導(dǎo)語(yǔ)：新疆電力工業(yè)發(fā)展的環(huán)保思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

新疆電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十二五”發(fā)展總體思路

清潔電力所占比重低，電力結(jié)構(gòu)和布局不盡合理新疆豐富的煤炭資源決定了其以煤炭為主，水電、風(fēng)電為輔的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)到2020年左右，煤炭仍將是新疆最主要的能源資源。截至2010年底，新疆全區(qū)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?6069兆瓦，其中火電裝機(jī)11655兆瓦，占72.53%；水電裝機(jī)3046兆瓦，占18.96%；風(fēng)電裝機(jī)1368兆瓦，占8.51%。電力結(jié)構(gòu)不盡合理。受煤炭賦存條件決定，火電電源分布集中在北疆，其發(fā)電裝機(jī)容量占全疆的80%以上，火電占全疆的85%以上。哈密、準(zhǔn)東、伊犁三大煤炭基地賦存煤炭資源，火電分布相對(duì)集中。南疆煤炭資源缺乏，電源裝機(jī)小，電力薄弱。電力布局不盡合理。新疆大規(guī)模發(fā)展煤電有其可能性和條件根據(jù)全國(guó)第三次煤炭資源預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，新疆在垂深2000米以淺、面積76394平方千米范圍內(nèi)，煤炭預(yù)測(cè)資源量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)資源總量的40%以上，位居全國(guó)首位，在全國(guó)戰(zhàn)略布局中地位重要。截至2010年底，全區(qū)查明資源量2433.3億噸。全疆已利用資源量154.43億噸，未利用資源量為1188.58億噸。煤炭資源以動(dòng)力煤為主，動(dòng)力煤中以中低變質(zhì)的長(zhǎng)焰煤、不粘結(jié)煤為主。煤質(zhì)優(yōu)良，具有低灰、特低硫、特低磷、高中發(fā)熱量的特點(diǎn)。新疆豐富的煤炭資源為其以煤電為主導(dǎo)的電力工業(yè)提供了大規(guī)模發(fā)展的條件和可能性。新疆電力工業(yè)“十二五”發(fā)展總體思路“十二五”期間，新疆提出了在保證電力供應(yīng)總體平衡的情況下，有序開(kāi)發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展火電，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源，積極推進(jìn)分布式電源的發(fā)展目標(biāo)。充分利用新疆獨(dú)特的一次能源資源優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)先滿(mǎn)足本地區(qū)電力需求的同時(shí)，逐步建立準(zhǔn)東煤電基地、哈密煤電基地和伊犁煤電基地。以特高壓直流外送電為主要內(nèi)容，以送電代替送煤，擴(kuò)大新疆電力市場(chǎng)，支援全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

區(qū)域水資源總體稀缺，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱“十二五”期間，新疆?dāng)M重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤炭資源豐富的準(zhǔn)東、哈密和伊犁三大煤電基地，其中哈密和準(zhǔn)東基地水資源匱乏。基于正常來(lái)水情況分析，哈密和準(zhǔn)東基地區(qū)域多年平均水資源量分別為12.5億立方米和69.5億立方米，2010年水資源分別虧缺約1億立方米和2億立方米。經(jīng)初步估算，“十二五”期間，哈密、準(zhǔn)東煤電基地規(guī)劃火電電源水資源消耗量2015年分別達(dá)到0.87億立方米和0.8億立方米，2020年將分別達(dá)到1.5億立方米和1.9億立方米。為進(jìn)一步保證“十二五”期間電力工業(yè)的發(fā)展，需通過(guò)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水的置換，騰出用水指標(biāo)。因此水資源對(duì)燃煤電力發(fā)展的制約作用較為突出。區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量較差，無(wú)環(huán)境容量2010年新疆全區(qū)空氣首要污染物為PM10，大部分城市冬季呈煤煙型污染，八個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量存在不達(dá)標(biāo)情況，其中尤以烏魯木齊的問(wèn)題突出。烏魯木齊市冬季灰霾天氣日益增多，并跨境與昌吉、阜康等周邊城市構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的區(qū)域性大氣污染帶，PM2.5成為其新的污染問(wèn)題。如區(qū)域不積極有效進(jìn)行大氣污染治理，規(guī)劃準(zhǔn)東煤電基地發(fā)展所帶來(lái)的污染貢獻(xiàn)，將在一定程度上加劇區(qū)域環(huán)境空氣污染。總量控制和污染物減排壓力較大根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2011]26號(hào)）文件要求，新疆2015年二氧化硫和氮氧化物總量指標(biāo)與2010年排放量持平，“十二五”期間做到零增長(zhǎng)。新疆自治區(qū)進(jìn)一步提出了對(duì)烏魯木齊及周邊大氣環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)二氧化硫和氮氧化物分別進(jìn)一步削減40%和20%的要求。經(jīng)初步估算，“十二五”期間，新疆規(guī)劃建設(shè)火電機(jī)組二氧化硫、二氧化氮排放量分別達(dá)到約9萬(wàn)噸/年和10萬(wàn)噸/年，其中準(zhǔn)東煤電基地新增火電機(jī)組二氧化硫、二氧化氮排放量分別達(dá)到3.6萬(wàn)噸/年、3.8萬(wàn)噸/年。為確保新疆電力工業(yè)“十二五”的發(fā)展?jié)M足國(guó)家和地方的污染物減排要求，必須通過(guò)對(duì)現(xiàn)役機(jī)組和小鍋爐實(shí)施淘汰和環(huán)保改造騰出環(huán)境容量，污染物減排壓力巨大。

新疆電力工業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)保對(duì)策建議

鼓勵(lì)發(fā)展綠色電力，積極優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)遵循優(yōu)先發(fā)展新能源、可再生能源電力的原則，積極擴(kuò)大綠色電力在新疆電源結(jié)構(gòu)中的比例，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展清潔、節(jié)能的大容量、高參數(shù)火電機(jī)組，積極淘汰單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下、逐步淘汰單機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)小火電機(jī)組，按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）的要求，對(duì)保留現(xiàn)役火電機(jī)組實(shí)施環(huán)保改造，優(yōu)化燃煤火電結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效應(yīng)，熱電廠建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施。在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目的供熱范圍內(nèi)，已有的分散燃煤鍋爐應(yīng)限期停運(yùn)，不得再建設(shè)燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房；盡可能避免化工、鋼鐵、冶煉企業(yè)各自為陣，在新上建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，分別配套建設(shè)小規(guī)模企業(yè)自備熱電的情況發(fā)生；鼓勵(lì)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱的區(qū)域，企業(yè)自備熱電承擔(dān)區(qū)域集中供熱的功能，對(duì)其供熱范圍內(nèi)小鍋爐予以替代。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入盡快制定嚴(yán)格的火力發(fā)電電源準(zhǔn)入要求，建議可從工程設(shè)計(jì)、污染防治措施、清潔生產(chǎn)等主要方面，細(xì)化準(zhǔn)入條件。并在建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)于不利于新疆資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的火電建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。擬批準(zhǔn)的火電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的脫硫、除塵、脫硝措施，確保排放的煙氣污染物滿(mǎn)足《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）標(biāo)準(zhǔn)中“新建火力發(fā)電鍋爐執(zhí)行表1排放限值”的要求；從節(jié)水的角度出發(fā)，根據(jù)煤質(zhì)情況，探索節(jié)水型脫硫措施；火電電廠水源優(yōu)先采用城市中水、禁止采用地下水、適度使用地表水，原則上建設(shè)大型空冷機(jī)組，采用干式除灰、除渣系統(tǒng)為主；廢水應(yīng)分類(lèi)收集處理、階梯使用，降低新鮮水的消耗，并減少對(duì)外環(huán)境的污染。嚴(yán)格執(zhí)行污染減排政策，總量控制予以適當(dāng)傾斜充分考慮新疆地區(qū)社會(huì)現(xiàn)狀發(fā)展的滯后性和“十二五”發(fā)展的緊迫性，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二氧化硫總量指標(biāo)的分配方式，給予適度寬松政策，以解決民生、促進(jìn)社會(huì)和諧為根本宗旨，充分考慮新疆經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和供熱條件的限制，供熱二氧化硫總量控制指標(biāo)可考慮實(shí)施適度替代政策；對(duì)疆內(nèi)資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、疆電東送等服務(wù)于全國(guó)的基礎(chǔ)能源建設(shè)項(xiàng)目和清潔能源基地的建設(shè)項(xiàng)目，在滿(mǎn)足環(huán)境功能區(qū)要求的前提下，可通過(guò)排污交易給予總量控制政策的支持。允許開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，建立環(huán)境污染聯(lián)合治理基金試點(diǎn)新疆擔(dān)負(fù)著疆電外送的能源供給與保障的職責(zé)。本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，學(xué)習(xí)山西等其他省份的經(jīng)驗(yàn)，建議從國(guó)家層面支持對(duì)哈密、準(zhǔn)東和伊犁三大煤電基地的疆電外送開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。費(fèi)用由用戶(hù)端支付，按照單位發(fā)電量產(chǎn)品比例計(jì)入成本，納入自治區(qū)財(cái)政管理。同時(shí)建議盡快設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)課題研究，確定合理的補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。鑒于“十二五”期間，新疆電力工業(yè)規(guī)劃電源50%的裝機(jī)容量用于西電東送，建議借鑒2011年財(cái)政部、環(huán)保部啟動(dòng)的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立新疆自治區(qū)試點(diǎn)環(huán)境污染聯(lián)合治理基金，用于資源就地轉(zhuǎn)化的環(huán)境保護(hù)與治理，由資源轉(zhuǎn)化受益方給予新疆自治區(qū)一定的環(huán)境保護(hù)治理基金。

作者：蔡春霞王麗孫漢坤工作單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心