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一、宿遷市高新技術發(fā)展現(xiàn)狀

（一）研究與發(fā)展投入有限，自主研發(fā)能力薄弱。

宿遷技術創(chuàng)新意識盡管有所增強，然而技術研發(fā)投入水平仍然較低，自主研發(fā)能力依然薄弱。數(shù)據顯示，在研發(fā)投入上，2013年我國R&D經費投入強度為2.09%，江蘇省R&D經費投入強度達2.3%，而宿遷市R&D經費投入強度僅為1.2%。可以看出，宿遷支持技術創(chuàng)新的財政投入上比例偏低。同時，宿遷還缺失有效的技術融資機制和投資機制，無法提供足夠的研發(fā)投入資金。R&D投入不足直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新活動，也導致很多企業(yè)沒有建立知識產權保護的狀態(tài)。

（二）技術創(chuàng)新人才缺乏，難以形成技術優(yōu)勢。

高級研發(fā)人員主要分布在發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)則表現(xiàn)為技術人才長期不足。宿遷現(xiàn)有政策沒有形成對企業(yè)引進和培養(yǎng)高端技術人才的有效激勵，一方面欠發(fā)達地區(qū)對外部人才缺乏吸引力，不能招募到緊缺人才；另一方面對已有的人員又不夠重視，不能留住人才，不能為其提供相應的進修培訓機會和職業(yè)規(guī)劃，不重視員工的發(fā)展，當現(xiàn)有人員有了更好的工作和學習機會時，都會選擇離開。因此，欠發(fā)達地區(qū)難以形成自身技術優(yōu)勢，嚴重影響到企業(yè)的產業(yè)、產品升級。

（三）技術研發(fā)相對落后，創(chuàng)新產出水平較低。

欠發(fā)達地區(qū)大多通過技術引進來更新技術并利用勞動力等資源優(yōu)勢進行生產和加工，但過分依賴外來技術，只能導致其蝸居于產業(yè)鏈的低端，陷入以消耗資源與環(huán)境來換取微薄利潤的不利局面。同時，由于研發(fā)資金投入不足和人才偏少，還因高新技術研發(fā)存在的風險，影響著宿遷企業(yè)和科研機構技術創(chuàng)新的積極性和主動性，所以創(chuàng)新產出水平較低。

（四）產學研合作松散，缺乏戰(zhàn)略性和持續(xù)性。

宿遷市在進行產學研合作時，存在著合作主體不明確和合作形式較為松散等不足，大多停留在短期和較淺層次的技術研發(fā)合作層面，難以適應技術綜合化和復雜化的發(fā)展趨勢。同時，由于產學研合作缺乏有效監(jiān)督和協(xié)調機制，增加了資源技術的溢出性，降低了合作資源的稀缺性，提高了資源貶值的可能性。

（五）學習能力不強，持續(xù)發(fā)展能力較弱。

創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程，它基于企業(yè)全面學習的能力。宿遷可以引進最先進的生產技術和設備，但很難成為這些技術的掌控者。當技術升級后，基本上沒其他方式可用，只能繼續(xù)引進。在這種學習能力較弱的情況下，過度依賴于外部提供，企業(yè)往往難以掌握技術轉移過程中的核心技術，也就無法培養(yǎng)技術再次創(chuàng)新的能力，達不到技術轉移的預期效果，無法獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

二、提高宿遷高新技術水平的對策

宿遷在技術創(chuàng)新上存在的不足問題，必須要通過地方政府積極參與支持，企業(yè)、大學和科研院所的全面合作，相關資源系統(tǒng)整合與優(yōu)勢互補，才能最終形成技術創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的有效模式。

（一）加大資金投入與人才支持力度，提高創(chuàng)新產出水平

1、加大對高新技術企業(yè)的資金投入。首先，可以通過減稅、退稅、簡化辦事程序等方式引導、鼓勵各類企業(yè)增加研發(fā)投入，使其成為研發(fā)投入的主體；其次，通過科研項目立項、成果獎勵、應用高新技術退稅的方式下?lián)芙涃M給予企業(yè)技術創(chuàng)新的資金支持，尤其對項目研發(fā)周期長、回收期長、投資較大、影響較大和原始創(chuàng)新技術需要加大資金支持力度；再者，通過完善風險投資和試點科技保險等機制，吸引銀行信貸、風投以及個人投資，鼓勵研發(fā)投入主體的多元化、市場化。2、加大對高新技術人才引進和支持力度。一方面政府和企業(yè)通過提供良好的研究環(huán)境和發(fā)展空間等相關優(yōu)惠政策加大對急需人才的引進力度；另一方面要下大力度培養(yǎng)企業(yè)自有科研技術人員，提供更多的進修培養(yǎng)機會和職業(yè)生涯規(guī)劃，進修結束合格者給予適當獎勵，并提供更高一層的工作機會，鼓勵其為企業(yè)做出更大的貢獻。通過建立長效機制吸引和培養(yǎng)人才，改變宿遷地區(qū)高新技術人才缺乏的現(xiàn)狀。

（二）建立長期合作機制，推進地區(qū)制度創(chuàng)新。

充分發(fā)揮高校和科研機構在人才、基礎研發(fā)能力和科研設備等優(yōu)勢，鼓勵其參與核心技術的研發(fā)；根據企業(yè)和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進行高新技術的基礎性研究和技術成果的商業(yè)化研究；構建高校、企業(yè)和研究機構之間的長效合作機制，形成基于產學研長期合作的企業(yè)技術創(chuàng)新結構，發(fā)揮合作創(chuàng)新的協(xié)同效應，實現(xiàn)整體創(chuàng)新能力的提升。同時，推進在人事制度、企業(yè)運行機制、組織結構等方面一系列的制度創(chuàng)新。促進以市場為導向調節(jié)研發(fā)方向和內部管理，以技術為基礎的運行機制形成，改善資源配置機制，協(xié)商形成商業(yè)化合作體，使科技與經濟直接結合。

（三）加快建設企業(yè)研發(fā)機構，提高企業(yè)學習能力。

事實證明，技術能力來源于內部的學習、消化、吸收和實踐。當環(huán)境發(fā)生變化時，只有具有持續(xù)改進技術的能力，即創(chuàng)新能力，引進技術才有意義。所以，應建立學習制度以保障提高組織學習能力，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供基礎。在明確學習主題、目的和方法以及相應的激勵考核機制等前提下，建設企業(yè)研發(fā)機構，充分利用內外資源，有效整合團隊智慧，提高企業(yè)總體學習能力、技術轉化力和創(chuàng)造力，快速適應技術環(huán)境，獲得持續(xù)發(fā)展。（四）加快完善技術成果轉化機制，提高技術創(chuàng)新能力。高新技術可以極大地提高產品附加值，雖然目前帶動的經濟總量規(guī)模還不是很大，但其遠高于其他部門。通過建立技術成果展示平臺，降低技術交易成本，進一步提高投資收益率，加大對高新技術產品的應用推廣，刺激市場釋放潛在需求，實現(xiàn)技術轉移，形成技術創(chuàng)新價值增值與共享，從而不斷提高技術長期創(chuàng)新能力。

三、以高新技術推動新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)宿遷突破性發(fā)展

首先，通過開發(fā)、應用高新技術，促進傳統(tǒng)產業(yè)，逐步淘汰高污染、高能源消耗、低產出的產業(yè)，促進產業(yè)結構的調整；其次，高新技術產品收入需求彈性大，產業(yè)波及效應強，具有快速擴張能力和發(fā)展?jié)摿Γ軌蚩焖偻苿拥貐^(qū)經濟增長；再者，通過高新技術改善傳統(tǒng)產業(yè)的技術裝備和工藝技術，對原有產業(yè)進行優(yōu)化升級，轉變經濟增長方式；最后，通過高新技術支撐的節(jié)能低碳產業(yè)和新能源產業(yè)，從根本上轉變了社會資源的利用方式，改良了經濟社會效率和效益，推動了生態(tài)文明建設。綜上所述，只有依靠高新技術的作用，展示人才競爭優(yōu)勢，提高勞動生產率，帶動創(chuàng)新和產業(yè)升級，減少資源消耗和污染，推動新型工業(yè)化，平衡好速度、效益與生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能改善經濟增長的質量和效益。也只有走新型工業(yè)化道路才能帶來經濟、社會和政治的整體質的演進和改善，使欠發(fā)達地區(qū)得到一個既包含數(shù)量又包含質量的、經濟質態(tài)的升級和優(yōu)化，實現(xiàn)地區(qū)突破性發(fā)展。

作者：閆海強單位：宿遷學院