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摘要：科學化、制度化、規范化的事業單位預算管理能夠有有效提升其工作質量，推動我國經濟建設的進一步發展。本文在闡述事業單位預算管理內涵及必要性的基礎上，對事業單位財務預算管理的問題進行系統分析，并提出預算管理優化措施；以期有利于強化事業單位的預算管理水平，推動事業單位良性、可持續發展。

關鍵詞：事業單位；預算管理；發展問題；解決對策

隨著事業單位管理體制改革的進一步深入，一方面，事業單位的公益服務職能更加突出，有效提升了我國政府的服務質量；另一方面，在事業單位引導作用下，市場經濟的發展更加規范。新經濟形態下，要實現社會關系及市場經濟的進一步發展，就必須對事業單位的管理進行進一步強化；而作為事業單位管理的關鍵，事業單位財務預算對其自身職能的發揮具有至關重要的影響作用。因此，系統研究事業單位預算管理的現狀和問題，并不斷提升其預算管理水平，是所有事業單位工作人員不得不思考的重要課題，本文由此展開分析。

一、事業單位預算管理的內涵及必要性

促進社會公益發展是進行事業單位管理的根本目的。長期以來，我國重視事業單位的發展及職能發揮，并通過各種改革措施對其進行管理質量保障，以期能實現我國政府管理方式的轉變，調整與優化政事關系。在事業單位管理體制改革過程中，事業單位預算管理是其管理過程的重要組成部分。1.事業單位預算管理的內涵。事業單位財務預算管理是其行政管理的重要組成部分。作為資源分配管理的一種重要組織方式，事業單位預算管理存在于財務部門及主管部門之間，其為了達到優化事業單位財務管理的目的，對單位內部的財務應用做出全面、系統的設計與規劃，使得事業單位財政資金的分配和使用更加規范化。在該規劃過程中，事業單位的各項工作內容及責任主體都被納入管理系統中來，在確保全員參與的情況下，實現了管理方法、形式、權利及責任的系統劃分。2.事業單位預算管理的必要性。作為一種多要素系統配合的預算管理體系，事業單位預算包含了其經濟發展的各種現象，在其單位運行的諸多方面都有深刻體現。從管理過程來看，事業單位的預算管理有著很強的必要性，其具體體現在三個方面。其一，進行事業單位預算管理有著良好的經濟效益。對事業單位內部而言，其經濟運行的資金相對有限，加強事業單位預算管理就是對現有資源進行量化管理與分配的過程，其能夠實現單位資金流向的科學把控。具體而言，事業單位財務預算管理使得整個單位資源管理的過程項目化、細致化、細節化，使其實現資源有效利用，在確保行政事業單位財務收支平衡的基礎上，促進事業單位經濟運營效益的提升。其二，實現了事業單位工作人員的自我激勵。在事業單位預算管理過程中，科學化的預算管理過程使得人們的管理目標明確化，工作人員可以充分認識到自身工作的方向及方法，實現資源利用效率的提升。在取得經營效益的同時，提升了員工對事業單位的認同感和自信心，這種自我激勵及約束方式能有有效提升事業單位員工的工作積極性。其三，進行事業單位預算管理有著重要的社會意義。事業單位是我國政府與市場經濟之間的重要橋梁，進行事業單位管理是我國宏觀調控并引導市場經濟發展的重要方式。事業單位預算管理質量的提升，對于引導社會主義市場經濟建設，推動社會發展具有舉足輕重的作用。

二、事業單位預算管理的問題分析

近年來，我國持續深化事業單位管理體制改革，對事業單位的管理過程進行優化。然而在財務方面，核定收入、定額或者定項補助、超支不補、結余留用是我國事業單位預算管理的重要方式，同時也是其管理過程的主要內容。就當前管理管理效果來看，我國的事業單位預算管理尚存在較大問題，具體表現如下。1.預算管理認識有待提高。從職能屬性上看，事業單位在維護社會秩序、提供社會服務等方面有著至關重要的作用。長期以來，為實現事業單位職能，我國事業單位的財務運行實施政府定額或定項補貼制度。這就使得在事業單位內部，從領導層到基層從業人員的財務預算意識不強，有較多的事業單位將預算管理的職責單純劃分給財務部門，使得事業單位工作人員對財務預算管理的重要性缺乏有效認識，財務預算管理的參與程度不高，從而影響了整個預算管理工作執行的力度和效果；新經濟形態下，這種預算管理的認識及理念已不能滿足當下的管理需要，因此，及時、有效地加強事業單位預算管理認識勢在必行。2.預算編制缺乏科學性。事業單位的財務預算是一個系統性較強、專業性較高的復雜過程。要實現事業單位預算管理的科學化，就必須對其進行預算管理過程及方式的編制。目前來看，預算編制缺乏科學性是我國事業單位財務預算編制的主要問題。具體而言，認真、嚴謹是事業單位預算編制的基本要求，在編制過程中，充足完備的編制資料能保證其編制質量的不斷提升，這就需要在預算編制前期進行大量有效編制數據的收集。然而在實踐過程中，有較多的事業單位對于預算編制的投入時間較短，且過程簡單，其以往年的預算作為基本參照，進行今年財務預算管理的計劃編制；這種編制方式不僅沒有充足的實時基礎資料。作為支撐，更對編制的過程缺乏有效的指導，容易導致預算的編制脫離實際發展軌跡，造成事業單位預算管理編制方法的不合理，影響其編制計劃效果的良好發揮。3.缺乏健全完善的預算管理體系事業單位管理過程中，工作人員對預算管理的重視程度直接影響了預算的執行效果。從管理體系建設的過程來看，財務部門是預算管理的基礎；而預算管理制度是確保預算有效落實的根本能保證；另外，事業單位預算管理的核心在于業務部門的積極配合。由此可見，事業單位財務預算管理涉及諸多部門的系統配合，只有健全、完善的預算管理體系才能保證預算執行效果的良好發揮。就目前而言，我國的財務預算管理體系存在著不完善、不健全的弊端。一方面，其內部預算管理的配合程度不高，使得預算管理的機制具有嚴重的滯后性，這些落后的預算管理方式使得事業單位的預算管理隨意度較高，阻礙了自身的管理與發展。另一方面，在考評監管上，事業單位的預算管理缺乏行之有效的監管保證，監督、考評、獎懲制度的缺失阻礙了事業單位預算編制質量的進一步提高。4.預算批復的滯后性。事業單位預算編制計劃是其進行單位運營與社會服務的重要指導。從理論上講，事業單位從職能作用發揮開始就需要科學、可行的編制計劃進行理論支撐；然而在我國事業單位社會服務過程中，其預算編制計劃的批復具有滯后性。具體而言，預算的審批在每年三月的人民代表大會上進行，這一時間的間隔使得事業單位的預算批復存在滯后性，其每年第一季度的運營缺乏有效的指導，造成了預算管理效果的下降。

三、預算管理優化措施

1.強化預算管理理念。要確保這些職能的發揮，就必須對事業單位的預算管理過程進行有效控制，確保其符合《事業單位財務規劃》的基本要求，同時滿足我國社會發展需求。理念建設是進行事業單位預算管理的基礎前提。新經濟形態下，對事業單位進行預算管理理念認識程度的科學教育至關重要。事業單位工作人員需清楚，傳統的預算管理理念已經難以滿足當前需求，只有不斷組織事業單位工作人員進行預算管理理論學習，并積極、主動地運用現念進行事業單位預算管理實踐，才能保證其資源整合的科學化，推動事業單位的可持續發展。2.注重編制過程的把控。在事業單位預算編制過程中，單位內部應注重部門之間的協調度，確保各個部分充分參與到預算編制的過程中去。從編制的初始階段，就組織充足的人力資源進行市場的充分調查，為預算的編制提供及時、有效的基礎數據支撐；其次，在校準往年工作實際情況及來年工作計劃的基礎上，通過零基預算法對自身的預算方式和計劃進行調整；確保預算編制過程中各個要素的系統聯系，實現事業單位資源的合理分配，進而保證不同項目預算編制的科學性、可行性。3.優化預算管理體系建設。標準、規范的預算管理體系能夠有效地促進其管理質量的提升。當前環境下，我國事業單位管理體系建設的問題主要表現在內部協調和監管兩個方面。因此，在預算管理體系優化過程中，其建設的內容也主要表現在這些方面：其一，在事業單位內部進行各個部門銜接渠道的建設，確保預算管理的過程落實到各個部門及人員，確保預算編制的精確化和整體化。其二，進行預算監管體系建設，建立規范的監管體制和嚴格的考核制度，并輔以完善的預算質量管理制度保證，確保事業單位預算管理過程的規范化。4.注重預算批復期間的管理控制。預算批復的滯后性對我國事業單位預算管理具有重要影響。受批復制度制度的影響，事業單位的預算管理計劃適用于公歷的1月1日至12月31日；而進行批復的人民代表大會在每年三月召開，加之接收到批復結果尚有一定是時間差，這就使得事業單位每年的運作執行有1/4時間處于無預算約束條件下。為確保該時間段的實踐對事業單位預算管理造成影響，事業單位應對該期間進行輔助計劃的編制，并按照嚴格的規章制度進行效果監管，確保實踐過程與預算管理計劃的高度吻合，提升預算管理質量。

四、結語

事業單位預算管理的科學化、規范化落實對其自身發展具有重要影響。對于事業單位工作人員而言，其只有充分認識到預算管理的必要性，并在分析預算管理問題的基礎上，進行科學化、合理化的管理措施優化，才能實現事業單位預算管理質量的不斷提升，推動事業單位的良性、健康發展。

參考文獻

1.朱虹.關于加強事業單位預算管理的思考.財會學習，2016(6).

2.李莉.關于如何加強基層行政事業單位預算管理的思考.財會學習，2016(23).

作者:魏永單位:內江市中醫院