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摘要：煤炭行業一直以來是安全事故多發的行業，而在眾多的煤礦安全事故中，尤其以技術及管理隱患所產生的事故居多。近年來，國家高度重視煤炭行業的安全生產，而行業內部也在不斷改善自身的管理標準及運作過程，通過安全雙重預防機制體系的建設，形成了一套具有自身特色的管理經驗及方法。安全雙重預防機制體系的建設，在風險評估、風險預警及管控、危險源監控的基礎上，能夠有效地控制、減少事故發生，防患于未然。

關鍵詞：煤礦；安全雙重預防機制；體制建設

據調查研究發現，在以往的煤礦事故中，對于煤礦安全的風險管控及安全隱患排查不足是導致事故多發的最重要的兩個因素。而安全雙重預防機制體系的建設對于增強風險管控及減少安全隱患具有重要意義。本文筆者通過介紹安全雙重預防機制體系的含義，指出了其建設過程，即通過風險的分級管理及隱患的治理排查相結合，有效抑制煤礦安全事故的發生，對于現實中的煤礦安全管理具有一定的理論及實踐指導意義。

1.煤礦安全雙重預防機制體系概述

(1)安全雙重預防機制體系的含義對煤礦安全的風險管控及安全隱患排查不足是導致事故多發的最重要的兩個因素。同時，這兩個因素也是雙重預防機制體系建設中的重要環節，簡單概括來說即關于風險識別的管控及安全隱患排查的治理。煤礦安全風險管控即煤礦單位通過對礦井中的各個系統進行危險源辨識及風險評估，進而制定合理的管控措施以杜絕安全隱患的發生，做好安全防范的第一道防線[1]。隱患排查即通過對第一道防線中存在的失誤進行排查，調整人力、物力、財力方面，從而建立起預防機制體系的第二道防線。由這兩道防線組成的安全管理體系即為雙重預防機制體系。(2)雙重預防機制體系構建的意義雙重預防機制體系的構建，層層把關煤礦安全生產各個環節，旨在針對各個環節做好風險的事前管控。它有效地將安全生產的關口向前推移，實現安全風險的分級管理。在實際的建設及應用中，需要全面分析煤礦行業各個系統中面臨的風險問題，充分剖析并將風險做好合理的分級，把握住面臨的主要安全問題，抓重點環節，使風險管控及隱患排查做到真正意義上的落實[2]。因此，雙重預防機制體系構建，能夠有效排查事故隱患，做好事前預防，防患于未然。

2.煤礦雙重預防機制體系建設中存在的問題

目前，在國家安全部門的有效指導下，煤炭行業都在扎實推進風險分級管控及安全隱患排查為重點的雙重機制體系建設。通過建立建全安全管理機構、組建專業人才隊伍，廣泛開展雙重預防機制宣傳教育，部分煤炭企業還針對性的開發出相應的雙重預防機制管理軟件，有效改善著過去安全管理上的被動局面。不過，在實際的建設中，仍然存在著一系列的問題。這些問題在極大程度上制約著體系建設的發展。(1)認識不到位，成效不明顯通常，先進的理念及思想需要經過一定的積累才會獲得廣大群眾的認可，雙重預防機制體系作為一種先進的理念，雖得到了廣泛的宣傳及推廣，但仍存在一些煤礦企業的主要負責人對體系建設的認識不到位，或者主要負責人雖對雙重預防機制體系有一定的認識，但理解并不充分，因而在體系的構建推動上，成效并不明顯。(2)復合型人才匱乏，對于實際的操作流程存在困惑關于雙重預防機制體系的構建上，不僅需要管理人員具有一定安全知識及經驗，還需要具備對系統危險源做好有效辨識的能力。同時，由于系統的綜合性，要求管理人員具備良好的質量管理意識、計算機應用及管理能力、項目管理及運行維護等方法，專業的復合化要求具有相應能力的復合型人才[3]。而復合型人才的匱乏成為各煤礦雙重預防機制體系構建的一大瓶頸。此外，部分煤礦企業因人才匱乏，無法明確雙重預防機制體系的真正含義及操作流程，甚至不知道體系是何物，對于體系文件的編制更是不知如何是好。(3)對雙重預防機制體系的認識存在一定的誤區這一認識的誤區主要集中在兩個方面，一是有一定經驗的管理者將日常中的隱患排查工作實踐等同于體系的建立，并將這一“體系”固化成制度，又將這一“制度”等同于體系。有的管理者將排查、辨識、管理、控制、預警、考評這一“六位一體”等同于雙重預防機制體系，還有的認為通過計算機軟件進行相關數據的錄入后，雙重預防機制體系就完全形成。二是在對于雙重預防機制體系的階段性分配上存在認知偏差，認為雙重預防機制體系的階段性僅僅為PDCA的循環，過分注重工作內容而非過程的控制，錯誤理解其精神實質，無法將其實質應用到具體工作中。(4)其它方面存在的問題其它方面存在問題還有軟件的研發問題，有些企業根據自身需要編制的軟件無法從實質上滿足相關的煤礦行業安全規范要求，導致工作中無法嚴格執行相關規范。有的在軟件的開發及設計上，采用的數據類型及接口尚不規范，在于上級部門的對接中無法實現有效的數據共享。部分企業沒有將質量管理體系的建設思想、風險識別及安全隱患排查應用到具體的工作環節中，更無法融入到全部的安全生產經營的全過程中。

3.煤礦安全雙重預防機制體系的建設措施

關于煤礦雙重預防機制體系建設中存在的問題是多種多樣的，但這些問題卻是可以通過認真總結及研究加以避免的。同時，我們也可以清楚地認識及總結安全雙重預防機制體系中存在的問題，在實際的建設過程中我們才可以揚長避短，這本身就具有極強的指導意義。筆者認為，在煤礦雙重預防機制體系建設上，可以有針對性地采取以下措施：(1)組建好安全雙重預防機制體系的根本保證管理人員的管理、協調、運作是建設安全雙重預防機制體系的根本保證，在實際的工作中，就需要發揮企業負責人的實際價值，將體系的建設放在工作的重點來抓。負責人不僅需要親力親為，還應當反復觀察，切實參與體系建設的同時，積極組織、協調、推進體系建設的進程。在煤礦企業主要管理者的推動下，高度的重視及大力的支持是體系建設的根本保證。①加強宣傳及培訓教育，發揮復合人才安全雙重預防機制體系的建設是一個復雜且有序的過程，需要一大批具備一定管理經驗及崗位操作經驗的復合型人才，在實際的體系建設工作中，就是要在煤礦集團上下加強體系建設宣傳及培訓教育，讓每一名體系建設參與工作者明確建設過程及操作流程，細化風險管理及安全隱患排查的步驟，讓每一名員工在體系建設中都能找準自己的定位及工作崗位，明確自身的任務及責任，在總結前面工作的基礎上，不斷改進。②強化規范認識，加強體制建設中的規范化規范化的雙重預防安全體系建設需要根據煤礦行業的相關安全及管理標準去執行，這是工作有序、規范化的重要保證。實際的建設過程中，需要全面分析本單位的實際情況，使體系建設能夠覆蓋全部的生產要素，同時能夠滿足覆蓋全部的參與者及系統組織。關于體系的構建，并不是企業閉門造車，需要結合生產實際，在實踐中邊學邊干，將風險管控及安全隱患排查落實到工作的具體環節中。針對于實際遇到的問題及困難，還可以咨詢第三方的體系建設服務機構，凸顯出過程中的技術服務及質量。(2)充分的預防、控制煤礦事故的發生，建立健全的“雙重預防機制”①PDCA與風險分級管控、隱患排查的有機結合，做好過程控制PDCA作為一種管理循環，即分別代表實施計劃、技術的執行、過程檢查、最終處理。在實際的安全及質量管理中，有助于減少過程中的偏差，達到安全及質量的良性循環。而雙重預防機制體系，注重的是兩個階段的控制，一是風險分級管控、二是隱患的排查。實際應用中，要始終將風險管控放在隱患排查之前，將隱患排查治理放在事故產生之前，結合PDCA管理循環，不斷完善安全風險管控及隱患排查體系，將風險置于可承受的范圍之內，遏制事故的發生。②建立及完善雙重預防體系保障制度雙重預防機制體系的建立，需要與之相適應的風險分級管控及隱患排查管理制度。在實際的體系建設中，需要結合企業自身實際情況，構建有效的預防體系的運行及管理制度，通過明確具體的考核內容及標準，以規范性的制度保證體系的平穩運行；通過建立有效的安全風險分級管控制度，將風險進行有效分級，確定風險的類型，做好安全風險的管控措施，結合風險等級制定明確的管控清單；通過建立完善的安全隱患排查管理制度，明確每一次隱患排查的內容，落實隱患排查、治理責任人，落實整改情況，保證整改隱患的徹底消除；通過建立有效的安全教育及培訓機制，結合雙重預防體系在實際工作中的具體體現，增加相應的培訓及考核內容。可以綜合利用多樣化的傳播平臺，如網絡、廣播等，在廣大員工及職工中宣傳及推廣雙重預防體系知識，使體系的建設深入廣大職工心中。③建立并持續更新完善雙重預防信息系統及監管機制構建煤礦安全雙重預防機制體系，還需要建設及完善雙重預防信息管理系統。通過結合國家安全信息化標準建設要求，對安全風險進行動態跟蹤、預警及管理，及時做好數據的上傳與共享，完善安全風險管控及隱患排查的數據庫建設，為整個行業的安全雙重預防機制體系建設提供有利的信息及資源支持。在機制建設過程中，同樣需要對機制的可靠性及實用性進行有效評估，科學調整，提升最終的應用效果。通過雙重預防監管機制的建立，強化主管部門對于雙重預防體系工作的監督考核，利用工資等經濟手段推進工作的深入開展。

4.結論

煤礦安全雙重預防機制體系的建設是一個循序漸進的過程，需要充分了解其建設過程中存在的問題，采用合理的措施及方法，不斷將工作推向實際。

【參考文獻】

[1]昌孝存.煤礦企業重大災害預防與安全保障體系構建與運行評價[J].中國安全生產科學技術,2019,15(10):140-145.

[2]齊明明,韓美玲.煤礦安全生產風險隱患雙重預防體系在嵩山煤礦的建設與應用[J].內蒙古煤炭經濟,2019(12):89-90.

[3]吳再生.安穩煤礦瓦斯預防支撐體系建立初探[J].礦業安全與環保,2012,39(S1):28-30.

作者:陳星海 單位:太原煤炭氣化(集團)有限責任公司