導語：基層央行貨幣發行問題及建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、履職情況

在人民幣流通管理及相應的監管工作方面，為彌補輻射區域內撤庫地區相關職能上的削弱，津市支庫充分發揮有庫行優勢，注重加強區域協作，推行區域人民幣管理工作“一盤棋”戰略。加強交存款質量管理。堅持“五好錢捆”質量標準，確保流通券七成新標準。實行人民幣監測網點“全覆蓋”。選擇2家金融機構、6家企事業單位作為人民幣監測網點，網點覆蓋區域4縣，全面監測區域流通中人民幣券別結構、券別需求及整潔度等情況。搭建小面額貨幣調劑平臺。針對澧縣農行硬幣積壓超100萬元的現狀，津市支庫開展深度調研并積極向上請求指導支持，通過與湖北及周邊縣市建立調劑循環渠道，成功解決商業銀行硬幣積壓難題。協同推進人民幣流通市場凈化工程。聯合澧縣、安鄉、臨澧3地人民銀行縣支行共同推進冠字號碼查詢、現金全額清分、反假人民幣等工作，并由津市支庫主導開展4縣市相關監管工作，力求該區域內人民幣流通市場凈化工作不留短板、不留死角。

二、存在問題

(一)庫房建設和庫務設施達不到要求。現有津市支行發行庫于1999年投入使用，當時考慮水患問題，設于支行辦公大樓第五層，建筑面積190平方米(內空面積121平方米)，其中交接室、庫務用房等配套用房建筑面積41.02平方米，無備用庫房或備品庫。由于建庫時按當時條件和需求設計，已無法滿足目前要求，并給發行基金的調入、投放帶來諸多不便。主要表現為:一是庫房面積小，結構不合理，庫容嚴重不足。以2015年為例，庫存容量高峰期達300%，導致庫內發行基金版別、券別無法嚴格按要求擺放，同時也給移位查庫工作帶來許多困難。二是發行基金出入庫運載方式影響工作效率。庫房設在五樓，交接間設在一樓，通過專用電梯連接，以致庫房封閉式管理作業線偏長。目前單筆出入庫業務僅中途運行時間就約需25分鐘左右，開戶單位辦理業務排隊等候時間過長，嚴重影響工作效率。三是庫務設施落后。受庫房限制，無法使用叉車等機械設備，日常出入庫完全靠人工搬抬，工作效率不高，容易造成發行人員工作疲勞，給發行庫操作帶來隱患。(二)年齡結構偏大，綜合素質偏低，缺乏有效激勵機制。一方面，人員總體偏少、年齡趨于老化。津市支庫長期保持5人配置，股長1名、管庫員2名、替補管庫員1名，平均年齡48歲，其中2名管庫員年齡均在56歲以上。由于人員不足，且老化現象嚴重，個別人員一人多崗兼職現象存在，強制休假制度難以落實。特別是節假日業務高峰期，工作人員勞動強度特別大，體力支出接近極限。另一方面，貨幣金銀工作人員流動性相對較差，整體素質相對偏低，且激勵機制不足。由于對發行工作仍然存在傳統模式上的誤區，認為發行工作屬簡單手工操作，不需要很高素質，加之庫房工作臟、累、地位不高，愿意從事發行工作的人員不多;同時，發行部門人員因長期從事操作崗位，工作適應性下降，調換部門或崗位的機會降低，且在人員激勵機制方面，學習和培訓機會少，人員進步機會相對更少，從而形成了發行部門人員出不去、其他部門人員進不來的局面。津市支庫人員在發行工作年限平均達9年，最長23年。(三)區域管理面臨兩面尷尬，管理效能有待提升。目前津市支庫履行區域貨幣供應及人民幣管理相關職能，但無相關明文規定賦予其相應職能、權限，履職過程中面臨兩面尷尬，一定程度上影響管理效能。一是在開戶金融機構管理方面，開戶單位異動頻繁，處于疲于應付、被動接受的尷尬境地。目前區域內金融機構出入庫業務存在三種方式，分別為由其上級行統一到市中心庫辦理、委托津市當地金融機構、直接到津市支庫辦理，各金融機構出于運輸成本、安保費用及庫存現金占壓等因素考慮，在業務辦理方式的選擇上常有變動，開戶單位加入、退出的情況同時存在，導致津市支庫開戶單位年年有變、通常在10—15家徘徊，這對貨幣供應預測、人民幣流通狀況監測等工作造成一定困擾。二是與區域內其他縣(市)人民銀行相關工作機制不明確、銜接不太順暢。津市支庫對區域發行工作的管理側重于現金投放與回籠，而人民幣收付、反假人民幣等工作則仍由無庫行自行負責。為形成區域工作合力，也為彌補無庫行人員力量的不足，津市支庫主動加強與其他無庫行的工作聯系，組織部署統一活動，但多屬于臨時性、事項性工作安排，無法形成常規性組織管理與長效機制，工作效力仍顯不足。

三、相關建議

一是建議從規劃布局上明確縣級發行庫區域性支庫，對條件成熟且已經實行辦理“本縣+領縣”出入庫業務模式的縣級支庫，授權升級為縣級區域性支庫，并賦予其業務區域內相應管理權限，促進區域內人民幣管理工作統一協調。二是建議在庫房建設、人員配備等方面對縣級區域性支庫予以適當傾斜，以適應業務發展需要，保證區域內現金合理供應。

作者:楊華 單位:中國人民銀行常德市中心支行