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[摘要]中國的市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中,正式制度的缺失影響了市場經(jīng)濟的秩序性,主要原因歸咎于我國政府制度供給存在多方面的障礙問題，為了保證我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,政府必須采取相關措施克服供給障礙,構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的正式制度體系。

[關鍵詞]市場經(jīng)濟正式制度制度供給

2008年9月的“三鹿毒奶粉”事件，矛頭直指國家“免檢制度”，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,正式制度的缺失問題又突顯出來。

一、正式制度缺失與市場經(jīng)濟無秩序

制度的功能一般可以歸結(jié)為三個方面，即激勵、約束和保護。激勵可以提高行為主體的能力；約束可以矯正主體的行為；保護使行為主體免于因常規(guī)俗套的夾擊而承擔負效應。

社會中存在著各種各樣具體的制度，人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)被稱為正式的制度或規(guī)則，它在由不同的制度所組成的制度結(jié)構(gòu)中具有根本性的意義。正式制度包括政治制度、經(jīng)濟制度和契約及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)，從憲法與成文法和不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約，它們共同約束人們的行為。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的復雜化和多樣化及不確定和風險性不斷加大，要使各種交易行為順利實現(xiàn)，市場經(jīng)濟能有序運行就要有一系列的制度安排作保障，正式制度在這一過程中發(fā)揮的作用是根本性的。

正式制度供給問題的關鍵在于預期收益大于預期成本。對于一項正式的制度安排而言，制度供給的成本至少包括:(1)規(guī)劃設計，組織實施的費用;(2)消除舊制度的費用;(3)消除制度變革阻力的費用;(4)制度變革及其變遷造成的損失;(5)實施成本;（6)隨機成本。只有預期的凈收益超過預期的成本，一項正式制度安排才會被創(chuàng)新。

現(xiàn)階段，在市場經(jīng)濟的許多領域，我國的正式制度呈現(xiàn)出近似缺失的狀態(tài)。正式制度缺失引發(fā)了市場經(jīng)濟無秩序，具體表現(xiàn)在：

1.競爭的非規(guī)范性，造成了市場競爭秩序的混亂。競爭是市場經(jīng)濟的基本機制，也是市場經(jīng)濟的基本動力，市場經(jīng)濟的運行一方面是在追逐利潤所帶來的內(nèi)在驅(qū)動力基礎上運行的;另一方面是在競爭所形成的外在驅(qū)動力基礎上所形成的外在壓力下運行的，正常的競爭關系是在正式制度的基礎上建立起來的，但是現(xiàn)階段由于制度的缺失，一些生產(chǎn)經(jīng)營者依靠不正當競爭來取勝，以欺騙行為來獲取經(jīng)濟效益。

2.市場的非規(guī)范性，引起了市場經(jīng)濟運行秩序的混亂。由于正式制度的不完備，對經(jīng)濟主體的行為起不到應有的約束，形成了諸多的扭曲行為，企業(yè)的投資行為、消費者的消費行為都出現(xiàn)了一定的扭曲。而且，正式制度的缺失，使產(chǎn)權(quán)缺乏應有的保護，產(chǎn)權(quán)的各項全能不能全部實現(xiàn)，“企業(yè)考慮的不是擴大再生產(chǎn)，而是尋求保護，應付來自各方面的威脅”。

3.造成了一系列的短期行為,形成了市場經(jīng)濟的無序性。由于正式制度的缺失,在宏觀上是政府在決策中多考慮短期應急措施,易導致政策缺乏連貫性。在微觀上,使企業(yè)在決策、生產(chǎn)和管理上只考慮眼前利益,不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。由于各種層次短期行為的存在,導致了地方保護主義和市場的分割,制約了統(tǒng)一大市場的形成,阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。“毒奶粉”事件是典型的制度缺失事件,《食品安全法》仍未出臺,免檢制度形同虛設,企業(yè)只顧眼前利益。

正式制度的缺失不僅造成了我國市場經(jīng)濟秩序的混亂，而且造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時，也致使國家管理，企業(yè)決策和發(fā)展生活中的失誤增多，各項成本加大，社會管理的效率下降。影響到整個國家的經(jīng)濟，政治，文化等各項事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強我國政府制度供給力度是當前制度建設的首要問題。

二、正式制度供給障礙及對策分析

1.正式制度缺失，主要原因要歸咎于政府供給方面存在諸多障礙，結(jié)合我國的市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，可以將政府正式制度供給存在的障礙歸結(jié)為以下幾個方面：

(1)正式制度供給不足與過剩。表現(xiàn)在：現(xiàn)有的制度安排不適應或者不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的長遠要求，制度供給“供非所需”、正式制度本身有“缺陷”。

(2)制度間的沖突和矛盾。多出現(xiàn)于兩個管轄重疊的部門，其所制定的相關制度在發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和操作規(guī)范等方面存在偏頗，不利于具體執(zhí)行，更不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)正式制度供給主體的缺位與爭位。缺位導致權(quán)利“真空”，爭位表現(xiàn)為部門爭權(quán)奪利，期望掌控未來的潛在利益。

(4)單項制度變遷產(chǎn)生制度間的不適應性。表現(xiàn)在：新舊制度間出現(xiàn)沖突和矛盾，對新舊制度而言，其運行和維護成本都會加大，進而降低了制度的效率。

2.解決上述制度供給障礙的對策有：

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，改革績效評判機制。構(gòu)建服務型政府，提高政府官員的服務意識，才能為本區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供合理、有效的制度支撐和保障。績效評判機制要以綜合服務效果為標準。

(2)提高政府機關工作人員整體素質(zhì)。政府機關要對新進人員進行擇優(yōu)選聘，同時還要聘請專家對政府人員進行多樣化的培訓，以提高政府機關工作人員的整體素質(zhì)，為制度的合理有效供給做好準備。

(3)制度的制定是一項復雜工程，需要遵守一定的規(guī)則或規(guī)范來有序進行。在國家層面，國家最高權(quán)力機關專門制定了《立法法》對法律的制定進行規(guī)范，但制度的范疇要遠遠廣于法律的范疇，因此各級政府應及時彌補《立法法》的這種缺陷，出臺有效措施來具體規(guī)范除法律外的其他制度的制定，以保證制度制定的規(guī)范性、科學性和有效性。

(4)重視發(fā)揮非正式制度的協(xié)調(diào)作用。在國家和政府控制不到的領域，在市場調(diào)節(jié)不到的地方,非正式制度是正式制度的有益的必要的補充。它可以彌補正式制度或規(guī)則在市場經(jīng)濟的諸多領域的不足，和正式制度結(jié)合起來共同保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國政府必須加強正式制度供給，克服正式制度缺失問題，使正式制度在制度體系中真正發(fā)揮根本性的指導作用，為市場經(jīng)濟提供優(yōu)良的制度環(huán)境保障，從而進一步推進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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