外項(xiàng)目推行扁平化管理模式的條件。由于項(xiàng)目部屬于臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目召集人或者項(xiàng)目經(jīng)理沒有固定的工作區(qū)域，管理人員流動(dòng)性較大，這對推行扁平化管理造成一定阻力，推行扁平化管理的施工企業(yè)需要具備以下三個(gè)條件：一是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)相對穩(wěn)定。雖然在扁平化管理模式下，工作內(nèi)容和工作流程被程序化和電子化，能夠讓新人更快地進(jìn)入工作角色，但是管理層次少、管理幅度大的特點(diǎn)決定核心管理人員在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生比傳統(tǒng)管理模式下更為嚴(yán)重的影響。二是項(xiàng)目具有持續(xù)性。實(shí)行扁平化管理的項(xiàng)目，要在完成當(dāng)前施工任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持進(jìn)一步開拓市場，保持項(xiàng)目的持續(xù)性，避免人才的流失。海外項(xiàng)目國際化用工和屬地用工比例較高，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才難度大，市場開發(fā)跟不上，勢必會(huì)引起人才的嚴(yán)重流失，增加新項(xiàng)目實(shí)施扁平化管理的難度。三是注重培養(yǎng)和儲(chǔ)備復(fù)合型人才，形成人才梯隊(duì)。在管理人員減少的同時(shí)，要保證管理效率不下降，必然對管理者的素質(zhì)和能力有更高要求。加大對員工培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)出一批了解網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化，熟悉工序與技術(shù)，具有管理能力的人才，以滿足扁平化管理跨度大、信息傳遞快的要求。（二）構(gòu)建和完善項(xiàng)目內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目信息化。構(gòu)建和完善信息網(wǎng)絡(luò)，既包括信息采集、文件傳遞、信息處理等基本工作流程，也包括進(jìn)度計(jì)劃、成本控制、設(shè)計(jì)管理、采辦管理、合同管理、安全管理等具體工作內(nèi)容。扁平化管理模式要求施工企業(yè)加強(qiáng)信息管理，借助信息技術(shù)，整合梳理工作流程，將傳統(tǒng)模式下縱向控制的職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重橫向協(xié)作的團(tuán)隊(duì)模式，消除官僚色彩，實(shí)現(xiàn)以業(yè)主需求為驅(qū)動(dòng)的組織運(yùn)行模式。（三）加強(qiáng)屬地員工的管理。屬地員工的工作機(jī)會(huì)比較多，選擇范圍廣，加上技術(shù)、管理理念和文化的差異，屬地化用工管理面臨較大考驗(yàn)。管理不善很容易出現(xiàn)較為嚴(yán)重的怠工以及人才流失等問題。分析總結(jié)屬地員工的特點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的管理方案是海外工程項(xiàng)目的重要工作。在生活上，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，針對其傳統(tǒng)節(jié)日，舉行豐富多彩的活動(dòng)，有助于促進(jìn)屬地關(guān)系和諧，增強(qiáng)屬地員工的歸屬感；在工作中，按照一定比例將屬地員工和中方員工進(jìn)行分配，起到引導(dǎo)、督促和監(jiān)督的作用，能夠有效避免怠工現(xiàn)象，同時(shí)也有助于提升屬地員工的操作技能。（四）注重文化建設(shè)，豐富員工業(yè)余生活。參與海外工程項(xiàng)目施工的管理人員遠(yuǎn)離家人，在扁平化工作模式下面臨比較大的壓力。注重海外員工的文化建設(shè)，豐富員工業(yè)余生活，有助于緩解壓力，疏導(dǎo)情緒，使員工保持良好的工作狀態(tài)。一是鼓勵(lì)員工培養(yǎng)興趣愛好，養(yǎng)成鍛煉身體和作息規(guī)律的良好習(xí)慣；二是針對工作內(nèi)容安排培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作技能，利于員工減少工作壓力；三是加強(qiáng)黨建工作，提升思想覺悟，突出企業(yè)文化，保證員工從思想上不脫軌，在精神上有歸屬感。

四、結(jié)語

國有施工企業(yè)具有施工技術(shù)高、執(zhí)行能力強(qiáng)的明顯優(yōu)勢，提升大型項(xiàng)目管理和項(xiàng)目組合管理的能力，走出組織官僚僵化的泥潭，具備更強(qiáng)的國際競爭力，是國有企業(yè)在海外工程中所追求的目標(biāo)。推進(jìn)扁平化管理模式是一個(gè)持續(xù)的過程，企業(yè)需要根據(jù)自身特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展目標(biāo)為核心，結(jié)合內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重塑，資源重組，創(chuàng)建出一個(gè)適合自身的信息通暢、決策靈活、管理高效、成本低廉的管理新模式。盡管扁平化管理模式目前還未得到廣泛應(yīng)用，但是扁平化管理模式是國有施工企業(yè)在海外工程中改進(jìn)自身不足、強(qiáng)化競爭優(yōu)勢的有效手段之一。

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作者:邵志偉 楊小博 單位:中國石油天然氣管道局國際事業(yè)部