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摘要：高等學校是我國發展高等教育的重要主體，也是實現科技強國和民族復興人才培養的關鍵。因此，高等學校的內部管理水平無論是對學校自身而言，還是對國家和社會而言，都有著重要的意義。而內部控制是高等學校內部管理的重要組成部分。尤其是高等學校需要涉及多項經濟活動，而這些經濟活動又與高等學校的辦學目標及人才培養效果有著重要聯系。所以，加強高等學校內部控制建設是當前我國高等教育重點工作內容之一。另一方面，隨著信息技術的發展與普及，內部控制的信息化成了強化內部管理和提高管理效率的重要手段。本文主要以高等學校為研究對象，對其內部控制信息化建設進行了探討，分析了其中存在的問題，并提出了相應的完善對策，期望對促進高等學校的發展有所幫助。

關鍵詞：高等學校；內部管理；內部控制；信息化建設；完善對策

作為教育強國戰略的重要參與者和主導者，高等學校在我國教育體系中占有重要地位，其不僅是科技研發的主力軍，更是為國家和社會培養人才的重要主體。在我國，高等學校各項經濟活動的資金有多種來源，而其產出則主要是為企事業單位輸送人才，并產出高科技成果。隨著我國高等教育改革事業的穩步推進，對高等學校內部管理的改革也成了急需解決的問題。為了促進對高等學校各項經濟活動的監督和審計，加強內部控制建設就十分必要。然而，由于我國高等學校行政色彩濃厚，加上牽涉到的部門眾多，使得很多制度的執行需要面臨很多困難。而信息技術的應用，可以有效提高高等學校內部控制效率，優化內部管理流程。因此，內部控制的信息化是當前高等學校內部管理的主要改革方向之一。

1.高等學校內部控制的內涵

對于高等學校而言，內部控制主要是通過政策、制度及程序的制定及實施，實現對其內部各項經濟活動進行規范管理的一個過程。由于高等學校經費來源眾多，且多數經費來自納稅人。因此，為了保證這些經費使用的合理性，加強高等學校的內部控制建設也有著重要的社會意義。而這也直接與高等學校內部會計控制相關。與企業一樣，高等學校的內部控制也是一個發展過程。隨著內部控制理論的不斷完善和經驗的不斷增多，高等學校的內部控制也在不斷地革新中。然而，受到行政干擾多、部門牽涉廣等因素的影響，我國高等學校內部控制無論是在理論建設還是實踐等方面都比企業內部控制落后很多。所以，利用新的技術，促進高等學校內部控制的改進和完善也成了我國高等教育發展急需解決的問題之一。

2.高等學校內部控制信息化的必要性

2.1信息化可以提高高等學校內部控制效率。隨著高等學校規模的增大，高校內部管理需要涉及更多的部門和信息，這就使得其內部控制難度更大。一方面，財務信息和人員信息的增多，使得高校在資料管理，尤其是經費管理等方面需要投入更大的精力。另一方面，因監督和審計的需要，高等學校的內部控制必須做到更科學和更客觀，相關信息和經費收支必須保證準確性。而內部控制的信息化發展，則能有效提高其效率。信息化建設有助于對復雜和煩瑣的各項經濟活動信息進行自動記錄和高效處理，并對相關業務流程進一步優化。通過信息化辦公，可以有效減少人工操作的時間耗費，也可以減少人工操作的失誤。更為重要的是，內部控制的信息化建設，還能更好地實現崗位分離制度，避免暗箱操作和徇私舞弊的出現。而且，通過信息系統的建設，一些重要的審批制度都可以納入到系統中，這樣，內部控制的信息化發展也能起到減少人為主觀因素對相關規章制度執行的影響，從而能保證高等學校內部控制的客觀性和公正性。2.2信息化可以提高高等學校信息管理的時效性。對于高等學校的內部控制而言，信息的時效性和相關性至關重要。各級管理人員和各個部門的經濟活動，很大程度上取決于相關信息的實時傳遞情況。而內部控制的信息化，可以使得一些重要信息通過信息系統專項傳遞給相應的部門或者負責人。而部門或者相應的負責人在授權之后，可以登錄相應的信息查看相關信息。這些信息，既可以是學校的預算執行情況等財務信息，也可以是學校管理規劃和人員信息等。同時，部門或者相應負責人在接收到這些信息后，也可以將自己的反饋意見或者政策執行情況上傳給系統，以便上級管理者的統一監督。因此，高等學校內部控制的信息化有助于各級管理人員對規劃的執行力度，也有利于管理者及時做出正確的決策。此外，高等學校內部控制還可以通過信息系統實現相關信息的共享。通過共享平臺，有關部門或者負責人將需要共享的信息上傳，這樣其他部門和負責人都可以看到這樣的信息。這不僅有利于提高一些重要人士任免信息和財務信息的透明度，還能有效減少這些信息在傳遞過程中人為主觀因素的影響。因此，高等學校內部控制的信息化對保障重要信息的公正性也有著重要意義。

3.高等學校內部控制信息化存在的問題

3.1內部控制信息化水平良莠不齊。從我國高等學校實際情況看，不同學校對內部控制信息化建設的重視程度不一樣。一些地方高等院校管理者對內部控制信息化的重視程度和認識都不到位。由于思想觀念落后，這些院校的內部控制信息化投入相對較少。同時，內部控制信息化建設也需要高等學校有著足夠的財政支持。然而，這些地方高等院校本身經費有限，很難保證內部控制信息化建設的質量。結果就是，這些地方院校的內部控制信息化建設程度較低，無法與經濟發達城市高校相比。這就導致我國高等學校內部控制建設呈現明顯的地域分布和學校分布特點。一些學校信息化建設程度高，而另一些學校的信息化則水平很低。這種內部控制信息化建設良莠不齊的現狀也加劇了我國高等教育的不平衡發展。而對于那些處于經濟發展地區的高等學習而言，其內部控制信息化建設也有著不同的側重點。這些高等學校的內部控制信息化表現出明顯的工作分布特點。對于資產管理、經費管理和預算管理等，這些院校的信息化建設覆蓋了非常大，基本實現了內部控制信息化的要求。但是，在采購管理、招標管理和合同管理等方面，即使是這些經濟發達地區的高等學校，其信息化覆蓋也在50%以下。很多高等學校在這方面的經濟活動管理還停留在手工記賬和人工記錄等方面。這就使得高等學校在設備儀器采購和項目招標等方面效率低下，且暗箱操作的概率更大。3.2信息管理系統維護力度不夠。信息管理系統的建設是高等學校內部控制信息化建設的重要組成部分。而信息管理系統的運作離不開對其日常的維護。這就需要專門的技術人員負責對信息管理系統的日常管理，以保證信息化建設的安全進行。然而，有些高等學校只注重對管理系統的建設，而忽視了對管理系統的維護。以密碼登錄為例，很多系統登錄需要輸入密碼，并且該密碼只能對專門人員負責。然而，這些密碼多數過于簡單，且因為人員流動的影響，很多密碼還會被其他部門人員知曉。這就導致不相容崗位制度很難得到有效執行。同時，由于信息管理系統的工作大多數情況下需要互聯網的支持，而互聯網的網絡安全問題同樣是高等學校內部控制信息化需要關注的重點。近年來，我國一些高等學校出現了因為黑客或者網絡病毒攻擊而導致的信息泄露或者篡改的事故。造成這些事故的主要原因之一，就是高等學校疏忽了對信息管理系統惡日常維護，導致這些系統需要面臨著更多的安全風險。此外，信息管理系統的維護與管理需專門人員的支持，而一些高等學校將信息系統管理的任務安排給一些學生，這就導致信息管理系統的日常維護不具備專業性，也就很難保證其運營的安全性。3.3信息共享程度低。內部控制信息化的另一個重要優勢就是可以實現高等學校內部不同部門之間的信息共享，甚至條件允許的話，還可以實現不同高校之間有些信息的分享。但是，我國很多高等學校則忽視了對信息分享作用的利用。我國一些高等學校內部信息共享效率低下，導致很多重要政策執行不到位，執行速度慢，嚴重影響了高校內部控制效率。內部控制系統之間的互聯互通，以及相關信息的共享，是評價高等學校信息化建設成果的重要指標，也是未來高等學校內部控制信息化建設的主要方向。但是，很多高等學校內部控制還無法達到這項要求。

4.高等學校內部控制信息化完善對策

4.1加大內部控制信息化建設的資金投入。高等學校內部控制信息化建設離不開資金的支持。對于一些地方院校而言，其經費來源有限，這就導致其內部控制信息化很難繼續發展。因此，對于這類高校，地方政府和中央政府可以共同出資加大扶持力度，成立信息化建設專項資金，以支持地方高等學校內部控制的信息化發展。而對于經濟發達地區的高等學校而言，內部控制的信息化建設應該繼續加大覆蓋率。尤其是在采購管理、合同管理和招標管理方面，要盡快實現網絡辦公和信息公開，以促進這些經濟活動的公正性和效率性。4.2加強信息管理系統的安全管理。信息系統管理系統的安全管理是決定高等學校內部控制安全和效用的關鍵因素之一。因此，為了更好地發揮信息化的效果，保證信息的完整性和安全性，高等學校也要做好信息管理系統的安全管理工作。對于高等學校而言，首先就需要引進專業的技術人才，專門負責對信息管理系統的日常維護。同時，高等學校也要制定嚴格的規章制度，對重要部門或者涉及重要信息的管理系統，要嚴格規定操作程序，建立起嚴格的密碼登錄制度。同時，為了保證一些涉密信息的安全，高等學校還要建立起保密制度，對重要數據不能通過互聯網直接傳送。為了促進使用人員具備更好的信息安全意識，高等學校也可以定期組織信息管理系統使用培訓和信息安全講座，提高他們的信息安全意識。4.3加強信息化的短板建設。從實際情況看，我國高等學校，尤其是重點高等學校的信息化建設已經度過了高速擴張期。但是，一些細節上的問題，使得很多高等學校的內部控制信息化建設存在不少短板。以前文所述的合同管理和采購管理等而言，很多學校還是主要依靠人工完成。高等學校在基本的財務信息和人員管理信息等方面的信息化相對完善，但是在項目建設管理方面則存在很多的不足。而高等學小項目建設往往需要涉及更高的資金和更多的人員，包括項目進展和項目監督等，都還沒有完全納入到信息管理系統中。因此，在未來，對于這些短板問題，高等學校仍需加大改進力度，以便更好地實現內部控制的信息化發展。

總之，高等學校內部控制信息化建設是建設現代化高等教育，實現國家高等學校建設戰略的重要環節。信息化建設的發展，不僅能夠有效提高高等學校內部管理的效率，還能幫助高校更好地提高信息傳遞和管理的時效性，有利于高等學校政策規劃的執行，為建設世界一流大學和學科做出更多的貢獻。我國高等學校也要充分認識到信息化發展的重要性，并及時發現自身在內部控制信息化建設方面的不足之處。未來，隨著技術的進步和條件的改善，我國高等學校的內部控制水平將會進一步提高，從而盡早建設一些世界一流大學和學科，為國家和社會培養更多的優秀人才。

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作者:馮智綱 仝乃禮 史張宇 單位:西安郵電大學