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內(nèi)容提要:本文提出了現(xiàn)行人民幣匯率制度存在的主要問(wèn)題,即人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化程度不足;外匯市場(chǎng)的服務(wù)功能不完善;對(duì)外部均衡產(chǎn)生不利影響,人民幣升值壓力依然巨大。面對(duì)今后更具彈性的人民幣匯率機(jī)制改革取向,可以應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)人民幣匯率形成機(jī)制改革;主動(dòng)應(yīng)對(duì)人民幣進(jìn)一步升值的預(yù)期和國(guó)際熱錢炒作的壓力;人民幣匯率更趨靈活將加大央行對(duì)外匯市場(chǎng)管理的難度;進(jìn)一步發(fā)展和健全外匯市場(chǎng),利用衍生金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:人民幣匯率匯率制度改革

迄今為止,我國(guó)人民幣匯率制度先后經(jīng)過(guò)多次調(diào)整:盯住美元匯率制度(1949-1952),基本保持固定的盯住美元匯率制度(1953-1972),盯住一籃子貨幣匯率制度(I973-1980),官方匯率與貿(mào)易結(jié)算匯率并存的雙重匯率制度(1981-1984),官方匯率與外匯調(diào)劑匯率并存的雙重匯率制度(1985-1993),實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的單一、有管理的浮動(dòng)匯率制度(1994-2005),實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考“一籃子貨幣”進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度(2005至今)。

一、現(xiàn)行人民幣匯率制度的主要問(wèn)題

在外匯銀行、企業(yè)、居民不能完全按照意愿持有外匯的前提下,我國(guó)外匯市場(chǎng)具有封閉性、壟斷性、交易品種稀少和匯率波動(dòng)空間狹小的特征。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下,人民幣匯率制度存在一些缺陷:

(一)匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化程度不足

現(xiàn)行人民幣匯率形成機(jī)制的基礎(chǔ)即銀行結(jié)售匯制及對(duì)參與銀行間外匯市場(chǎng)交易的外匯銀行實(shí)行額度管理,這使得市場(chǎng)參與者,特別是中資企業(yè)和商業(yè)銀行持有的外匯必須賣給外匯銀行,不能根據(jù)自己未來(lái)的需求和對(duì)未來(lái)匯率走勢(shì)的預(yù)期選擇適當(dāng)?shù)某鍪弁鈪R的時(shí)機(jī)和數(shù)量;另一方面,就銀行售匯而言,要么存在一定的條件約束,要么存在嚴(yán)格管制,因此我國(guó)外匯市場(chǎng)是一個(gè)供求關(guān)系不對(duì)稱的市場(chǎng),即是一定制度約束下的充分外匯供給和部分外匯需求相作用的外匯市場(chǎng),中央銀行通過(guò)對(duì)外匯銀行的額度控制和龐大的外匯儲(chǔ)備與貨幣供給權(quán),使得中央銀行對(duì)匯率的生成具有很大程度的控制權(quán),由此形成的匯率并不是真正意義上的市場(chǎng)價(jià)格。

1994年外匯體制改革以來(lái),人民幣匯率除1994年升值3.5%,1995年升值1.6%,2005年“7·21”升值2%外,其余幾年基本都保持在1美元兌8.27-8.30元左右的水平,波動(dòng)幅度和彈性區(qū)間極小,處于一種超穩(wěn)定的狀態(tài)。誠(chéng)然,匯率的穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然有一定的好處,但我們所追求的穩(wěn)定應(yīng)反映市場(chǎng)環(huán)境因素變化的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定,而絕非是靜態(tài)的固定不變。在過(guò)分靜態(tài)穩(wěn)定的情況下,人民幣匯率不能及時(shí)隨內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出調(diào)整,不僅喪失了匯率的經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能,也淡化了交易主體的風(fēng)險(xiǎn)概念;同時(shí)為了維護(hù)匯率穩(wěn)定致使中國(guó)人民銀行被動(dòng)入市大量收購(gòu)?fù)鈪R形成巨額的國(guó)家外匯儲(chǔ)備,央行持有的以美元為主的儲(chǔ)備資產(chǎn)將面臨重大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

(二)外匯市場(chǎng)的服務(wù)功能不完善

一方面,我國(guó)外匯市場(chǎng)存在交易主體過(guò)于集中、交易工具單一的問(wèn)題。目前我國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)主體主要由國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、經(jīng)批準(zhǔn)的外資金融機(jī)構(gòu)、少量資信較高的非銀行金融機(jī)構(gòu)和央行操作室構(gòu)成。從交易額來(lái)看,中國(guó)銀行是外匯的最大賣方,中國(guó)人民銀行是外匯的最大買方,雙方交易額占總交易量的60%以上;從交易品種上來(lái)看,只有美元、日元和港元,且其成交量主要以美元為主。主體構(gòu)成較為單一,交易品種及交易量相對(duì)集中,使得匯率帶有“官方與民間”交易的色彩;從遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)來(lái)看,目前我國(guó)外匯市場(chǎng)以實(shí)際需求為原則的銀行和客戶間的遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)還處于起步階段,交易量較少,不允許投機(jī)交易。但在國(guó)外發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)上,投機(jī)交易則是與套利、套匯活動(dòng)并存的。

另一方面,外匯市場(chǎng)與其它金融市場(chǎng)的隔離。理論和實(shí)踐均證明,完善的短期貨幣市場(chǎng)和靈活的利率尤其是短期利率是保證外匯交易活躍和匯率動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。而我國(guó)因資本項(xiàng)目的嚴(yán)格管制及利率的非市場(chǎng)化導(dǎo)致外匯市場(chǎng)與短期貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)幾乎處于隔離狀態(tài),人民幣匯率與人民幣利率、美元利率相關(guān)程度極低。

(三)對(duì)外部均衡產(chǎn)生不利影響

1、國(guó)際收支持續(xù)順差和外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶動(dòng)了中國(guó)出口貿(mào)易的快速發(fā)展。2003年,我國(guó)首次超過(guò)美國(guó)成為全球最大的外國(guó)直接投資接受國(guó)。我國(guó)國(guó)際收支平衡表呈現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目雙順差。國(guó)家外匯管理局公布的數(shù)字顯示,2002年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備為2800億美元,到2003年超過(guò)4000億美元,2004年為6099億美元,2005年為8189億美元,而截至2006年6月末,我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額高達(dá)9411.15億美元。龐大的外匯儲(chǔ)備和長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)的貿(mào)易順差,一方面引起國(guó)際間的貿(mào)易爭(zhēng)端,美日等國(guó)以此為借口大肆鼓動(dòng)人民幣升值;另一方面也形成了巨額的外匯占款,客觀上加大對(duì)人民幣的升值壓力。

2、弱勢(shì)美元政策延續(xù),油價(jià)攀升高位

近年來(lái),西方七大工業(yè)國(guó)一直呼吁我國(guó)就匯率政策采取行動(dòng),而美國(guó)和日本更是首當(dāng)其沖,直接要求我國(guó)在近期內(nèi)將人民幣大幅升值,人民幣匯率面臨著巨大的升值壓力。當(dāng)今最大的貨幣操縱國(guó)當(dāng)屬美國(guó),布什上任以來(lái)實(shí)際上一直實(shí)施弱勢(shì)美元政策。2002年至2005年間,美國(guó)的經(jīng)常賬戶赤字從4750億美元擴(kuò)大至8050億美元。美國(guó)決策者想盡辦法壓低美元,期望實(shí)現(xiàn)低美元幣值下的均衡,促進(jìn)其出口增長(zhǎng),以這種方式來(lái)盡可能減少赤字,同時(shí)卻阻止其他國(guó)家的貨幣走低。美國(guó)的弱勢(shì)美元政策最終可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)硬著陸。而近期國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高,導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際貿(mào)易條件惡化,加上以美元計(jì)價(jià)的其他原材料價(jià)格不斷上升,使得我國(guó)進(jìn)口成本大大增加,并使國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力不斷增大。對(duì)于這種輸入型通貨膨脹,用利率手段調(diào)控意義不大,通過(guò)匯率調(diào)整則能收到很好的效果。

二、深化人民幣匯率改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)

(一)正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)人民幣匯率形成機(jī)制改革

2005年7月21日,美元對(duì)人民幣交易價(jià)格調(diào)整為1美元兌8.11元人民幣,與以前相比,人民幣升值2%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此次匯率上升普遍持肯定態(tài)度。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良經(jīng)過(guò)測(cè)算后認(rèn)為:在其他條件不變的情況下,人民幣升值2%,會(huì)使出口下降1.5%左右,進(jìn)口增加0.3%或0.4%,GDP會(huì)下降0.5%左右,就業(yè)減少50萬(wàn),相應(yīng)的財(cái)政收入也會(huì)有所減少。但總體來(lái)說(shuō),影響不會(huì)太大。在不否認(rèn)人民幣升值對(duì)出口、就業(yè)、吸引外資等方面造成負(fù)面影響的同時(shí),我們應(yīng)看到其積極作用。人民幣小幅升值有利于維護(hù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,提高消費(fèi)者的購(gòu)買力,改善貿(mào)易條件。在當(dāng)前國(guó)際石油、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲的情況下,人民幣小幅升值有利于企業(yè)降低進(jìn)口成本,引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備,提高企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還會(huì)使國(guó)內(nèi)居民在出國(guó)旅游、求學(xué)、就醫(yī)等方面獲得利益,另外,對(duì)推進(jìn)人民幣自由兌換進(jìn)程也有一定的作用。人民幣匯率應(yīng)以其經(jīng)常性的適當(dāng)變化和調(diào)整來(lái)更為準(zhǔn)確地反映國(guó)際收支的發(fā)展變化,避免過(guò)度和持久的高估或低估,以便有效地對(duì)國(guó)際收支失衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。在這方面國(guó)際上有很多教訓(xùn)可以吸取,墨西哥在1993年加入北美自由貿(mào)易區(qū)后,在更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,繼續(xù)維持墨西哥比索與美元僵硬的掛鉤機(jī)制,最后導(dǎo)致1994年年底的比索危機(jī),使墨西哥的匯率制度瓦解。在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)前夕,泰國(guó)泰銖匯率嚴(yán)重高估,泰銖面臨巨大的貶值壓力。由于投資者斷定泰國(guó)政府必定會(huì)被動(dòng)放棄盯住匯率,因而外匯投機(jī)在短期內(nèi)顯著增多,最終使得泰銖大幅貶值,泰國(guó)政府也被迫放棄盯住匯率安排。

要進(jìn)一步改革現(xiàn)有強(qiáng)制性結(jié)售匯制度,放寬外匯市場(chǎng)的進(jìn)入限制,讓更多的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與,為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持;要完善市場(chǎng)組織體系,交易性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代市場(chǎng)形態(tài)的金融性外匯市場(chǎng)轉(zhuǎn)變;適當(dāng)增加外匯交易工具,特別是期貨期權(quán)交易、掉期交易、回購(gòu)交易等,進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)外匯市場(chǎng)。企業(yè)則要抓住時(shí)機(jī),積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,盡快掌握各種外匯避險(xiǎn)工具和手段,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高適應(yīng)匯率浮動(dòng)和應(yīng)對(duì)匯率變動(dòng)的能力。

(二)主動(dòng)應(yīng)對(duì)人民幣進(jìn)一步升值的預(yù)期和國(guó)際熱錢炒作的壓力

可以預(yù)料,面對(duì)今后更具彈性的人民幣匯率機(jī)制取向,要加快相應(yīng)的配套改革,大力防范金融風(fēng)險(xiǎn),為進(jìn)一步的匯率改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

由于人民幣小幅升值對(duì)中國(guó)的出口影響不大,中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力依然強(qiáng)勁,美歐會(huì)繼續(xù)對(duì)中國(guó)施加壓力,要求人民幣進(jìn)一步升值。升值預(yù)期揮之未去,炒作人民幣升值的資金預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)流入內(nèi)地和香港,這很容易造成內(nèi)地的資產(chǎn)市場(chǎng)形成泡沫。如何處理人民幣是否升值及熱錢的炒作,是監(jiān)管層在未來(lái)一段時(shí)間需要繼續(xù)面對(duì)的問(wèn)題。由于人民幣匯價(jià)要達(dá)至兼顧各方面利益的平衡點(diǎn),需要時(shí)間穩(wěn)妥調(diào)節(jié),不可能頻繁變動(dòng),急于求成。因此,在注意保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí),必須考慮“泄洪”渠道,減少市場(chǎng)上熱錢過(guò)多導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通脹上升的情形,以免影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定。

(三)人民幣匯率更趨靈活將加大央行對(duì)外匯市場(chǎng)管理的難度

人民幣匯改后,匯率的靈活性擴(kuò)大,外匯市場(chǎng)的活躍性增強(qiáng),交易會(huì)更加頻繁,不確定性會(huì)增加,因此央行對(duì)外匯市場(chǎng)管理的難度將增加。在更為靈活的匯率形成機(jī)制下,中央銀行干預(yù)外匯市場(chǎng)需要遵循一定原則,盡量避免成為外匯市場(chǎng)價(jià)格的制定者,為了加強(qiáng)對(duì)外匯市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理,促進(jìn)外匯市場(chǎng)的發(fā)育和成熟,當(dāng)務(wù)之急是:

1、密切防范、積極監(jiān)控外匯市場(chǎng)的過(guò)度波動(dòng)和投機(jī)動(dòng)向

盡快建立外匯市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警指標(biāo)和體系,尤其加強(qiáng)對(duì)大額資金流向的監(jiān)測(cè),完善外匯市場(chǎng)操作工具,同時(shí)增加央行公開(kāi)市場(chǎng)操作的透明度,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期;特別注意對(duì)外匯市場(chǎng)流動(dòng)性的監(jiān)控,制訂應(yīng)急預(yù)案,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的流動(dòng)性危機(jī)。

2、適時(shí)擴(kuò)大匯率波動(dòng)區(qū)間,增加人民幣匯率靈活性

當(dāng)前要用足浮動(dòng)區(qū)間,這將向市場(chǎng)傳遞一個(gè)央行減少干預(yù)的信號(hào),有利于市場(chǎng)正視匯率風(fēng)險(xiǎn)。待市場(chǎng)逐漸適應(yīng)匯率波動(dòng)后,再視經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化和外匯市場(chǎng)供求狀況逐步擴(kuò)大浮動(dòng)區(qū)間。合適的浮動(dòng)區(qū)間的設(shè)定,既使得短期匯率波動(dòng)具有靈活性,可抵消外部沖擊的影響,又為難以準(zhǔn)確測(cè)定的均衡匯率水平提供了一定的緩沖空間,是有管理的浮動(dòng)匯率制度的基礎(chǔ)。逐步擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間需要較為完善的外匯市場(chǎng)作為支撐,而在目前的外匯市場(chǎng)格局下,僅存在以實(shí)盤交易為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)期結(jié)售匯與掉期業(yè)務(wù),企業(yè)和居民規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的成本很高,貿(mào)然間引入過(guò)大幅度的匯率波動(dòng)顯然無(wú)法承受。另外,在有限的市場(chǎng)交易主體下,外匯市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能也受到限制。并且,如果在條件不成熟的情況下放寬匯率區(qū)間,商業(yè)銀行會(huì)選擇在匯率區(qū)間的兩端定價(jià),這樣中央銀行將不得不在匯率區(qū)間的中間進(jìn)行干預(yù)。在這種情況下,實(shí)際上還是中央銀行在決定匯率,而非完全市場(chǎng)化的匯率形成機(jī)制。因此,適時(shí)擴(kuò)大浮動(dòng)區(qū)間將是人民幣匯率改革的關(guān)鍵一環(huán)。

3、改進(jìn)人民幣匯率的形成機(jī)制,提高匯率生成機(jī)制的市場(chǎng)化程度

應(yīng)將目前國(guó)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)制結(jié)售匯制逐漸過(guò)渡到意愿結(jié)售匯制。對(duì)強(qiáng)制結(jié)匯制度的改革,可以考慮擴(kuò)大允許保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的企業(yè)范圍;還可以考慮對(duì)現(xiàn)有允許保留外匯結(jié)算賬戶的企業(yè)擴(kuò)大可以保留外匯的限額等。從強(qiáng)制結(jié)售匯制過(guò)渡到意愿結(jié)售匯制后,可以考慮增加外匯市場(chǎng)交易主體,讓更多的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)直接參與外匯買賣,以避免大機(jī)構(gòu)集中性的交易壟斷市場(chǎng)價(jià)格水平。

4、注重對(duì)外匯市場(chǎng)主要參與者的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

外匯市場(chǎng)的監(jiān)管主要針對(duì)參與外匯市場(chǎng)活動(dòng)的銀行和機(jī)構(gòu)投資者,監(jiān)管的著眼點(diǎn)則是保持這些機(jī)構(gòu)的安全性和穩(wěn)健性,監(jiān)管的內(nèi)容主要是檢查市場(chǎng)參與者的交易系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)、資本充足率、信息披露以及執(zhí)行其他合規(guī)性要求的情況等。

(四)發(fā)展和健全外匯市場(chǎng),利用衍生金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)

從微觀層面分析,目前人民幣匯率的靈活性增強(qiáng)會(huì)給企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。為了防范匯率風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng),豐富外匯市場(chǎng)交易品種,給企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供匯率風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。目前我國(guó)外匯市場(chǎng)主要以即期外匯交易為主,以實(shí)際需求為原則的銀行與客戶間的遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)尚處于初步階段,交易量較少。2005年11月中國(guó)人民銀行采用問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)全國(guó)進(jìn)出口較多的省份的302家典型企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研,結(jié)果顯示:2005年8月至9月,貿(mào)易融資在各類避險(xiǎn)方式中居首要地位,占30.8%;其次為金融衍生產(chǎn)品,占28%;此外還有改變貿(mào)易結(jié)算方式、提高出口產(chǎn)品價(jià)格、改用非美元結(jié)算、增加內(nèi)銷比例等,但不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的方式有所不同。除貿(mào)易融資和金融衍生產(chǎn)品外,企業(yè)使用的其他避險(xiǎn)工具依次為:改變貿(mào)易結(jié)算方式(19.97%)、提高出口產(chǎn)品價(jià)格(8.72%)、改用非美元貨幣結(jié)算(6.06%)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)使用避險(xiǎn)工具規(guī)模仍然偏小,與對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模不相稱,企業(yè)避險(xiǎn)意識(shí)、避險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高,金融機(jī)構(gòu)匯率避險(xiǎn)服務(wù)也有待加強(qiáng)。外匯市場(chǎng)的交易品種稀少和交易方式單調(diào)是制約我國(guó)外匯市場(chǎng)交易擴(kuò)大的重要因素。應(yīng)該考慮有選擇地進(jìn)行人民幣外匯期貨、期權(quán)試點(diǎn),為將來(lái)推出相關(guān)金融衍生品奠定基礎(chǔ),使企業(yè)能夠在匯率波動(dòng)較大的情況下,合理、有效地利用金融市場(chǎng)上的各種工具防范外匯風(fēng)險(xiǎn)。