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摘要：全面預算管理包括預算的編制、執行、調整、評價等方面的全過程，包括了交通事業單位預算管理的全部內容。交通運輸行業是國民經濟和社會發展的重要組成部分，加強對交通事業單位預算管理是切實發揮出事業單位職能的重要途徑，其目的是減少資源的浪費，提升內部控制能力，提高資金的使用率，從而促進交通事業單位的工作目標的實現。

關鍵詞：交通；預算管理；事業單位

交通系統的預算管理工作有其鮮明的特點，主要表現為一是部門管理職能多，分支機構多，既有項目管理又有行政執法，既有市場運營又有市場監管，部門職能差別較大；二是資金量大，特別是項目支出，預算執行審批環節多，內部監督工作量較大；三是資產占有量大，資產類型多，管理難度大。總的來看，交通事業單位的主要收入是源于政府財政部門，包括財政補貼、上級補貼、專項撥款、各類經營收入等。因為其收入來源多樣，各分支機構支出又各有特點，給預算管理帶來一定的難度，所以對交通事業單位的預算管理也就有了更高的要求。

一、交通事業單位預算管理現狀

（1）預算申報不實。第一是收入預算編制申報數據不完整，主要表現為沒有將全部的收入項目納入部門預算，個別單位將一部分收入游離于部門預算之外，特別是一些資產出租、處置等收入和部分單位的經營收入。第二是高估了支出預算，主要表現為在項目支出上，由于近年來大部分的的公路建設項目均采取上級補貼、地方財政配套的方式建設，基層交通部門在編制項目預算時，片面地認為加大項目預算可以申請到更多的補貼資金，因而在做項目預算時主觀地高估費用，造成項目預算虛高，實際執行預算時，實際支出與預算金額差別較大，失去了預算的監控和規劃作用，對交通事業單位的工作有很大的負面影響。

（2）預算編制基礎基作不扎實。預算的編制不僅僅是財務部門的工作，而是需要其他部門的合作。交通事業單位因為工作內容繁多，所以與財務不相關的部門往往會忽視了這方面的內容，臨近編制年度預算時，這些部門因為沒有相關的準備工作，對下一年的工作目標不清晰，沒有詳細的計劃，所以也就導致了預算的主觀性。由于基礎工作不扎實，編制預算時所提供的數據多半不具有科學性，最終導致預算編制與預算執行，預算管理與資產管理、政府采購和基建管理等經濟活動脫節，預算項目不細、編制粗糙，隨意性大，這也就進一步導致了預算數據的不合理、預算約束力不夠。

（3）對預算執行缺乏保障。預算編制之后考慮到的一個最重要的問題就是預算的執行，之前有很多交通事業單位在這一方面沒有相關的制度保障，有的即便是有了制度也沒有完全按照規定進行，這也就導致了預算執行與預期差距較大，預算執行的進度也很慢，除此之外，危害更大的是部門內部預算指標分解不合理，隨意性大，內部各部門財權與事權不匹配，預算執行的質量出現問題，這就會涉及到資金無法合理合法利用，很容易滋生腐敗。

二、全面預算管理在交通事業單位中的應用

（1）建立閉環管理控制系統。閉環管理控制系統是指涵蓋與預算相關的所有內容的一個管理控制系統，其目的在于提高預算的編制效率和預算的執行力，強化預算的嚴肅性。要建立這樣一個系統，就必須要做到以下幾個方面：第一，建立預算管理機制，該機制應該涉及到交通事業單位的所有部門，以財務部門為核心，其他部門共同合作，除此之外還要明確預算管理的制度與管理流程，做到職責分明、協調連動；第二，要做到將預算編制的內容細化，特別是項目支出，做到完善一個，編制一個，盡可能將各項支出細化到具體項目中，減少打捆項目，避免預算指標分配過程中的人為因素影響；第三，強化預算執行監督，交通事業單位預算管理所涉及的機構要能夠分工合作完成對預算項目的進度、質量的控制與監督，最重要的是對資金的收入、支出的控制與記錄，盡量使項目的實施與預算基本吻合；第四，做好預算編制各項前期準備工作，避免有些部門在預算編制前因為時間的倉促而出現措手不及以至于信息不實的現象，針對這個問題，應該要做到在預算編制之前就要提前做好準備，做好資料收集等方面的工作。

（2）增強預算的針對性，確保預算的真實性。交通事業單位的工作影響面大，半點不可忽視，所以在交通事業單位內部的預算管理方面就應該要做到兩個要求，第一是具有針對性，主要是指交通事業單位中因為工作內容的不同，項目期限的不同，所涉及的資金也就不同，所以就必須根據區域交通發展規劃，提出有針對性的預算編制計劃。對于一些重點項目，自然就應該將重心往這方面傾斜，在預算編制時，資金就應該往這些方面偏移。第二是具有真實性，也就是交通事業單位在向上級部門申報的預算要從實際情況出發，重視預算編制的基礎工作，根據基本支出和項目支出實際需求，合理的提出預算資金。

（3）強化預算管理中各部門分工協作。但凡是預算工作就會涉及到與其他部門的交流與溝通，財務部門不能夠獨立完成預算執行工作，交通事業單位的各內部機構是一個整體，如果缺乏聯系，就無法正常的了解各部門的信息，從而也影響正常的預算執行工作。首先，財務部門必須要加強與其他部門的聯系，其目的不僅是方便財務工作，更重要的是及時發現預算執行中出現的問題，提出建議，保證預算執行進度。其次，財務部門內部也要加強監督，嚴格管理，堅持按照規定辦事，使得每一個涉及預算管理的事項都按制度執行，對于違反預算管理規定的不合理現象及時發現問題，立時作出糾正，一方面可以減少資金的浪費，另一方面也有利于杜絕腐敗現象的發生，保證預算執行質量。第三，預算的編制要有一定的靈活性，對各下屬單位提出的預算要科學論證、合理排序，特別是在預算支出的需求大于可支配預算資源的情況下，項目支出需要分輕重緩急合理排序，保證重點急需，有利于優化資源配置，減少項目安排中的隨意性。

（4）加強上級與下級之間的協作。很多交通事業單位的工作人員和領導人員普遍認為，上級與下級之間只存在領導與被領導的關系，而事實上，在全面預算管理方面要做到的是上級與下級的協作，使得雙方都參與到預算管理中。其中需要做到的是，通過上級的參與使得預算能夠得到權力的輔助而受到各部門的重視，增加預算的權威性，可以使得工作進度加快，各個部門配合也就會更好更快；上級領導需要借助預算來了解未來的工作規劃，并將工作任務安排到各個部門甚至是細化到每一個工作人員；在預算執行過程中定期或不定期的召開有關預算的專題會議，對于預算的具體執行過程中發現的問題予以及時解決，涉及到需要調整預算的，應按照相關程序進行申報調整。總之，上下級之間的溝通、各部門之間的溝通可以發現預算執行、預算管理中的一些盲點，對于一些單獨無法解決的問題也可以相互間合作完成，更重要的是，多部門的參與和多層級人員的參與可以實現全方位的監督。

參考文獻

1.程霓.交通事業單位全面預算管理的分析與思考.預算管理，2014（5）.

2.吳婭娜.試析交通事業單位的全面預算管理.實務探討，2009（7）

作者:喬軍 單位:懷來縣交通運輸局