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摘要:節能減排領域資金的使用存在一定的特殊性，存在顯著的特點，資金使用過程中存在瀆職犯罪嚴重影響節能資金效能的發揮，本文以武漢市江夏區人民檢察院所辦實際案件為例，就節能減排領域資金中存在的瀆職犯罪的特點，防治方向提出思考和建議。

關鍵詞:節能減排;瀆職犯罪;江夏區;思考和建議

當前，隨著國家對節能減排工作的日趨重視，轄區政府節能專項資金投入不斷加大，2009年至2012年期間，武漢市江夏區共安排730萬元專項資金，用于獎勵節能技術改造和節能技術推廣，取得顯著成效。與此同時，該領域瀆職犯罪時有發生，嚴重影響節能資金效能的發揮，同時損害了政府廉潔形象。今年以來，開展查處節能減排領域瀆職犯罪專項行動，武漢市江夏區人民檢察院共查辦瀆職犯罪案件線索4件，立案偵查2人(副處級1人)，涉案金額達104萬元。

一、節能減排領域瀆職犯罪的主要特點

(一)案件普遍存在人情、關系因素查辦的4件瀆職犯罪線索，其徇私的“套路”基本相同。負責立項審核的工作人員和申報人開始互不認識，后經關系人以走訪、參觀為名從中予以介紹熟悉，接受相關企業的宴請。在推杯置盞之間，關系人和申報人請求工作人員給予“照顧”。同時，關系人普遍與節能工作有牽連，其中三起申報經發改委主要領導打招呼。但需要注意的是，其中一起審批，偽造項目套取專項資金的目的為企業套取資金，而是用于彌補發改委下“兩型辦”經費的不足。(二)犯罪涉案金額較大，且逐年呈快速增長趨勢在查辦的四件瀆職犯罪線索中，涉案的單筆專項資金數額都達到20萬元以上。其中有2筆達到30萬元，居該年度安排的全部單筆資金數額之首。其次，瀆職犯罪頻次和涉案資金的數額逐年增加。查處2011年的涉案資金1筆20萬元，占當年專項資金的10%;查處2012年的涉案資金達3筆，共計84萬元，占當年專項資金的30%。(三)犯罪腐蝕性、傳染性較強，易誘發貪污賄賂犯罪，滋生不正之風一是在依靠關系首次套取資金后，申報人為長期、更大數額地套取各類補貼資金，遂拉攏腐蝕工作人員，向其行賄。例如某申報企業套取區級節能資金20萬元后，向犯罪嫌疑人行賄，經幫助就同一項目騙取市循環經濟專項補貼資金22萬元。二是犯罪嫌疑人濫用職權為相關企業謀取專項資金后，形成一種圖報心理，認為給別人幫了忙，希望對方投桃報李，遂向相關企業攤派費用。(四)執法不嚴，存在多環節走過場現象一是驗收制度執行不嚴。按照相關文件規定，在申報項目完成后，應組織人員進行驗收。在辦案中發現，犯罪嫌疑人驗收隨意性較大，有的項目未進行驗收;有的項目，則只聽取申報單位的書面匯報，而未進行實地勘驗。二是任意變更補貼項目及其數額。例如，某年度專項資金安排計劃業已制定，犯罪嫌疑人為給“關系戶”安排節能資金，將原符合申報條件并已經安排資金的兩個項目予以剔除。

二、節能減排領域瀆職犯罪發生的主要原因

造成節能減排領域瀆職犯罪的原因是多方面的，既有人的因素，也有制度因素。(一)人員素養低下，法制觀念淡薄涉案工作人員自身存在的一些問題，是導致其無法擺脫裙帶關系影響，作繭自縛的內在因素。一是工作原則性較差。在接受訊問時，犯罪嫌疑人常常以“我也沒辦法，只能按照領導的指示辦”、“礙于情面，我就批給了20萬元補貼資金”來作答，意志力薄弱，面對領導授意和親友說情，不能抵住壓力，無法堅守立場，頻頻突破法律底線。二是權力觀扭曲。辦案中了解到，犯罪嫌疑人葉某原為政府目標辦主任(該機構設置在發改委下)，因認為當時的工作沒什么權力，遂主動要求負責節能資金申報立項審查工作，實質上是“帶病上崗”、禍患深埋。三是政策水平不高。犯罪嫌疑人缺乏基本的政策觀念，無法認識到節能減排工作的重要價值，欠缺政策執行的工作熱情和能力。(二)權責劃分不清，導致權力過于集中“絕度的權力，將導致絕對的腐敗。”雖然在制度設計上，相關立法已經注意到分權制衡，即將專項資金控制權分設為立項審批權和項目資金運用監管權，分別由發改委和財政部門行使。但在實際中，財政部門很難運用監管權影響審批決策。其原因一方面是兩部門工作人員彼此和塵同光，有合作無制約;更重要的是制度設計上過于粗陋，分權不明確。縱觀省、市、區三級節能減排文件，都規定立項審核、項目驗收等工作由發改委和財政部門“共同”辦理。但對如何“共同”卻無詳細說明。同時，因顧及立項審批屬發改委傳統工作領域，財政部門對其審批合法性往往無從置喙，從而導致在整個工作中發改委占據絕對的主導地位，財政部門職能趨于弱化，淪為單純發放資金的附屬機構。最終，權力向發改委少數人集中，直接導致“瀆職審批”的發生。(三)配套制度不完善，權力行使隨意性過大根據相關規定，節能減排工作機構應在立項時組織專家對資金申報報告進行審核;在項目完成后，應由專門機構對項目實施情況進行驗收。專家和專業機構的介入，可以幫助工作人員應對工作中遇到的技術障礙，防止不合格申報項目蒙混過關。同時也為其規范執法提供了科學依據，形成專業上的監督。但因為缺乏條件組織專家、專業機構開展工作，及財政經費不足等原因，節能減排工作機構一直未建立前述兩項制度，促使犯罪嫌疑人形成走鋼絲的僥幸心理，為他們隨意執法、濫用職權提供了空間。

三、防治節能減排領域瀆職犯罪的對策

防治該領域瀆職犯罪應多措并舉，促進該領域依法按政策行使權力。(一)嚴格相關人員的選任，加強思想政治教育節能減排工作政策性強、涉及資源較多，在發展業務的同時，需要加強隊伍建設。一是提高人員對該領域政策的認知和駕馭能力，激發服務轄區企業節能技術提檔升級的使命感和成就感;二是強化依法行政意識，正確對待手中權力，做到潔身自好，抵制身邊壓力和誘惑，做到慎初、慎交;三是不斷提升個人修養，增強工作原則性和責任心。其次，定期進行輪崗交流，添加源頭活力，在機制上消除瀆職窩案現象。(二)明確節能減排工作機構權責，促進權力合理均衡運行立法應在細化發改委和財政部門分工的基礎上，明確財政部門參與立項審批決策的權限和方法。一是明確項目出現問題時，財政部門所負監督責任，建立相應問責措施，形成倒逼機制，促其敢于反制審批權力。二是強化對項目驗收結論的使用，對驗收不合格的項目，嚴把資金撥付關口，直至審批部門作出合理處置。三是建立資金使用異常情況報告制度。切實履行資金下發后的監管職責，督促立項單位完善資金使用方案、單據等臺賬，定期逐條對照進行檢查，及時將有關情況報送審批部門處理。(三)多措并舉，形成有效監督網絡一是建立回避制度，切斷裙帶關系。工作人員與申報單位主要負責人或直接辦事人員有親屬關系，或曾接受申報單位宴請，應主動要求回避，利害關系人亦可申請回避。應回避而沒有回避的，應追究相關工作人員紀律和法律責任。二是加強內部管理和外部考評。完善臺賬管理，明確人員權限，建立切實可行的內部管理機制和工作制度。針對審批工作和重點人員，區政府應加強考評，及時發現傾向性問題，消弭于未然。三是強化財政部門監督力度。針對不合格的項目，財政部門向發改委提出后，應積極報告區政府分管領導或監察部門等第三方。

作者:李文剛 湯 成 單位:武漢市江夏區人民檢察院