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1城鄉統籌社區的概念解讀及規劃目標、策略

從城市化發展的過程和特點看，高新區內的居民將實現兩方面的轉變：一方面是身份的轉變，即由農民轉為居民，安置區將結合新的居住模式，以城市社區管理模式為參考，重新組建社區管理機構，逐步向城市社區管理過渡，實現“村改居”；另一方面是職業的轉變，原住民失去了土地，從單純的“自力更生、豐衣足食”擴展到從第二、第三產業中謀取更多的收益，就業、創業成為必然選擇。結合以上兩個轉變，遵照城鄉統籌發展的要求，汲取城市社區的建設經驗，充分借鑒目前新農村社區、保障性住房社區和舊城改造區等居住區域的建設經驗，本文提出“城鄉統籌社區”的概念：在一定地域范圍內聚居的，居住集中化、環境生態化、管理社區化、生活居民化、保障社會化、服務均等化和設施城鎮化的社會生活共同體，是統籌城鄉發展的示范區和實現發展成果共享的樣板區(圖1)。

1.1概念解讀

從字面解讀，城鄉統籌社區由“城鄉統籌”和“社區”兩部分組成。首先，需要明確城鄉統籌社區的主要任務是統籌城鄉發展，通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化及經濟社會協調發展等，既要充分發揮城市對農村的帶動作用，又要充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位的交流與合作；其次，作為一種社區類型的規劃，城鄉統籌社區規劃將居住功能建設放在首位，充分保障社區內居民的生活，因此其規劃以地區物質環境整治規劃(如土地利用規劃、設施配置規劃)為主，同時考慮社會條件、經濟條件的規劃，旨在通過對“物”的安排，為人們創造舒適、安全、方便的活動與交流條件，最終形成一個生產與生活協調，充滿人情味的開放、民主的新型社區。因此，城鄉統籌社區應包含以下兩方面的統籌內容：(1)社會統籌—重構城鄉一體化的居住新體系。在居住與就業分布方面，打破傳統城鄉分割的二元居住體系，以城鄉非農產業分工協作為基礎，統籌協調農村居民居住地和工作地的空間關系；在居住與配套建設方面，在延續現狀布局、肌理和尊重農村生活習慣的基礎上，推廣現代化的農村住宅模式，而公共服務設施則根據城鄉居住體系的不同層次予以確定。(2)制度統籌—推動農村向城市社區轉變。首先，推進農村集體經濟組織改制，促進生產方式的改變；其次，以農村土地整理為先導，推進“撤村建居”工作；最后，多渠道提供就業機會，為農民提供政策保障。

1.2規劃目標

通過對城鄉統籌社區概念的解讀，結合安康高新區的實際，規劃提出安康高新區城鄉統籌社區的總體定位：兼具安康傳統文化氣質、共生和諧社會態度與現代生活品質的復合式社區。總體目標是打造一個以區內移民搬遷安置及城鎮化、保障性住房、產業區配套居住等居住功能為核心，集商務辦公、品質商業、時尚生活消費和山水景觀休閑等復合功能于一體，融精英階層、普通階層和大眾群體生活方式為一體的城鄉統籌新社區。

1.3規劃策略

在總體定位及規劃目標下，城鄉統籌社區規劃策略應包括以下5個方面的內容。(1)社區功能構建，包括“居”“業”“游”三大主題功能：①“居”—提供現代時尚的高品質社區；②“業”—提供職住平衡的工作崗位；③“游”—提供多元化、充滿活力的休閑娛樂功能(圖2)。(2)土地混合使用策略。規劃將居住區、商業區、工作區及其他功能區進行混合布置、合理安排，既要加強各個功能區之間的聯系，又要考慮彼此間的不利影響，實現土地效益的最大化(圖3)。(3)社區住房政策—“混合式居住”。在社會底層營造一個具有包容性的社會十分重要。因此，城鄉統籌社區中的住房建設應以滿足不同收入階層的住房需求為導向，根據不同的收入階層規劃配套相應的住房類型，重點在于滿足中低收入階層的保障性住房需求。(4)社區空間使用策略。在選址方面，要盡可能避開易發生不良災害的地段；在功能空間布局方面，購物、醫療和護理等設施應當與提供休閑娛樂及社交的空間結合起來；在街區設計方面，主張多種功能在街區內形成精細的混合；在公共空間設計方面，宜采用多點式布局，以實現最大限度覆蓋，并滿足居民的日常生活要求。(5)村民拆遷安置策略，主要有集中布局、分散布局和集中分散混合布局3種，可根據村莊現狀條件選取合適的布局方式。

2安康高新區現狀及存在的問題

2.1區域現狀

安康地處陜西省東南部，市區面積約為23391km2，是陜西省東南部的中心城市和全省重要的交通樞紐城市。安康的區位條件優越，地處關中一天水、成渝、江漢三大經濟區域的交匯地帶和幾何中心，也是正在規劃中的“西三角”的核心區，具有連通3個重要經濟區、耦合中西部地帶和南北方地域的重要戰略地位。位于安康市域西部的安康高新區規劃面積約為28km2，范圍東至劉家溝、大橋北路及陽安鐵路與襄渝鐵路的交匯處；西至冉家河；南至安康大道、316國道、經傅家河至月河北岸為界；北至安康城市總體規劃確定的快速北環線(圖4)。現管轄范圍為建民鎮聯合、聯盟、汪槽、上游、新強、頭檔、蓮花、友誼、花園溝、羅家梁、羅家營和韋家坡共12個村；河西鎮五一、二檔和馮臺共3個村；五里鎮四樹、四嶺和周家營共3個村；花園鄉三元宮村；江北辦青峰、張嶺2個村。總共21個村莊(圖5)。

2.2存在的問題

隨著高新區的發展，安康高新區所轄范圍內的村莊面臨整體搬遷，面臨轉型的風險和挑戰：一方面，村集體經濟基礎薄弱，經濟發展形式單一；另一方面，集體經濟發展緩慢，未來高新區開發建設后，依靠村莊的自然資源發展集體經濟的模式將徹底瓦解，現狀的集體經濟發展模式將被完全打破，集體經濟發展將主要依靠經濟留用地。高新區村莊正處在戰略轉型期，村民已經開始逐步向城市邁開步伐，現已有約一半的勞動力向城市轉移，村民的經濟收入已逐步轉向以依靠第二、第三產業為主，農村人口城市化特征初現端倪，這為未來村莊的完全城市化打下了基礎。然而，村民在城市化過程中受長期積淀的農耕文化的束縛和影響，在生活方式、心理習慣及文化觀念等方面仍保留著農村的傳統特征和習俗，很難在短期內真正融入城市生活，實現由農民向居民的角色轉換。此外，現狀村莊存在的問題較多，如村莊人口分布不均、土地使用效率低、基礎設施缺乏、居住環境質量差、居住分布零散、用地功能混雜和配套設施薄弱等。

3安康高新區城鄉統籌社區規劃實踐

3.1總體空間布局

城鄉統籌社區對高新區的健康發展有著重要意義。安康高新區城鄉統籌社區的人口主要由拆遷安置村民人口、生態移民城鎮化人口、保障性住房人口及高新區內產業配套及相關人口組成。規劃確定居住用地總面積為320hm2，人均居住用地面積約為24.5m2。規劃針對不同的居住群體的居住要求，從4個方面對城鄉統籌社區的用地規模進行擬定(表1)。在明確了用地規模后，規劃采取“組團布局、和諧共生”的布局模式。其中，“組團布局”指利用現狀地形和用地布局現狀，使城鄉統籌社區形成組團狀布局，各組團之間通過園區道路進行便捷的聯系；“和諧共生”指各城鄉統籌社區與周圍自然生態環境和諧融合，彰顯城鄉統籌社區良好的環境品質，亦指社區居民和諧共處的社會氛圍。在具體的布局過程中，為保證安康高新區的高速、健康發展，加強城鄉統籌建設，保障高新區內居民的生存與發展，在充分考慮高新區現實基礎條件上，規劃建設八大城鄉統籌社區：傅家河社區、建民社區、居尚花園社區、雙泉社區、河西中心社區、花園社區和金屬鎳社區，總用地面積為500hm2，其中居住用地面積為311hm2，占總用地的58.8%。社區總人口為131979人，總戶數為36420戶(圖6)。

3.2公共設施配建

公共設施是為社區居民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等。為居民提供使用便捷、多樣化的公共設施，既豐富了居民的文化休閑娛樂體驗，又促進了居民的學習與交流。安康高新區城鄉統籌社區主要分城鎮示范社區和新型農村社區兩種類型：(1)城鎮示范社區分為標準街道社區、標準基層社區兩級。其中，拆遷村民安置社區、移民安置社區和商品性住房社區按照標準街道社區的標準配置；保障性住房社區、產業配套服務社區按照標準基層社區的標準配置。標準街道社區的公共設施主要包括社區行政管理服務設施、社區安全保障服務設施、社區醫療保健服務設施、社區老年人服務設施、社區文化體育設施和社區商業服務設施6類(表2)；標準基層社區公共服務設施配置項目包括社區行政管理服務設施、社區安全保障服務設施、社區醫療保健服務設施、社區老年人服務設施、社區文化體育設施和社區生活服務設施6類(表3)。(2)新型農村社區主要指一定地域范圍內聚居的、人口規模大于2000人、農業景觀形象突出、享受市政基礎設施和公共社會服務、實行城鎮社區管理模式的社會生活共同體。新型農村社區的公共設施配置的內容包括農村社區管理服務設施、農村社區教育設施、農村社區文化體育設施、農村社區社會保障服務設施、農村社區醫療衛生服務設施和農村社區商業服務設施6類。具體而言，社區服務站、警務室與救助管理服務站宜結合設置；衛生服務站宜設置在交通便捷、服務距離適中的地段；托老所和文化活動站宜集中設置；健身場地可設置在適宜的公共綠地中，鼓勵利用各種土地資源，并與其他社區配套統籌考慮；副食品店宜與小型超市合建；郵政儲蓄所布局宜接近于標準基層社區的地理中心(表4)。規劃針對以上兩種社區類型，結合社區內部居住人群的特征，考慮到當前的行政管理體制、承載功能、人口規模及公共服務設施的規模經濟效益，統籌區域內各個社區的公共設施配建，具體配置如圖7所示。

3.3指標控制

安康高新區城鄉統籌社區指標體系包含容積率、綠地率、建筑密度和建筑限高等，規劃通過對這些開發指標的控制，合理確定社區的開發強度，以保證社區高標準的人居環境品質。指標構建主要采用GIS軟件對規劃用地的交通條件、環境條件和服務條件等進行綜合評價，得出地塊的開發強度(圖8)。

3.4鄉村風貌型社區規劃實踐

鄉村風貌型社區是指依托現有村莊肌理和農村特色景觀風貌，通過集中建設居住組團，集聚搬遷人口形成的具有鄉村風貌的特色區域。在本次規劃中，高新區內的鄉村風貌型社區有雙泉社區、河西中心社區、花園社區和金屬鎳社區。以下主要介紹花園社區和金屬鎳社區2個典型社區的實踐經驗。

3.4.1花園社區

花園社區位于安康高新區的西北角，社區總面積為11hm2。社區建設由西向東逐步推進，首先，打造高新十四路兩側的安置區，同時配建服務設施，逐漸積聚人氣；其次，通過強化社區服務中心功能形成片區特色，提升片區形象，形成滾動式開發的良性循環機制，最終完善片區的居住、娛樂和休閑功能。在一期開發中，依托安康大道與高新九路的交通聯系優勢，重點打造安康高新區新風貌；同時，依托現有資源優勢，構建部分社區服務設施，開發周邊居住地塊，集中解決村民安置及生態移民問題；二期工程以“完善”為主題，通過完善片區鄰里中心和中心服務區的功能，完成綠地花園的建設，從而帶動西北部片區的開發(圖9)。

3.4.2金屬鎳社區

金屬鎳社區未來的社區人口構成分為產業配套相關就業人口和避災移民城鎮化人口兩種。規劃用地位于安康西康復線的西北側，南臨老龍河，區位條件優越，交通便利，地質良好，規劃范圍內的高程整體呈現北高南低的走勢，最高點位于地塊的北部，規劃用地面積為18.29hm2。社區建設由西南向東北逐步推進，首先，打造西南片區的移民安置城市化人口住宅區與社區中心，逐漸積聚人氣；其次，通過打造社區服務中心形成片區特色，塑造片區良好形象的同時，通過科學合理的開發時序安排，最終完善片區的居住、娛樂和休閑功能。在一期開發中，重點打造移民安置區與服務設施中心；同時，依托現有資源優勢，構建部分社區服務設施，開發周邊居住地塊，集中解決建民鎮村民安置及移民安置城市化人口居住問題。二期工程通過完善片區鄰里中心的功能，同時啟動東部片區住區的開發，完成綠地花園的建設，同時完成東部片區城市商業節點和社區中心的建設(圖10)。

3.5城市風貌型社區規劃實踐

城市風貌型社區采取城市景觀風格、圖8指標控制圖城市管理模式等現代城市構建方式，為有一定條件的居民提供優美的城市居住環境。目前，主要規劃了傅家河社區、建民社區、居尚社區和尚花園社區4個社區。以下主要介紹傅家河社區和建民社區2個典型社區的規劃實踐。

3.5.1傅家河社區

傅家河社區位于高新區西南部，社區總面積約為90hm2。社區人口構成分為4類：產業配套及相關人口、保障性住房人口、拆遷安置村民人口和避災移民城鎮化人口。根據4類人口的特性，社區用地具體劃分為5種，其中居住用地面積為49hm2，拆遷安置用地面積為15hm2，移民搬遷用地面積為14hm2，保障房用地面積為7hm2，產業人口用地面積為13hm2。社區的開發建設由東向西逐步推進，旨在打造東部安康大道和傅家河濱水空間的門戶節點，塑造傅家河濱水空間，形成片區特色，完善片區的居住、娛樂和休閑功能。在一期工程中，依托安康大道，重點打造安康大道與傅家河濱水空間的門戶節點；構建部分社區服務設施，開發周邊居住地塊，集中解決建民鎮村民安置及高新區員工的住宿問題。二期工程以“提升”為主題，以該社區為核心的商業帶沿高新七路向北推進，完善片區鄰里中心，服務北部工業產業區，實現其空間核心的基本設想，同時完成傅家河濱水景觀帶，啟動高檔住區開發建設，帶動西片區開發（圖11）。

3.5.2建民社區

建民社區是高新區內最大的社區，位于傅家河東岸，高新大道以西，南鄰安康大道，總面積為169hm2。社區人口構成分為產業配套及相關人口、拆遷安置村民人口、生態移民城鎮化人口及保障性住房人口。社區建設由南向北，由東向西逐步推進，打造安康大道和高新大道的門戶節點，凸顯傅家河濱水空間，形成片區特色。在一期工程中，依托安康大道與主城區以及高新大道與產業服務區的交通聯系優勢，重點打造幾圖10金屬鎳社區規劃及效果圖圖9花園社區規劃及效果圖個空間節點；同時依托現有的建民中學的教育資源優勢，構建部分社區服務設施，開發周邊4個地塊，集中解決建民鎮村民安置及高新產業員工的住宿問題。后續工程以“完善”為主題，其中，社區中心功能更加明晰健全，濱水景觀與傅家河社區相得益彰，高新大道的空間節點相繼建設，空間核心得以實現，為該片區的發展起到積極的引領作用(圖12)。

4結語

城鄉統籌是一項統籌城鄉發展全局的工程，其從城市和鄉村兩方面進行研究，分析兩者社會經濟發展存在的問題，結合我國目前城鄉發展的具體形式，以城市和鄉村和諧發展為基本出發點，統籌解決發展中的問題，消除城鄉二元壁壘，實現城鄉一體化發展。安康高新區城鄉統籌社區規劃從人們最重要的住房需求入手，從高新區發展的全局出發，針對城市化過程中產生的居住問題，制定有針對性的解決方案。隨著安康高新區的快速發展，勢必將加快城鄉統籌示范區的建設，努力規劃建設新型社區，重點做好“兩個安置、三個轉變”，即農民的住房安置和勞動力安置，由傳統農村向新型城市社區轉變、由傳統農業向工商業轉變及由農民向工人和城市居民轉變，實現城鄉統籌，探索在工業化、城市化進程中妥善解決“三農”問題的社區管理模式。通過城鄉統籌社區建設，安康高新區成功建立起一套保障人們住房的社區模式，統籌城鄉發展，加速推進城市化進程。

作者:謝更放馬連林單位:長安大學建筑學院