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摘要：本文從工程項目生產安全事故應急預案編制中存在的問題出發，對目前工程項目生產機構設置的情況和應急預案編制的現狀進行分析，討論在工程項目生產中存在的主要問題，并有針對性地提出了相應的解決對策，從而為工程項目生產安全事故應急預案編制提供更多可操作性強的參考意見

關鍵詞：工程項目；生產安全事故；應急預案編制；問題分析

自2013年10月起，我國就建立了關于工程項目安全事故應急預案編制導則，其中對工程項目生產單位的安全事故管理做出了明確的要求，并對生產單位安全事故應急預案的內容進行了規范目前，例如鐵路施工、橋梁施工的范圍較大，施工點的距離也相距甚遠而且工程項目大多設置一個項目部，對于許多突發事件不能進行及時地掌握，綜合性的應急預案也不具有針對性，所以工程項目安全事故仍然頻發根據實際調查發現，現階段在工程項目生產安全事故應急預案編制過程中還存在一些問題，如應急預案管理不到位、應急能力評估不科學等，如果有效地解決此類問題，將會大大提升我國工程項目生產安全事故應急預案編制的水平和能力

1工程項目生產安全事故應急預案編制中存在的問題

1.1工程項目生產機構中應急組織的結構和職責不明確在編制應急預案過程中，工程項目生產機構中應急組織結構和人員職責的確定是一項重要環節，但在目前的編制過程中，仍然存在應急組織職責不明確的問題，從而導致工作人員無法明確自身的責任和任務，無法及時地展開工作，并出現部門與崗位分工不匹配的問題1.2應急組織的風險分析能力和應急能力評估不合理風險分析能力和應急能力評估是工程項目生產機構編制應急預案的關鍵內容和基礎內容項目的風險分析能夠根據項目的施工特點、施工條件、施工組織安全以及施工技術和工藝對工程項目進行全面的分析而應急能力評估是指拋開企業物資、裝備、應急組織建設等實際情況進行評估，企業的應急能力并不代表此項工程項目的應急能力1.3生產安全事故的預警機制和應急響應級別設置不合理在建筑工程中，由于監控系統缺乏經常導致對工程險情監控、預警不及時，從而造成預警條件、預警方式不合理的問題，嚴重地影響了應急隊伍對工程險情的判斷和險情信息的準確傳遞應急響應級別是指拋開項目所在地的其他因素，只對項目總部與施工點距離進行考慮，并根據距離的遠近，劃分應急響應級別，但目前的響應級別都是項目根據項目總部條件進行設置的，存在明顯的不合理處1.4各項保障措施落實不到位在落實應急保障措施中，一般存在的問題都是由于應急隊伍專業素質和技能不足導致的，經常出現因應急隊伍準備不充分導致安全事故范圍擴大的問題；而且為了節省成本，減少工作量，大多工程項目的應急組織機構都未與專業的應急救援隊伍建立聯系；另外，也經常出現由物資準備不足、物資稀缺等問題引發的救援不及時或等待救援時間長等情況

2有效解決工程項目生產安全事故應急預案編制問題的對策

2.1明確應急組織機構的職責為了能夠明確應急組織機構的職責，在編制預案過程中要根據工程項目的機構設置應急組織的各項內容，其中包括應急組織機構的崗位設置、崗位職責分配、機構規章制度設定以及與應急預案相關工作人員和機構的職責在通常情況下，工程項目一般會設置指揮領導小組，也就是項目的領導層人員；由工程技術部門的工作人員作為應急組織中的技術保障小組，并與項目的生產部門、安全部門、物資管理部門、設備管理部門建立起緊密的聯系，共同組成工程項目生產應急小組，并且由工程項目機構中的調度部門和協調部門作為項目的綜合協調小組，負責生產中的協調工作；由后勤管理部門和財務管理部門作為項目的后勤保障小組；同時要與施工所在地的專家學者建立緊密的聯系，組建專家指導小組在小組組建完成后，明確地分配工作人員的部門、崗位、職責，做到定人定責，即使小組成員不在也要有明確的人員接替其工作2.2提高風險分析和應急能力評估的水平工程項目的風險分析是編制應急預案的關鍵風險分析時要結合我國相關法律法規內容、應急預案內容、技術操作標準、國內外同行業中典型的事故案例、本生產單位安全生產技術資料、生產所在地的重大危險源等內容進行全面的分析，并考慮工程項目生產的特點和生產所在地的地理條件，以及在施工中采用的設備、施工技術，分析危害項目的主要因素，確定生產現場的危險源以及危險源能夠引發的事故類型和事故危害，進而評定事故的危害等級和危害范圍，有針對性地提供防范危險的措施，并為編制應急預案提供編制依據工程項目部應對應急隊伍人員的數量和人員的專業能力進行深入的調查和分析，開展有針對性的培訓活動，使應急人員能夠熟練地操作應急設備和設置，并具備利用外部應急救援機構展開應急救援的能力，并在此基礎上展開應急能力評估2.3科學地進行預警和應急響應級別劃分工程項目的預警通常是以監控系統的數據變化、險情的緊急程度以及險情發展的態勢為主要內容，向工程部門發出預警信息所以，工程項目必須保障監控系統設備的完善和充足，并要建立科學的監測系統，例如，在涉及腳手架施工作業時，項目部要對腳手架這項重大危險源進行實時監控，分析監控數據變化的真實性，刪除其中的偽信息，對數據變化接近臨界值狀態或向事故臨界狀態發展的危險源進行預警信息而且項目部要與施工地的相關部門確定聯系，保證其能夠及時地收到預警信息，及時將險情控制在萌芽狀態中應急響應級別一般是通過對事故的危害度、危害范圍、項目部控制危害能力進行分析而制定的等級所以在劃分等級過程中，要充分考慮到現場的人員傷亡情況、實際救援情況、后續補救措施和對施工帶來的影響等因素，只有這樣才能合理的劃分響應等級2.4應急保障措施在發生險情時，應急隊伍要全面地考量自身的應急能力和水平，及時地與當地的應急專家、應急隊伍取得聯系，并及時地爭取政府的救援力量和救援物資，將險情危害控制到最小，保障國家財產安全和群眾的生命安全應急保障措施基礎是各項救援物資和救援設備工程項目部可以根據施工現場存在的危險源分析出可能發生的安全事故的類型、級別，所以，在正式施工生產前，要做好各項應急保障措施準備，尤其是應急設備和應急物資，定期檢查物資和設備的數量、有無損害、存放地點以及性能的完整性，保證安全事故發生時，能夠發揮最大的作用同時，要結合工程項目風險分析報告，調查項目生產所在地大噸位機械設備的情況，并使設備操作人員和技術人員建立聯系，了解設備的運行情況，為救援做好充足準備

綜上所述，應急預案編制是保障工程項目施工的重要內容，編制內容的合理性會直接影響到工程項目部對應急信息的判定和救援方式的選擇，關系到我國國家的財產安全和群眾的生命安全，所以必須給予高度重視，提高我國工程項目生產安全事故應急預案編制的水平和能力，保障工程生產項目的安全性

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作者:葉晟 單位:深圳市金鼎安全技術有限公司