導(dǎo)語(yǔ)：小議電力工程實(shí)施工程清單計(jì)價(jià)方式的探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：電力建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是電力建設(shè)市場(chǎng)化的必然結(jié)果，是深化電力工程計(jì)價(jià)模式改革的重要舉措，因此如何在電力建設(shè)工程中推行工程量清單計(jì)價(jià)模式成為當(dāng)前電力行業(yè)計(jì)價(jià)模式改革的重要課題。

關(guān)鍵詞：電力工程；工程量清單計(jì)價(jià)；探討

2003年2月27日建設(shè)部以建設(shè)部令第119號(hào)文件了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為GB50500-2003，以下簡(jiǎn)稱“計(jì)價(jià)規(guī)范”），明確要求全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，同時(shí)建設(shè)部以建辦標(biāo)[2003]48號(hào)了關(guān)于貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》若干問(wèn)題的通知。電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，絕大部分電力工程項(xiàng)目都是全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的，困此電力建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是大勢(shì)所趨，是電力建設(shè)工程市場(chǎng)逐步深入的產(chǎn)物。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)工程定額總站從2003年下半年開(kāi)始就著手進(jìn)行電力工程工程量清單計(jì)價(jià)模式的研究和推行工作，并在2007年上半年頒布實(shí)施。以下就電力建設(shè)工程如何實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式提出本人的一些膚淺的看法：

1電力建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的必要性

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)模式不僅有利于投標(biāo)單位集中力量評(píng)估、分析、測(cè)算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)高低的情況，合理選擇具有競(jìng)爭(zhēng)性的施工組織和施工措施方案，從而促進(jìn)投標(biāo)單位抓管理、煉內(nèi)功、降成本、提效益，有效地避免了個(gè)別投標(biāo)單位因技經(jīng)人員在報(bào)價(jià)編制水平、素質(zhì)的差異而造成的工程量計(jì)算偏差，從而使評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作在量的方面有一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，而且這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了投標(biāo)單位對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。電力工業(yè)是直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，電力工程作為電力工業(yè)的重要組成部分，電力工程的造價(jià)水平直接關(guān)系到發(fā)電工程的發(fā)電成本，因此電力建設(shè)工程推行工程量清單計(jì)價(jià)模式既是電力體制改革和深化電力工程造價(jià)管理改革的重要內(nèi)容，又是規(guī)范電力建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，不僅能加快推進(jìn)電力行業(yè)建立由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制的進(jìn)程，也有利于在公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中合理確定和控制工程造價(jià)，提高投資效益，為電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2目前電力建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式現(xiàn)狀

由于電力工程自身的特點(diǎn)，一直以來(lái)，電力建設(shè)工程均實(shí)行的是傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，由于電力建設(shè)工程從提出項(xiàng)目到投入商業(yè)運(yùn)行一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)的批準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、移交商業(yè)運(yùn)行等階段，對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)依次為估算指標(biāo)、概算定額（或概算指標(biāo)）、預(yù)算定額。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式先是計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算價(jià)差（包括人工價(jià)差、材料價(jià)差、機(jī)械價(jià)差），然后按照對(duì)應(yīng)的《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》（即電力行業(yè)通常所說(shuō)的《預(yù)規(guī)》計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用，最后形成工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)模式從最初的電力工程建設(shè)概算指標(biāo)逐步過(guò)渡到96年版的電力工程建設(shè)概預(yù)算定額，目前使用的概預(yù)算定額是對(duì)在1996年版的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善后的2001年修訂本，目前電力定額總站正組織編制2006年版概預(yù)算定額，預(yù)計(jì)不久將頒布實(shí)施。對(duì)于招標(biāo)單位工作來(lái)說(shuō)，這種計(jì)價(jià)模式具有諸多弊端：一是投標(biāo)單位重復(fù)計(jì)算工程量，沒(méi)有集中精力進(jìn)行綜合單價(jià)的比較分析；二是沒(méi)有將報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偅赏稑?biāo)單位承擔(dān)了量和價(jià)幾乎全部的風(fēng)險(xiǎn)；三是投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)沒(méi)有一個(gè)共同的工程量作為基礎(chǔ)，不能很好的反應(yīng)各投標(biāo)單位的真實(shí)價(jià)格水平。

3電力建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的探討

工程量清單計(jì)價(jià)其本質(zhì)就是以市場(chǎng)形成價(jià)格，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比工程量清單計(jì)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的造價(jià)管理。由于電力建設(shè)工程與一般工業(yè)與民用建筑工程相比，不僅投資較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且涉及的專業(yè)較多，涵蓋了工業(yè)建筑、熱力、機(jī)械、電氣、熱控、水工、航道等諸多專業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，每個(gè)項(xiàng)目都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這都導(dǎo)致電力工程的計(jì)價(jià)模式具有其自身特點(diǎn)。建設(shè)部頒發(fā)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是按照通用的工業(yè)與民用建筑安裝及裝飾工程、城市市政建設(shè)工程及園林綠化工程的常用子目進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置，其要求的設(shè)計(jì)深度需要達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)階段，即通常需要全部或在部分施工圖出來(lái)后，才能確定工程量清單，而電力工程通常處于邊設(shè)計(jì)邊施工的狀態(tài)，往往初步設(shè)計(jì)尚未完成就需進(jìn)行項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作，因此電力建設(shè)工程貫徹執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，不能簡(jiǎn)單的采取生搬硬套的方式，而要根據(jù)電力建設(shè)工程的特點(diǎn)采取靈活運(yùn)用的原則，筆者認(rèn)為一般來(lái)說(shuō)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）、項(xiàng)目劃分及項(xiàng)目設(shè)置的問(wèn)題：計(jì)價(jià)規(guī)范中的項(xiàng)目設(shè)置原則是先按專業(yè)分為建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程五大類，然后每一大類中又按照不同部位或設(shè)備類型進(jìn)行細(xì)分，最終形成工程量清單。電力工程的項(xiàng)目劃分及項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)考慮電力工程涉及專業(yè)較多及工藝流程復(fù)雜的特點(diǎn)，以電力工程《預(yù)規(guī)》中的項(xiàng)目劃分為基礎(chǔ)，先進(jìn)行專業(yè)分類，再按照各專業(yè)的特點(diǎn)、結(jié)合工藝流程并參照計(jì)價(jià)規(guī)范中的項(xiàng)目設(shè)置原則進(jìn)行細(xì)分，最終形成適合電力工程報(bào)價(jià)的項(xiàng)目設(shè)置體系。

（2）、工程量清單計(jì)算規(guī)則的問(wèn)題：對(duì)于具備施工圖招標(biāo)條件的項(xiàng)目，其一般項(xiàng)目的工程量清單計(jì)算規(guī)則可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行，而電力工程專有的特殊設(shè)備或結(jié)構(gòu)（如高壓及以上的熱力設(shè)備及管道、脫硫、脫硝、海水淡化處理等）則可參照現(xiàn)行的電力建設(shè)工程預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行；對(duì)于不具備施工圖招標(biāo)條件的項(xiàng)目，由于受到設(shè)計(jì)深度的限制，很多工程量不能依據(jù)所提供的初步設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算（如各種需測(cè)量計(jì)算的項(xiàng)目，如鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、管道、電纜、電纜橋架等），而只能參照外形尺寸并結(jié)合類似工程進(jìn)行估算，因此其工程量清單計(jì)算規(guī)則只能依據(jù)現(xiàn)行的電力建設(shè)工程概預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行，而不能照搬計(jì)價(jià)規(guī)范中的工程量計(jì)算規(guī)則。同時(shí)須保持結(jié)算時(shí)的竣工工程量的計(jì)算規(guī)則應(yīng)與招標(biāo)時(shí)的計(jì)算規(guī)則一致。

（3）、費(fèi)用構(gòu)成的問(wèn)題：計(jì)價(jià)規(guī)范中的投標(biāo)總價(jià)一般由分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用、其它項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等部分組成。而部分分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用也就是行業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)的實(shí)體費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，通用的措施項(xiàng)目費(fèi)用一般包括安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、夜間施工、現(xiàn)場(chǎng)二次搬運(yùn)、模板、腳手架、施工降排水、成品保護(hù)、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)及安拆等項(xiàng)目。從計(jì)介規(guī)范中的費(fèi)用構(gòu)成可以看出，費(fèi)用構(gòu)成部分基本相同，但需根據(jù)電力工程建設(shè)的特點(diǎn)補(bǔ)充一些特殊措施項(xiàng)目（如高溫高壓焊接措施、超大件設(shè)備的安裝措施、配合機(jī)組整套啟動(dòng)調(diào)試措施等）。

（4）、如何解決招標(biāo)階段設(shè)計(jì)深度不能滿足計(jì)價(jià)規(guī)范中工程量清單編制要求的問(wèn)題：由于國(guó)家對(duì)電力工程實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制，項(xiàng)目核準(zhǔn)前不可能開(kāi)展招標(biāo)設(shè)計(jì)工作或施工圖設(shè)計(jì)工作，而項(xiàng)目核準(zhǔn)后一般要求要求項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，因此為滿足項(xiàng)目能盡快開(kāi)工直至竣工投產(chǎn)開(kāi)形成綜合生產(chǎn)能力、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，電力建設(shè)工程是通常在初步設(shè)計(jì)階段就需開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作，顯然在此階段的招標(biāo)工作如果完全照搬照套工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范顯然是行不通的，而只能依據(jù)本文提到的項(xiàng)目設(shè)置原則、工程量計(jì)算規(guī)則、；初步設(shè)計(jì)及同類型工程的竣工資料（最好是同一設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的同類工程），參照電力工程概算定額進(jìn)行工程量清單的編制工作。考慮到初步設(shè)計(jì)階段工程量計(jì)算的難度及復(fù)雜性的特點(diǎn)，以及承擔(dān)本工程設(shè)計(jì)的單位對(duì)本工程的設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)原則具有較大的影響力，且具有一批長(zhǎng)期從事技經(jīng)工作的專家，因此工程量清單的編制工作理應(yīng)由該單位負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)編制的單位須選擇一定數(shù)量有豐富類似工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家組成編制小組負(fù)責(zé)編制，編制后的工程量清單報(bào)項(xiàng)目法人或建設(shè)單位審核后作為招標(biāo)文件的組成部分，供招標(biāo)使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和實(shí)用性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題。

4結(jié)束語(yǔ)

如何在電力建設(shè)工程中推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范一直都是電力工程技經(jīng)工作討論的重點(diǎn)，只有針對(duì)電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，將工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范加以靈活運(yùn)用，才能有效推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在電力工程造價(jià)控制中的重要作用。