導(dǎo)語(yǔ)：校園治安管理合作機(jī)制完善對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：校園治安管理是校園安全的重要內(nèi)容。現(xiàn)行制度和實(shí)踐分裂了校園治安管理最重要的兩類(lèi)主體（公安機(jī)關(guān)和學(xué)校）的職能，沒(méi)有形成有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的校園治安管理合作機(jī)制，學(xué)校內(nèi)部也沒(méi)有形成系統(tǒng)的治理體系。本文認(rèn)為應(yīng)該從校園治安管理聯(lián)席會(huì)議制度、學(xué)校安全報(bào)告制度、信息公開(kāi)制度、安全教育和執(zhí)法合作制度、校園警察制度等方面建立和完善系統(tǒng)的校園治安管理合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：校園安全；校園治安管理；合作機(jī)制

校園治安管理是校園安全管理的重要組成部分，校園治安管理也存在體制、機(jī)制和制度不盡完善的地方。本文僅以校園治安管理為例，探討公安機(jī)關(guān)和學(xué)校建立校園治安管理合作機(jī)制的問(wèn)題。

一、校園治安管理合作機(jī)制概述

本文主要研究預(yù)防和制止在校園內(nèi)發(fā)生的校園治安案件。過(guò)去，校園治安案件多發(fā)生在學(xué)生之間，比如打架斗毆、故意傷害等。但近多年來(lái)，校外人員在校園內(nèi)實(shí)施的治安案件有明顯增多的趨勢(shì)，除打架斗毆外，盜竊、搶劫、故意傷害、綁架等治安案件頻發(fā)。因此，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)校園治安管理，提高校園治安管理水平。除了應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的教育外，更重要的是要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和學(xué)校的執(zhí)法合作，建立健全相應(yīng)的校園治安管理合作機(jī)制。所謂校園治安管理合作機(jī)制，是指公安機(jī)關(guān)和學(xué)校為維護(hù)校園秩序，預(yù)防、處置校園治安案件而建立的相互溝通、配合、協(xié)調(diào)的體制、制度和機(jī)制的總稱(chēng)。我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)校園治安管理合作機(jī)制有一定的規(guī)定，如《治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《內(nèi)保條例》）、《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督內(nèi)保工作規(guī)定》）。其中，《內(nèi)保條例》主要是規(guī)范內(nèi)保單位的內(nèi)保工作，而《監(jiān)督內(nèi)保工作規(guī)定》主要是規(guī)范公安機(jī)關(guān)的內(nèi)保監(jiān)督管理行為。《監(jiān)督內(nèi)保工作規(guī)定》具體規(guī)定了內(nèi)保監(jiān)督檢查的管轄、監(jiān)督檢查事項(xiàng)、監(jiān)督檢查方法、存在治安隱患的整改及處罰等。《內(nèi)保條例》和《監(jiān)督內(nèi)保工作規(guī)定》明確了公安機(jī)關(guān)和內(nèi)保單位在內(nèi)保單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（責(zé)任），也有一定的有關(guān)公安機(jī)關(guān)和內(nèi)保單位合作治理的規(guī)定。在內(nèi)保單位（包括學(xué)校）的內(nèi)部治安管理工作中，僅僅依靠?jī)?nèi)保單位或公安機(jī)關(guān)都是不現(xiàn)實(shí)的，必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和內(nèi)保單位的配合協(xié)作，既要完善相關(guān)的法律規(guī)定，也要在實(shí)踐中創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)和內(nèi)保單位合作治理的機(jī)制和制度[1]。校園治安管理合作機(jī)制的理論依據(jù)主要是社區(qū)警務(wù)理論、協(xié)同理論和多元治理理論。社區(qū)警務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)警務(wù)與社會(huì)組織對(duì)警務(wù)參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)警察與公眾對(duì)社區(qū)安全的合作治理。“合作式治安不僅意味著把公民的力量吸引到維護(hù)社會(huì)治安的活動(dòng)中來(lái)，而且還意味著改變警方特有的思維模式”。在警務(wù)社會(huì)化過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)和推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)治安防控組織，如社區(qū)治保組織、小區(qū)治安巡邏隊(duì)、治安志愿者組織。引導(dǎo)和利用更多的市場(chǎng)化的社會(huì)治安防保力量，推動(dòng)其進(jìn)入社區(qū)治安防控體系。社區(qū)警務(wù)理論給我們的啟示在于：公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和制止校園違法犯罪活動(dòng)中，必須依靠學(xué)校、學(xué)生甚至家長(zhǎng)的力量，而不能僅相信公安機(jī)關(guān)的力量和作用。①協(xié)同理論主要研究在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)中，通過(guò)內(nèi)部自主協(xié)調(diào)作用，在空間和時(shí)間上形成有序的結(jié)構(gòu)。將協(xié)同理論應(yīng)用于校園治安管理實(shí)踐可以有效地促進(jìn)系統(tǒng)中個(gè)體相互作用、合作，推動(dòng)系統(tǒng)量和質(zhì)的提升。在校園治安管理合作機(jī)制中體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)、教育主管機(jī)關(guān)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、校園治安志愿者、媒體等子系統(tǒng)的相互作用，將各自資源能量整合，構(gòu)成開(kāi)放性的校園治安防控系統(tǒng)，提升校園治安管理的效率和效益。多元治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)管理已從單一的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚卫碇行某尸F(xiàn)出多元中心的態(tài)勢(shì)。多元治理理論有利于豐富校園治理主體，除公安機(jī)關(guān)、教育主管機(jī)關(guān)外還允許學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、志愿者、媒體加入校園治安管理，在治理過(guò)程中建立良好的合作關(guān)系，形成多元主體橫向合作的運(yùn)行機(jī)制，最終形成一個(gè)相互交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、校園治安管理中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行的校園治安管理制度，在校園治安管理實(shí)踐中發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的成績(jī)，為維護(hù)校園安全健康的學(xué)習(xí)生活秩序提供了基本保障。同時(shí)，現(xiàn)行的校園治安管理制度和實(shí)踐也存在一定的缺陷和問(wèn)題，導(dǎo)致了不少的誤區(qū)，影響了現(xiàn)行制度作用的發(fā)揮和實(shí)踐創(chuàng)新。首先，從公安機(jī)關(guān)而言，其在校園治安管理方面的職責(zé)主要是監(jiān)督檢查和處罰，以及發(fā)生治安案件和刑事案件時(shí)出警和處置。根據(jù)現(xiàn)行制度，公安機(jī)關(guān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位有直接的行政審批活動(dòng)，而對(duì)于學(xué)校則無(wú)直接的審批事項(xiàng)，因此往往會(huì)有意無(wú)意的忽視校園治安工作。這樣，學(xué)校的校園治安工作，在公安機(jī)關(guān)和學(xué)校之間形成了隔閡，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為校園治安管理就是學(xué)校自己的事情，公安機(jī)關(guān)不宜干預(yù)干涉太多，甚至于校園安全監(jiān)督檢查也就流于形式了。其次，從學(xué)校方面而言，學(xué)校負(fù)校園安全管理的主體責(zé)任，是學(xué)校的重要工作內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。但實(shí)際上，學(xué)校往往會(huì)依賴(lài)公安機(jī)關(guān)，甚至?xí)骷賾?yīng)付公安機(jī)關(guān)，因?yàn)榘踩O(shè)施是要花錢(qián)的。學(xué)校管理者往往認(rèn)為校園治安管理是可有可無(wú)的事，起碼不是最緊迫、最重要的工作，中小學(xué)的升學(xué)率、大學(xué)的教學(xué)科研才是學(xué)校最重要的工作和任務(wù)。其實(shí)，校園安全才是學(xué)校秩序和一切工作的基礎(chǔ)和保障。沒(méi)有一個(gè)良好的校園安全環(huán)境，其他一切工作都會(huì)無(wú)法正常進(jìn)行。另外，學(xué)校在校園治安管理工作中缺乏法律賦予的，或公安機(jī)關(guān)委托的強(qiáng)制權(quán)力和手段，也是學(xué)校在校園治安管理中被動(dòng)和缺乏積極性的重要原因。教育主管機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校考核和責(zé)任追究中不切實(shí)際的相關(guān)規(guī)定，也強(qiáng)化了學(xué)校隱瞞校園治安隱患和治安管理規(guī)章制度缺陷的動(dòng)機(jī)。再次，從公安機(jī)關(guān)與學(xué)校在校園治安管理工作聯(lián)系方面而言，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致的合作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)滿足于面上的監(jiān)督檢查，對(duì)于實(shí)際的、真實(shí)的校園治安情況不會(huì)深入地了解和掌握，只有發(fā)生了案件才會(huì)去處置，使本可預(yù)防的案件演變成了真實(shí)的案件。學(xué)校一般也只會(huì)做些應(yīng)付公安機(jī)關(guān)的工作，并非自覺(jué)自愿地將校園安全作為學(xué)校的重要工作來(lái)抓。因此，公安機(jī)關(guān)與學(xué)校在校園治安管理工作中的分裂化現(xiàn)象是建立校園治安管理合作機(jī)制的根本原因。②最后，從學(xué)校內(nèi)部管理而言，學(xué)校在校園治安管理工作缺乏系統(tǒng)整合學(xué)校學(xué)生工作部門(mén)、輔導(dǎo)員（班主任）、任課老師、學(xué)生組織（學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)組織、班委會(huì)等）、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等方面力量的工作機(jī)制，沒(méi)有形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急通道和預(yù)案，預(yù)防不敏感，處置不及時(shí)，導(dǎo)致潛在的治安隱患轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的案件、小的隱患演變?yōu)榇蟮陌讣?/p>

三、建立和完善校園治安管理合作機(jī)制的具體對(duì)策

建立和完善校園治安管理合作機(jī)制，除公安機(jī)關(guān)和學(xué)校要高度重視，并將平安學(xué)校、安全校園作為政府、政府相關(guān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校責(zé)任目標(biāo)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容外，還應(yīng)該建立以下相關(guān)制度：

（一）校園治安管理聯(lián)席會(huì)議制度

校園治安管理聯(lián)席會(huì)議制度是溝通協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門(mén)（如教育主管機(jī)關(guān)、城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)等）、學(xué)校等單位有關(guān)校園治安管理工作的議事機(jī)構(gòu)，其作用是溝通信息、作出決策、協(xié)調(diào)行動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議主席由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括政府相關(guān)部門(mén)及學(xué)校的負(fù)責(zé)人，每個(gè)學(xué)校設(shè)辦事機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)員。會(huì)議定期或不定期舉行，了解溝通校園治安信息和共性問(wèn)題，商議、解決校園治安管理中的重大問(wèn)題。

（二）學(xué)校安全報(bào)告制度

學(xué)校應(yīng)該定期（如每周）向轄區(qū)派出所、公安機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)和教育主管機(jī)關(guān)報(bào)告學(xué)校的治安情況。遇如緊急治安案件時(shí)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警和向教育主管機(jī)關(guān)報(bào)告。學(xué)校內(nèi)部輔導(dǎo)員（班主任）向院系（年級(jí)）每周報(bào)告本班的學(xué)生安全情況，院系（年級(jí)）匯總后向?qū)W校相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人報(bào)告本院系（年級(jí)）的學(xué)生安全情況。安全報(bào)告制度應(yīng)規(guī)定報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告時(shí)限、責(zé)任人等內(nèi)容。

（三）校園安全信息公開(kāi)制度

學(xué)校應(yīng)通過(guò)自己的網(wǎng)站公布或在學(xué)校顯著位置張貼校園安全的相關(guān)信息，保障學(xué)生、家長(zhǎng)及教師對(duì)校園安全的知情權(quán)。這些信息包括：有關(guān)校園安全的法律法規(guī)和政策、學(xué)校校園安全和治安管理的規(guī)章制度、學(xué)校易出現(xiàn)安全隱患和治安案件的時(shí)間地點(diǎn)、近期校園違法犯罪案件情況披露和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、出現(xiàn)違法犯罪案件時(shí)的應(yīng)對(duì)策略、社區(qū)民警的信息和聯(lián)系方式等。

（四）安全教育和執(zhí)法合作制度

除學(xué)校經(jīng)常為學(xué)生和教師進(jìn)行安全防范教育外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、安全防范專(zhuān)家和社區(qū)合作，共同應(yīng)對(duì)治安風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)的治安、刑偵警察或社會(huì)安全防范專(zhuān)家，對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行預(yù)防違法犯罪及出現(xiàn)暴力威脅時(shí)應(yīng)對(duì)策略和手段的培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。應(yīng)編制并不斷修正校園安全應(yīng)急預(yù)案，包括校園暴力事件、恐怖襲擊及自然災(zāi)害、公共健康危機(jī)等方面的應(yīng)急預(yù)案。建立與轄區(qū)派出所、公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)預(yù)防、處置違法犯罪行為的執(zhí)法合作機(jī)制，明確各自的職責(zé)、辦理的程序、時(shí)限、責(zé)任等，做好交接工作，提升校園治安管理的效率和社會(huì)效益[2]。

（五）校園周邊地區(qū)合作治理機(jī)制

針對(duì)校園周邊地區(qū)可能影響校園安全的因素，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)及公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，建立校園周邊地區(qū)合作治理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)校園周邊地區(qū)的警力，提高巡邏力度。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)校園周邊地區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)活動(dòng)加強(qiáng)管理，對(duì)校園周?chē)鲎夥课荨蕵?lè)、賭博、吸毒販毒開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、綜合治理。

（六）校園警察制度

可以借鑒美國(guó)等國(guó)家校園安全的經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)建立校園警察制度，中小學(xué)實(shí)行校警制度或保安制度。實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和學(xué)校在校園治安管理中的深度合作和協(xié)調(diào)一致。

四、結(jié)語(yǔ)

校園安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，校園治安管理又是校園安全的重要環(huán)節(jié)。校園治安管理中存在的種種問(wèn)題，與校園安全立法滯后有很大關(guān)系，因此社會(huì)各界不斷呼吁出臺(tái)《校園安全法》。另外，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新校園治安管理的合作機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門(mén)和學(xué)校在校園治安管理中真正銜接、配合起來(lái)，形成校園治安管理的防控體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]李繼剛，李學(xué)蓮．校園安全的立法保障研究——國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的選擇[J]．教學(xué)與管理，2014（01）：13-16．

[2]龔彬彬，等．高校校園安全隱患以及應(yīng)對(duì)策略[J]．安防科技，2011（03）：41-44．

作者：曹晶