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《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》于2010年9月21日由國家發改委（2017年修訂為《固定資產投資項目節能審查辦法》[1]），由此拉開了我國節能估評（以下簡稱能評）工作的序幕。能評通過對項目用能科學性、合理性進行分析，從源頭上分析項目能耗水平及對所在地能源消費和節能目標完成的影響，杜絕用能不合理項目的開工建設，在我國節能工作中發揮了重要的作用。國家城市能源計量中心（安徽）于2010年10月成為安徽省首批獲得能評資質的機構，于2011年2月完成了省內第一份節能評估報告《安徽省來安縣肉雞養殖屠宰加工項目節能評估報告》后，已陸續完成300多個項目的能評報告編制。在這些報告的編制過程中，對編制報告需要關注的技術難題和評估關鍵點的把控有了一定的經驗和技術積累。現結合十年來在能評工作中的學習、摸索和思考，談一談其中技術難點的處理方法和建議，供同行參考。

1關鍵技術難點的處理方法和建議

[2]能評報告的編制是在項目可研報告或項目申請書的基礎上完成的，但接受的大多數項目僅有規劃設計方案，比較簡單，內容是粗線條和框架式的，沒有詳細的工藝設計和項目設備一覽表，缺少項目設備的選型、功率、運行時間等計算能耗所必須的基礎數據。這就需要先確認申報的項目符合國家和當地的產業政策后，再與業主單位負責工藝的技術人員和科研單位反復溝通，獲取較為詳細的項目資料，待明確整個生產工藝過程和設備選用計劃后再去進行相關評估和計算。1.1選擇合適的能耗對標值才能有效評價項目的能源利用效率。如果是工業項目，單位產品能耗限額標準[3]是比較好的、具有權威性的對標值。但由于工業產品種類繁多，往往很難找到被評估項目的單位產品能耗限額標準。這時也可以將行業內同類企業的同種或同類產品的單位產品能耗值作為對標值進行比較。另外，政府公布的數據或者各種行業技術資料、科技論文中披露的數值也可以作為對標值。評估時對標值一般可以選擇單位產品能耗值、關鍵工藝和關鍵設備的能效水平、行業平均能耗值、行業先進能耗值等一系列評價項目能耗先進性的指標[4]。如果是建筑項目，住宅則可以參照當地的單位建筑面積綜合能耗；沒有地方標準的，則可以尋找相關的權威數據，如中國建筑節能協會的《中國建筑能耗研究報告（2019）》中提供的統計數據。如果是公共建筑，在安徽的項目則可以尋找類似《安徽省“十三五”節能減排實施方案》（皖政[2017]93號）文中列出的公共機構某年單位建筑面積能耗實際值等官方數據作為對標參考值。只有對標值具有權威性，對標結論才能獲得普遍的認可。1.2評價項目用能影響。因為沒有確切的獲取各地能源供應與消費狀況數據的途徑，在編制報告時有時僅能找到市、縣一級兩年前的統計數據，缺少所在區或所在工業園區的數據，而后者才是可以提供項目用能保障的地區范圍數據。如項目周邊是否有可利用的余熱、余能，或熱力需求是評價項目能否充分利用周邊區域的基礎設施及余熱、余能、余壓等資源的基礎信息，是評價項目用能影響的關鍵。采取多渠道的方式獲取這類數據，比如通過各級政府網站、當地供電、供氣部門網站查找，登門向所在區能源管理部門、統計部門索取等，只有前期資料收集充分，后面的評估論據才會充分，建議才會實用。1.3把控項目建設方案評估深度。項目建設方案的評估是決定整個報告質量的關鍵點。在編制報告這個章節時，首先要介紹項目推薦選擇的工藝方案，再采用標準對照法或專家判斷法等方法，分析該工藝方案是否符合行業規劃、準入條件、節能設計規范、環保的要求。然后再從節能角度，分析該工藝方案與項目申請報告推薦的其他建設方案的優劣，并與當前行業內先進的工藝方案進行對比分析，提出完善工藝方案的建議。對于能耗比較集中的項目，則要注意根據項目工藝要求和基本參數評估主要用能設備的選型是否合理。對于交通等難以單純以能效指標衡量能源利用水平的項目，應結合項目的各自特點，重點對項目工藝方案進行節能評估。如我院編制的《合肥軌道交通一號線》《合肥軌道交通二號線》項目，則主要對其選線設計、車輛選型、供電系統、運輸組織、輔助設施等的設計方案進行節能方面的評估。1.4能源計量器具配備方案和節能措施。按評估報告編寫指南的要求，投資的項目要按照GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備與管理通則》[5]的要求制訂項目的能源計量器具配備方案。編制本章節時要注意兩個問題：一是GB17167-2006是個通則，能評單位編制計量器具配備方案時要結合行業和項目的具體特點進行。方案配備要符合項目能源計量的實際需要，而不僅僅是符合通則中三級計量的形式要求，方案配備的計量器具要能將需要的能耗數據都采集到并存貯、傳輸、使用好。二是GB17167-2006是2006年的，但儀器儀表工業發展日新月異，數字化、具有遠傳功能的儀表大量出現，能評單位在方案編制時要更多借鑒行業領先企業計量儀器儀表配備的方案，保證方案的先進性。如能源成本占總成本比例較高的水泥行業中，海螺集團2015年后在每條新建的生產線上都建立了能耗監管平臺，能源計量數據的采集細到班組，每個班組的單位產品能耗數據都可實時獲得，大大提高了企業的生產效率，降低了能源消耗量。不少能評機構在處理學校、醫院、政府機關等大型公共建筑項目的能源計量器具配備方案時，存在生搬硬套GB17167-2006中三級計量器具配備要求的情況。大型公共建筑的用能情況與企業不同，計量器具配備方案也應不同。大型公共建筑的能源計量器具配備應按照GB/T29149-2012《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》[6]中的要求，計量器具的配備要滿足能源分類、分戶、分項計量的要求。如今年立項的中科院安徽臨床研究中心作為一家科研公共機構，其能源計量數據的采集應做到分類（電、水、天然氣、蒸汽）、分戶（臨床醫學研究中心、診療樓、會議中心、人才公寓等）、分項（如用電：照明用電、電梯用電、醫療專用設備用電、科研設備用電、辦公用電、暖通空調用電、給排水設備用電、插座用電、電開水器用電、充電樁用電等），其計量器具的配置應圍繞滿足這些需求進行，而不是按GB17167-2006規定的按進出用能單位、次級用能單位、主要用能設備的三級計量進行。1.5能評階段節能建議須具有可操作性能評的節能建議是針對具體的固定資產投資項目可研階段不足給出的具體的指導性措施，在項目前期和運行階段能給企業起到具體、詳實的指導作用。但這個建議的給出，要求編制人員對項目的行業背景、發展趨勢、產品標準等都有深入的了解，否則就給不出有價值的建議或給出的建議流于形式，而不是僅僅滿足于羅列如雨水回收、屋面光伏發電、選用節能燈具等八股式建議應付建設單位。1.6對節能建議落實情況應有系統性的事后監督措施。建議能評要像環評一樣建立事后監督機制，在項目建成運行一段時間后，對能評評估的用能量、節能措施的落實情況要進行計量驗證和節能量審核，杜絕部分能評報告節能建議不夠嚴謹的弊病。

2結語

能評作為投資項目審批、核準以及開工建設的前置條件，十年來能評報告的總體質量是在不斷提高的。今后各能評機構和各地能評主管部門還應加強對節能評估工作人員的培訓和交流，充實各類專業人員；對沒有國家標準、行業標準的產品，要加快標準制定的推進力度；對一些節能評估運用到的方法標準，要及時更新；進而推動能評報告的整體質量不斷提升。

參考文獻

[1]國家發展和改革委員會.第44號令《固定資產投資項目節能審查辦法》[S].北京：2017.

[2]國家發展改革委資源節約和環境保護司國家節能中心.固定資產投資項目節能評估和審查工作指南[M].北京：中國市場出版社，2014.

[3]全國能源基礎與管理標準化技術委員會、中國節能協會、中國標準出版社.單位產品能源消耗限額標準匯編[M].北京：中國標準出版社，2014.

[4]國家發展改革委資源節約和環境保護司.重點耗能行業能效對標指南[M].北京：中國環境出版社，2009.

[5]全國能源基礎與管理標準化技術委員會.GB17167-2006用能單位能源計量器具配備與管理通則[S].北京：中國標準出版社，2006.

[6]全國能源基礎與管理標準化技術委員會.GB/T29149-2012公共機構能源資源計量器具配備和管理要求[S].北京：中國標準出版社，2012.

作者:張孝軍 程銀寶 張清揚 單位:1.安徽省計量科學研究院 2.中國計量大學