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1市縣級(jí)國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)

1.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于土地信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲取的下級(jí)土地管理和開(kāi)發(fā)利用信息，以及從本級(jí)土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中經(jīng)過(guò)抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息，包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括本行政轄區(qū)每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地和土地供應(yīng)，土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開(kāi)發(fā)利用等方面的信息。

1.2數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計(jì)

1.2.1數(shù)據(jù)檢查處理工具

數(shù)據(jù)檢查處理工具包括數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)處理兩部分。數(shù)據(jù)檢查用來(lái)檢查數(shù)據(jù)源的正確性，控制入庫(kù)前數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而數(shù)據(jù)處理模塊則用來(lái)對(duì)檢查出來(lái)的錯(cuò)誤進(jìn)行處理或者對(duì)整個(gè)要素類進(jìn)行操作以使之滿足入庫(kù)的條件。

1.2.2數(shù)據(jù)入庫(kù)子系統(tǒng)

根據(jù)數(shù)據(jù)提交部門(mén)提交成果轉(zhuǎn)換成GeoDatabase臨時(shí)圖形庫(kù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)編輯處理消除錯(cuò)誤后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫(kù)功能模塊將GeoDatabase臨時(shí)圖形庫(kù)中的內(nèi)容裝載到對(duì)應(yīng)的綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)中。

1.2.3數(shù)據(jù)更新子系統(tǒng)

在完成數(shù)據(jù)更新的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)如下功能：系統(tǒng)配置的功能（用來(lái)管理數(shù)據(jù)更新的一些系統(tǒng)信息，比如數(shù)據(jù)更新的案件信息，更新對(duì)象的一些特殊要求的設(shè)置和存儲(chǔ)）、數(shù)據(jù)的提取功能（將SDE中的數(shù)據(jù)提取到外部數(shù)據(jù)格式）、外部數(shù)據(jù)入庫(kù)與檢查功能（把更新測(cè)量來(lái)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SDE庫(kù)中，并檢查其正確性，這個(gè)過(guò)程包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、庫(kù)外數(shù)據(jù)檢查等輔助功能）、數(shù)據(jù)的更新的功能以及對(duì)歷史數(shù)據(jù)察看等功能。

1.2.4數(shù)據(jù)提取及分發(fā)子系統(tǒng)

（1）數(shù)據(jù)交接模塊功能包含數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，支持shp、Pdb、VCT等常用數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。（2）數(shù)據(jù)提取分發(fā)模塊包括：提取規(guī)則配置模塊（對(duì)不同數(shù)據(jù)提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規(guī)則管理模塊（提供提取規(guī)則的導(dǎo)入、導(dǎo)出、刪除等功能）、數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的數(shù)據(jù)提取規(guī)則將基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的滿足要求的數(shù)據(jù)提取到個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)中）和元數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)提取規(guī)則將元數(shù)據(jù)庫(kù)中滿足要求的元數(shù)據(jù)提取到指定文件夾中）

1.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

1.3.1綜合分析

對(duì)土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局的分析，對(duì)用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)使用情況、新增建設(shè)用地占用地類，行業(yè)用地變化趨勢(shì)，違法用地等情況及時(shí)做出判斷，為控制用地審批節(jié)奏、掌握土地使用方向、服務(wù)宏觀調(diào)控提供決策支持。我局電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發(fā)證情況面積分析，這些分析能滿足簡(jiǎn)單的分析要求，離綜合信息監(jiān)管平臺(tái)要求的總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局的分析還有一定的差距，本期建設(shè)將參考、借鑒、補(bǔ)充和完善分析模型來(lái)滿足監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)要求。

1.3.2批后跟蹤

梳理并建立國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系模型，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過(guò)各種統(tǒng)計(jì)分析模型，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管體系，方便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全市國(guó)土資源數(shù)據(jù)及其動(dòng)態(tài)變化情況，為國(guó)土資源宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)前后邏輯關(guān)系查詢，根據(jù)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行查詢和比對(duì)分析，監(jiān)控土地的批準(zhǔn)情況、批后的供應(yīng)情況、供后的利用情況、閑置情況、占補(bǔ)平衡等，為耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地提供服務(wù)。

1.3.3比對(duì)核查

通過(guò)土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息以及土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑等信息進(jìn)行比對(duì)核查、疊加分析，發(fā)現(xiàn)批而未供、供而未用、未批先用、超規(guī)劃范圍用地等違法違規(guī)用地情況，為執(zhí)法監(jiān)察提供線索，為規(guī)范土地利用提供服務(wù)。如通過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)用地與規(guī)劃數(shù)據(jù)比對(duì)規(guī)劃范圍外批地的情況，批準(zhǔn)建設(shè)用地與供地的信息比對(duì)核查發(fā)現(xiàn)未批先供、批而未供等違法情況。我局現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落地化管理，形成了預(yù)審成果圖、報(bào)批成果圖和供地成果圖，實(shí)現(xiàn)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)批后跟蹤功能還需要補(bǔ)充土地利用總體規(guī)劃圖，通過(guò)建立圖形之間的疊加分析方案，發(fā)現(xiàn)違法用地情況。有紙質(zhì)檔案無(wú)電子數(shù)據(jù)部分由業(yè)務(wù)所在部門(mén)收集整理資料提交承建單位進(jìn)行補(bǔ)錄。

1.3.4通用查詢

為了實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)的靈活性，系統(tǒng)提供通用查詢功能，用戶可以對(duì)各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行任意選擇并設(shè)置查詢條件，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶定制的數(shù)據(jù)項(xiàng)輸出對(duì)應(yīng)的表單。用戶也可以對(duì)各指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行任意組合，以時(shí)間和地域?yàn)闂l件進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，輸出對(duì)應(yīng)的表單。

1.3.5輔助審核

實(shí)現(xiàn)對(duì)土地審批業(yè)務(wù)中的上報(bào)空間范圍進(jìn)行落圖分析，通過(guò)地塊空間范圍與二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及違法用地圖斑等圖層進(jìn)行疊加分析，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)畫(huà)圖、地類審核、壓占分析、規(guī)劃審查、比對(duì)分析等輔助審批功能。

1.3.6監(jiān)測(cè)和預(yù)警

在土地綜合監(jiān)管信息分析系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、批后跟蹤、比對(duì)核查、分析結(jié)果處置的基礎(chǔ)上，建立土地監(jiān)管預(yù)警與處置系統(tǒng)，通過(guò)研究制定土地監(jiān)管指標(biāo)體系，及時(shí)對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的異常狀況進(jìn)行預(yù)警和分類處置，為管理和決策服務(wù)。

2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與其他信息系統(tǒng)關(guān)系的初步探討

未來(lái)兩年內(nèi)，數(shù)字東臺(tái)將提上東臺(tái)政府工作議程，如何將國(guó)土綜合信息監(jiān)管平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)和數(shù)字東臺(tái)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)相掛接，充分發(fā)揮已有系統(tǒng)的效能，需要建設(shè)單位和生產(chǎn)單位深入探討和研究。

2.1數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與綜合信息監(jiān)管平臺(tái)

在核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，將地理信息服務(wù)、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計(jì)與分析、專題圖制作等功能封裝，開(kāi)發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。

2.2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與電子政務(wù)平臺(tái)

在核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)對(duì)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的用地預(yù)審、建設(shè)用地等多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)中。

2.3電子政務(wù)平臺(tái)、綜合信息監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)

數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)各種應(yīng)用服務(wù)為電子政務(wù)平臺(tái)和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)，同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)，這些成果數(shù)據(jù)再通過(guò)服務(wù)加載的方式形成綜合監(jiān)管庫(kù)。

3結(jié)束語(yǔ)

做好新時(shí)期新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作，國(guó)土資源信息化大有可為，應(yīng)有所為，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，加快信息化建設(shè)步伐，深入推進(jìn)信息化成果應(yīng)用，全面提升信息化對(duì)國(guó)土資源事業(yè)的服務(wù)和保障能力，增強(qiáng)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和問(wèn)題的能力。

作者：何永勝錢(qián)嫻單位：東臺(tái)市國(guó)土資源局江蘇省測(cè)繪工程院