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土地檔案中主要包含的是土地資源開(kāi)發(fā)和利用中產(chǎn)生的文字、圖表以及音像等信息，是土地資源開(kāi)發(fā)與利用工作的全過(guò)程的記錄，能夠增強(qiáng)土地資源管理的合理性，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中土地資源相關(guān)工作更加多樣化與復(fù)雜化，以往的檔案管理手段逐漸顯示出了很多不足，因此土地檔案需要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，適應(yīng)土地資源利用與開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要。

一、土地檔案信息化管理的意義

1.土地檔案信息化管理是國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。國(guó)土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，確保穩(wěn)定的土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，我國(guó)土地檔案從無(wú)到有，管理方式經(jīng)歷了由原來(lái)單一的傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理，逐步向紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代信息化電子檔案管理并存的轉(zhuǎn)型。在相關(guān)的土地利用政策中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)空間逐漸增加，在這一過(guò)程中，農(nóng)民可以獲得更多的財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利，這種狀況之下對(duì)于土地檔案管理工作來(lái)說(shuō)，也必須進(jìn)行改革與提升，符合實(shí)際土地資源開(kāi)發(fā)利用中的內(nèi)在需求。土地檔案中包含著區(qū)域土地使用的詳細(xì)過(guò)程，對(duì)于土地的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)管理都有著重要的作用，其中包含有原始的資料數(shù)據(jù)，土地檔案的使用能夠確定土地權(quán)屬問(wèn)題，還可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的更好的持續(xù)化管理，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，在檔案的信息化管理中能夠使土地信息管理更加便捷、高效，具有更加強(qiáng)大的檢索以及資源共享的功能，對(duì)于土地檔案的有效應(yīng)用非常有幫助。

2.土地管理的新形勢(shì)要求土地檔案的信息化發(fā)展。國(guó)土資源的信息化的實(shí)現(xiàn)程度與這一工作社會(huì)化作用有著直接的關(guān)系，土地檔案管理的信息化建設(shè)能夠有效地促進(jìn)土地管理的科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中土地管理工作已經(jīng)初步達(dá)到了電子政務(wù)的狀態(tài)，這也對(duì)其中的土地檔案管理工作提出了新的要求，應(yīng)該不斷提高其電子信息的管理水平，在電子政務(wù)的實(shí)施下會(huì)不斷出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的文件、圖表等信息，需要革新原有的檔案管理方式，增強(qiáng)信息化程度。另外，時(shí)展的特點(diǎn)為土地檔案的信息化建設(shè)目標(biāo)提出了新的要求，原來(lái)的檔案管理工作的手段已經(jīng)有些不合時(shí)宜，在數(shù)字化的大背景之下信息化的趨勢(shì)是一種必然。此外，檔案管理工作的基本原則是服務(wù)，其信息化的發(fā)展也是發(fā)揮檔案利用價(jià)值的一種內(nèi)在要求，信息只有進(jìn)行傳播才能夠?qū)崿F(xiàn)其價(jià)值，因此檔案管理人員需要充分認(rèn)識(shí)到這一規(guī)律，增強(qiáng)檔案信息的開(kāi)發(fā)與傳播、利用，這種情況下土地檔案的信息化管理也就需要逐步實(shí)現(xiàn)來(lái)適應(yīng)這一要求。

二、土地檔案信息化管理建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.檔案管理者信息技術(shù)水平不高。近年來(lái)，土地檔案管理工作的重要性逐漸凸顯，部分國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視其信息化的發(fā)展建設(shè)，實(shí)施土地檔案的數(shù)字化管理。但是其中存在的一部分員工由于年齡問(wèn)題或者自身水平的限制，信息技術(shù)的操作水平比較低，在短時(shí)間之內(nèi)不能很好地適應(yīng)這種新的檔案管理方式，所以在實(shí)際的工作開(kāi)展中使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的檔案信息的管理工作效率會(huì)比原來(lái)的方式效率更低，這樣就會(huì)造成管理者自身產(chǎn)生信息化管理方式的排斥心理，也就對(duì)土地檔案信息化建設(shè)的發(fā)展造成了阻礙。另外，在土地檔案的信息化管理建設(shè)中還存在認(rèn)識(shí)不充分、不重視的問(wèn)題，土地檔案管理這一工作并不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)方面的效益，并且具體管理起來(lái)還會(huì)消耗許多的人力與時(shí)間，這樣就使得大部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，這方面的管理建設(shè)意識(shí)比較淡薄，同時(shí)也忽視了土地檔案管理中存在的使用價(jià)值，所以在實(shí)際的工作中存在敷衍的情況，由于這種對(duì)土地檔案管理工作的作用認(rèn)識(shí)上的缺乏，所以使得部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)并不能將其放在一個(gè)相對(duì)重要的高度來(lái)看待，這對(duì)于檔案管理的信息化建設(shè)是一種很大的阻礙。

2.土地檔案信息化管理的硬件設(shè)施與軟件資源缺乏。在實(shí)際的土地檔案信息化管理的建設(shè)過(guò)程中要憑借優(yōu)良的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施以及軟件系統(tǒng)的幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)，在一些土地檔案管理基層單位普遍存在設(shè)備陳舊、配置低的問(wèn)題，這就造成了土地檔案的歸檔、存放等管理方式都比較落后，很難得到發(fā)展和進(jìn)步，而且當(dāng)前階段的電子檔案的管理理論還處于發(fā)展階段，尚不成熟，因此在具體的檔案管理軟件的應(yīng)用中會(huì)存在一些缺陷，一方面，現(xiàn)階段的檔案管理軟件大多屬于單機(jī)版，通常都不能在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中使用，而且軟件的開(kāi)發(fā)平臺(tái)以及工具都比較老舊，不符合時(shí)展的要求，在軟件的應(yīng)用中也只能針對(duì)特定的檔案類型，通用性比較差。另一方面，電子檔案管理軟件的功能不全面，通常只能對(duì)完成歸檔的檔案實(shí)行管理，缺乏更多的自動(dòng)化功能，一般都是在紙質(zhì)檔案基礎(chǔ)上實(shí)行的輔助管理，電子資料與這種紙質(zhì)的資料存在很大的差別，兩者在計(jì)算機(jī)管理方式上也是不同的，在計(jì)算機(jī)管理的數(shù)據(jù)、工作流程以及功能等方面都存在差異，這種功能上的不足不能滿足檔案信息化管理的需求，很大程度上阻礙了其信息化的進(jìn)程。

三、土地檔案信息化管理的實(shí)現(xiàn)策略

1.增強(qiáng)檔案意識(shí)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。土地檔案管理是土地資源開(kāi)發(fā)、利用的一種根據(jù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注檔案工作的進(jìn)展，增強(qiáng)對(duì)這一工作的認(rèn)知，加強(qiáng)《檔案法》以及《檔案法實(shí)施辦法》等法規(guī)的宣傳。這樣可以使檔案管理工作的重要意義更加深入人心，獲得人們的普遍重視與關(guān)注。另外，還需要不斷加強(qiáng)對(duì)檔案管理的指導(dǎo)，真正將檔案管理工作納入年度工作計(jì)劃與領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)范圍之內(nèi)，對(duì)于檔案管理中出現(xiàn)的困難進(jìn)行及時(shí)的解決，將相關(guān)管理工作結(jié)果加入部門(mén)內(nèi)的季度考核里，積極為檔案管理內(nèi)部環(huán)境營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。土地檔案管理工作的政策性特點(diǎn)比較顯著，管理人員需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度來(lái)對(duì)待，根據(jù)土地檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)制定本單位的管理制度，提高土地檔案信息化管理的效率。

2.加強(qiáng)土地檔案信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化管理的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)基本的軟硬件設(shè)施的支持，土地檔案管理也是如此，因此相關(guān)部門(mén)必須加大這方面的投入，為實(shí)現(xiàn)土地檔案信息化管理來(lái)提供必需的、基本的條件，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來(lái)看待這一管理問(wèn)題，不能由于土地檔案管理工作不能短期達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益的作用就不進(jìn)行投資。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用使電子檔案不斷增加，對(duì)應(yīng)的管理模式也要更新。因此需要對(duì)計(jì)算機(jī)的硬件功能水平進(jìn)行提高，增加其中高性能服務(wù)器及終端設(shè)備的應(yīng)用。結(jié)合土地檔案信息化管理工作的實(shí)際對(duì)相關(guān)的檔案管理軟件進(jìn)行引進(jìn)與應(yīng)用，比如專業(yè)的土地檔案管理信息系統(tǒng)，積極地促進(jìn)土地檔案信息化管理的建設(shè)與發(fā)展。土地檔案信息化管理是提升檔案管理質(zhì)量、增強(qiáng)土地檔案信息共享的重要手段，可以使土地資源的開(kāi)發(fā)與利用更高效地達(dá)成，在信息化管理進(jìn)程中工作人員也需要不斷提升自身素質(zhì)，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，熟悉掌握相關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)與相關(guān)軟件的操作，使得土地檔案的信息化管理可以順利地開(kāi)展，使其中的土地資源信息獲得有效的利用。

作者:閻霓 單位:大連金州新區(qū)土地房屋局土地事務(wù)管理中心

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