導(dǎo)語：電網(wǎng)企業(yè)危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：危險廢物環(huán)保處置是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，必須依賴處置過程高效、有力地監(jiān)管。受制于監(jiān)管力量有限、技術(shù)手段不足，電網(wǎng)企業(yè)在危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管上面臨著一系列的挑戰(zhàn)。基于危險廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀和問題，提出了電網(wǎng)企業(yè)面向利益相關(guān)方健全完善處置監(jiān)管機(jī)制的建議，并提出以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動處置監(jiān)管手段創(chuàng)新的總體思路。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；危險廢物；環(huán)保處置；監(jiān)管措施

一、引言

危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等一種或幾種危險特性的固體和液體廢物。與普通廢物相比，危險廢物最大的特點(diǎn)在于其危險性，若不妥善管理，會對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。黨的十八大以來，國家和各地區(qū)、各有關(guān)部門將危險廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，積極完善危險廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動利用和處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管。在2019年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，提出要著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力“三個能力”。現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)對多個行業(yè)的危險廢物處置監(jiān)管展開了研究，提出針對性的管理策略。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，危險廢物環(huán)保處置是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及專業(yè)多、工作鏈條長、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，實(shí)際情況復(fù)雜，加之基層單位及員工環(huán)保意識不足，危險廢物處置過程的風(fēng)險隱患較多，亟需加強(qiáng)危險廢物處置監(jiān)管，推動各單位實(shí)現(xiàn)危險廢物的綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)處置。但從電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀看，危險廢物處置監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，信息化技術(shù)手段不足，監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管覆蓋不充分等問題日益凸顯，迫切需要建立健全危險廢物處置監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化完善危險廢物處置監(jiān)管手段。本文從電網(wǎng)企業(yè)危險廢物處置監(jiān)管中存在的問題分析出發(fā)，并基于利益相關(guān)方視角，提出完善處置監(jiān)管機(jī)制的建議，并針對處置監(jiān)管技術(shù)手段不足的問題，提出基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新處置監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)危險廢物處置“全過程、全覆蓋”的規(guī)范管理、科學(xué)監(jiān)管。通過完善危險廢物處置監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的應(yīng)用，可以有效提升電網(wǎng)企業(yè)基層單位和員工處置管理效能，提升危險廢物科學(xué)監(jiān)管水平，從而促進(jìn)危險廢棄物處置經(jīng)濟(jì)效益、管理效率和生態(tài)效益的提升。

二、電網(wǎng)企業(yè)危險廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀問題分析

目前，電網(wǎng)企業(yè)在危險廢物處置監(jiān)管方面，主要依賴于檢查、抽查，以及事后問責(zé)，缺乏對危險廢物處置全過程的精細(xì)、高效監(jiān)管，尤其是信息化技術(shù)手段應(yīng)用不足，危險廢物處置監(jiān)管的效率較低，監(jiān)管難以到位，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）處置監(jiān)管覆蓋面不足

由于技術(shù)手段應(yīng)用不足，對各基層單位危險廢物處置全過程難以做到全覆蓋，信息嚴(yán)重不對稱，加之處置監(jiān)管人員力量有限，往往只能通過對一些容易產(chǎn)生問題的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行定期或不定期的檢查、抽查，以發(fā)現(xiàn)基層單位在危險廢物處置過程中存在的問題。此外，對于回收商處置利用危險廢物的監(jiān)管方面，也難以實(shí)現(xiàn)有效的覆蓋。

（二）處置監(jiān)管不及時

電網(wǎng)企業(yè)對于基層單位在危險廢物處置管理中存在的不規(guī)范、不環(huán)保、不經(jīng)濟(jì)的問題，往往不能及時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)情況下僅能做到事后監(jiān)管，或問題發(fā)生后被動追責(zé)，難以做到主動監(jiān)管、提前預(yù)警、及時制止。例如，對于基層單位各類危險廢物的適時產(chǎn)生量、貯存量、貯存周期等情況不能及時掌握；危廢設(shè)備移交入庫時內(nèi)部元器件缺少，甚至僅剩空殼等，但是移交環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格把關(guān)，未留下影像資料或其它證明材料，導(dǎo)致問題責(zé)任劃分不清。此外，由于目前基層單位大多是采取手工臺賬記錄，處置監(jiān)管時需要查閱、梳理大量手工臺賬，監(jiān)管工作量大、工作效率低。

（三）處置監(jiān)管約束性不足

由于電網(wǎng)企業(yè)是“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，省級公司物資部門雖重視危廢處置監(jiān)管，但對基層單位相應(yīng)條線部門的約束性有局限性，一些有關(guān)危險廢物的決策建議和管理要求可能在基層單位的受重視程度不足，基層單位仍以自身經(jīng)濟(jì)收益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行危險廢物的處置管理，綠色化、規(guī)范化成為次要考慮因素，可能存在環(huán)境風(fēng)險。

（四）處置監(jiān)管準(zhǔn)確性不足

由于危險廢物處置涉及的有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求較多，且近年來更新速度加快，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門對于最新政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠及時，對于政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解也可能因部門而異、因人而異，從而導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管工作過程中產(chǎn)生偏差。總之，危險廢物處置機(jī)制的不健全和信息化技術(shù)手段的缺失，降低了電網(wǎng)企業(yè)處置監(jiān)管的工作效率、效果，加大了對問題單位監(jiān)察問責(zé)的難度。

三、基于利益相關(guān)方視角的處置監(jiān)管機(jī)制

危險廢物處置涉及的利益相關(guān)方主要包括電網(wǎng)企業(yè)省級公司、基層單位、回收商等。本文從利益相關(guān)方視角出發(fā)，提出了電網(wǎng)企業(yè)面向各利益相關(guān)方的危險廢物處置監(jiān)管機(jī)制。

（一）建立激勵與約束并重的危廢環(huán)保處置考核與監(jiān)督機(jī)制

建立危險廢物環(huán)保處置考核激勵機(jī)制。通過對標(biāo)管理考核，對危險廢物報廢計劃執(zhí)行準(zhǔn)確、運(yùn)營管理規(guī)范的單位予以嘉獎，評選先進(jìn)單位。同時，建立基于對標(biāo)管理考核結(jié)果的處置收益分?jǐn)傁禂?shù)調(diào)整機(jī)制，提高先進(jìn)單位在下一年度中危廢處置效益的分?jǐn)偙壤龠M(jìn)各產(chǎn)廢單位提升危險廢物環(huán)保處置的計劃性、規(guī)范性。完善危險廢物環(huán)保處置監(jiān)督約束機(jī)制。結(jié)合對標(biāo)管理考核結(jié)果，通過不定期現(xiàn)場隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)各單位在危險廢物處置管理過程中存在的問題，要求相關(guān)單位進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的開展專項(xiàng)整治，切實(shí)找問題、補(bǔ)漏洞；對發(fā)現(xiàn)存在責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、推進(jìn)不力的單位，一律通報、警示、約談；對危廢管理有重大問題隱患的單位一律實(shí)行掛牌督辦，實(shí)行“登記、申報、核查、掛牌、整改、復(fù)查、銷號”閉環(huán)管理。此外，建議將危險廢物處置管理規(guī)范性納入相關(guān)單位的經(jīng)營績效考核，進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位對危險廢物處置管理的重視。

（二）建立自然資源資產(chǎn)審計機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任

電網(wǎng)企業(yè)可以將自然資源資產(chǎn)審計，納入基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容（短期內(nèi)可以危險廢物環(huán)保處置為試點(diǎn)內(nèi)容），提升基層單位主要負(fù)責(zé)同志對危廢處置管理工作的重視，真正實(shí)現(xiàn)危險廢物處置管理的“條塊結(jié)合”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任和省級監(jiān)管責(zé)任，并針對危險廢物處置中的重大問題實(shí)行責(zé)任終身追究制。

（三）建立危廢回收商誠信履約評價機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升

首先，做好危險廢物回收供應(yīng)商前置的資質(zhì)能力核實(shí)工作。嚴(yán)格按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》（環(huán)保部公告2009年第65號）等有關(guān)要求，對危險廢物回收商進(jìn)行審查，制定危險廢舊物資資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)和核實(shí)指南。回收商資質(zhì)核實(shí)流程全透明，采取對回收商實(shí)施面對面核實(shí)的方式，現(xiàn)場資質(zhì)核實(shí)結(jié)果，與回收商簽訂《資質(zhì)核實(shí)結(jié)果確認(rèn)函》。其次，做好危險廢物回收供應(yīng)商誠信履約評價與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。針對中標(biāo)回收商是否及時簽訂合同、是否按照合同要求按期回收、是否及時反饋危險廢物處置利用情況以及處置回收過程是否存在違規(guī)行為等。據(jù)此，在引入充分競爭的前提下，對誠信履約評價結(jié)果良好的回收商，在后續(xù)采購競標(biāo)予以加分或同等條件下優(yōu)先考慮；反之，對履約過程出現(xiàn)嚴(yán)重問題的回收商，將其列入“誠信履約黑名單”，在一定時期內(nèi)不接受其參與采購競標(biāo)。通過做好回收供應(yīng)商誠信履約的激勵與約束，促進(jìn)回收商提升服務(wù)質(zhì)量，確保處置回收過程的規(guī)范性。

（四）引入第三方評估機(jī)制，推動危廢處置工作持續(xù)完善

由于危險廢物處置管理工作“線長、點(diǎn)多、面廣”，加之監(jiān)管人員力量有限、對環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的理解有局限性，可以考慮引入第三方評估機(jī)制，定期請第三方評估機(jī)構(gòu)對內(nèi)部基層單位處置管理情況展開評估，提出整改意見。這種專家上門體檢的方式，有力彌補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)管力量有限、能力不足的短板，增強(qiáng)了監(jiān)管透明度和公信力。第三方評價單位需要對基層單位和回收商處置管理情況分別進(jìn)行評估。基層單位處置管理評估，主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理體系，評估基層單位管理制度完善性、基層單位工作過程規(guī)范性等。回收商處置情況評估，主要評估回收商在危險廢物處置技術(shù)規(guī)范性、回收商處置過程與提交資料的一致性等。對于第三方評估機(jī)構(gòu)，可以選擇省、市級固體廢物管理中心，以及省內(nèi)高校環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)或環(huán)境科學(xué)相關(guān)的科研院所等。

四、基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新處置監(jiān)管手段

目前，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的危險廢物管理系統(tǒng)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類行業(yè)的應(yīng)用場景，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的垃圾處置。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段已經(jīng)成為這些行業(yè)監(jiān)管危險廢物回收處置利用的關(guān)鍵支撐，實(shí)現(xiàn)了危險廢物從產(chǎn)生、收集、貯存到轉(zhuǎn)移、接收、利用全過程智能跟蹤管理。因此，針對電網(wǎng)企業(yè)在危險廢物處置監(jiān)管中面臨的問題，提出通過部署物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，實(shí)時采集危險廢物處置過程信息，建立電網(wǎng)企業(yè)省級公司層面的危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于RFID、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，疊加信息化技術(shù)支撐，以全程化可追溯管理為目標(biāo)，形成省、市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，涵蓋危廢的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置的全過程，通過手持終端和監(jiān)控系統(tǒng)，建立集實(shí)時監(jiān)控、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、預(yù)測預(yù)警、科學(xué)決策和服務(wù)功能一體化的全過程管理平臺和適時監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”處置監(jiān)管。危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

（一）危險廢物貯存與移交過程視頻監(jiān)控

為了實(shí)現(xiàn)對危險廢物貯存和移交過程的全時段、無死角監(jiān)控，在危險廢物收集貯存等場所安裝高清攝像頭，全景視頻監(jiān)控，清晰記錄危險廢物產(chǎn)生及出入庫過程，包括錄制日期和時間顯示，不得進(jìn)行剪輯、拼接，保證影像的連貫性。視頻監(jiān)控記錄按需求保留3個月至12個月。此外，在危險廢物環(huán)保處置的作業(yè)環(huán)節(jié)，通過穿戴式攝像裝置，記錄拆解、裝卸、收集、交接等一系列作業(yè)過程，確保作業(yè)過程的規(guī)范性，便于以后問題的追溯、追責(zé)。

（二）危險廢物全流程痕跡化追溯管理

通過移動端APP或手持智能端設(shè)備，掃描RFID電子標(biāo)簽或二維碼，記錄危險廢物產(chǎn)生單位、重量等關(guān)鍵信息，并自動化錄入危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息化臺賬，實(shí)現(xiàn)危險廢物處置流程環(huán)節(jié)之間信息可以自動傳送，減少手工填寫工作量，并確保處置全過程中危險廢物信息的痕跡化管理，危險廢物處置信息可以全過程追溯。

（三）全過程多場景自動化預(yù)報警

在危險廢物貯存環(huán)節(jié)，對即將超期貯存的危險廢物，或危險廢物貯存量達(dá)到貯存場所的規(guī)模限制，通過危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，自動向貯存場所負(fù)責(zé)人、省公司物資部門發(fā)送短信提醒，要求及時應(yīng)用處置；貯存場所安裝煙霧、溫度報警器，貯存過程中識別到空氣中煙霧濃度（或溫度）超標(biāo)時，第一時間將報警信息傳輸至危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并由系統(tǒng)自動向貯存場所負(fù)責(zé)人發(fā)送緊急報警信息。在部門交接、流程環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換過程中，以危險廢物在各個作業(yè)環(huán)節(jié)之間的、貯存場所之間的“端到端”的出庫與入庫的重量、外觀變動，作為發(fā)現(xiàn)危險廢物處置過程問題的“線索”，即危險廢物失衡報警。通過嵌入RFID標(biāo)簽或二維碼，對部門交接、流程環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換過程中危險廢物重量、外觀變動超過限定值的，或信息不一致的，交由危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)判斷、自動報警，同時，禁止有問題的危險廢物出、入庫，并提醒監(jiān)管工作人員開展問題檢查。監(jiān)管工作人員可以通過調(diào)取貯存場所監(jiān)控及作業(yè)視頻，調(diào)查追溯問題發(fā)生的原因。

（四）危險廢物處置利用跟蹤管理

在危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)中，設(shè)置外網(wǎng)Web登錄子模塊，同時，為回收商建立專有賬戶，在回收商完成危險廢物的環(huán)保化處置利用后，要求回收商按期登錄外網(wǎng)Web子模塊，反饋、填寫危險廢物處置利用情況說明。電網(wǎng)企業(yè)以此為依據(jù)，開展回收商回收處置利用的跟蹤檢查。

五、結(jié)語

本文分析了電網(wǎng)企業(yè)在危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出了電網(wǎng)企業(yè)如何面向利益相關(guān)方健全完善處置監(jiān)管機(jī)制，并針對處置監(jiān)管中的薄弱點(diǎn)，提出以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的創(chuàng)新處置監(jiān)管手段，包括貯存與移交過程視頻監(jiān)控、全流程痕跡化追溯管理、多場景自動化預(yù)報警以及危險廢物處置利用跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)危險廢物處置“全過程、全覆蓋”的規(guī)范管理、科學(xué)監(jiān)管，以期為電網(wǎng)企業(yè)提高危險廢物處置精細(xì)化管理水平提供借鑒。

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作者：張文俊 魏俊奎 李瀅