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摘要：根據我國農村反貧困的現實條件，我國應實施人力資源開發規劃，實施有利于生態保護的反貧困措施，加快貧困地區農村富余勞動力的轉移，完善農村社會保障制度和社會救助體系，發展政府組織的農村反貧困事業，從而使廣大的農民盡快脫貧致富。

關鍵詞：農村；反貧困；對策

Abstract:AccordingtotheactualconditionofChina,thepaperholdsthattheimplementationofthehumanresourcesproject,andanti-povertyprotectarevitaltoenvironmentalprotection,laborforcetransferinpovertyruralarea,improvingruralsocialinsuranceandaid,developinggovernmentalanti-povertyorganizations.

Keywords:ruralarea;anti-poverty;strategy

目前我國的扶貧開發已進入了解決溫飽和鞏固溫飽并存階段,貧困群體處于一個更為弱勢的地位,政府必須加大宏觀調控力度,在政策上要向貧困地區和貧困群體傾斜,社會各界要給貧困群體更多地關心和支持。就目前我國農村的反貧困而言，可以說仍然任重而道遠。為此我國農村反貧困應采取以下對策。

一、實施人力資源的合理開發規劃

（一）推進“人的發展”的進程

反貧困的根本目的是保護和解放勞動力，提高勞動力素質，促進社會經濟全面發展。在反貧困的進程中注重人的發展,就是重視人在體力和智力方面的提高。從貧困者產生的深層原因看，注重人的發展應是消除貧困的重點所在。隨著經濟的發展與社會的進步，有的社會成員之所以陷入困境處于貧困的狀態，是由于受種種因素的制約（如人力資本的不足、健康狀況低下、社會的偏見等），使其失去（或被剝奪）了創造收入的能力或機會，因此，“能力的貧困”或“機會的貧困”是他們貧困的本質。

（二）吸引和穩定優秀人才

貧困不僅僅是經濟原因，社會因素是產生貧困的更重要的原因。因此在具體的反貧困中，送錢送物的做法只能稱之為“養貧”而不是扶貧，其結果是造成貧困的惡性循環，無法實現減少貧困的目標。扶貧的最終目的，在于通過援助喚起或增強貧困者脫貧的意識，并使他們具有增加收入機會的能力。這就要通過增加教育設施的投資，切實加強初等教育和技術培訓，重視對貧困者進行人力資源的開發。人才是扶貧的關鍵，一切扶貧措施都要通過人去實施、去落實，農村消除貧困必須抓住人才這個根本，吸引和穩定優秀人才，最大限度地調動人才的積極性和創造性。

(三)提高農村貧困地區人力資本的投資水平

農村開發式扶貧的最根本性措施是增加人力資本投資。農村貧困人口由于收入水平低，導致身體素質不佳、受教育年限短、文化程度低，因而接受新觀念、新技術的能力較差，使其在農業生產經營中生產率較低，缺乏競爭非農業就業機會的能力。對貧困人口的人力資本進行投資，是減少貧富差距、消除貧困的有效途徑。因此，加強人力資本的投資，普及初等教育、職業培訓，提供初級衛生保健服務就成為反貧困措施的重要組成部分。

二、實施保護生態環境反貧困措施

（一）可持續發展措施

堅持經濟、社會、資源和環境相互協調的可持續發展是人類發展觀的重大進步，它以保護生態環境、維護地球生命的支持關系，在滿足人類需要不斷增長的同時，合理開發和利用資源，求得人類與自然和諧為重點的發展。可持續發展要求經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，要求嚴格控制人口增長、提高人口素質和保護環境，在確保資源永續利用的條件下進行經濟和社會建設，保持發展的持續性和良好勢頭。可持續發展措施對貧困地區的資源開發與經濟社會可持續發展產生重大而深遠的影響。

（二）發展生態農業

保護和提高農業生態系統的生產能力，就要保護好基本生態過程與賴以生存的土地，不要造成生態失調和土地退化，這是自然環境保護最基本的目標。在貧困地區政府必須按照市場經濟的要求，正確制定階段性農業科技規劃，有計劃地進行土地開發、土壤改良，在農業資源保護的基礎上，依靠科技進步發展生態農業，大力開展水利設施建設和水土保持工作，嚴格控制人口增長，提高人力資本投資水平，有序推進生態工程建設，促進貧困地區農村產業結構的調整優化、經濟社會的可持續發展。

三、加速貧困地區農村富余勞動力轉移

（一）大力提高農村勞動力的自身素質

提高農村勞動力的素質是一項基礎性、根本性的工作，必須將其放到最重要的位置加以解決。加強對農村勞動力的教育和培訓，在提高其適應能力方面較為容易產生明顯的效果，目前農村勞動力轉移的方向主要還是從事體力勞動、手工業、加工工業、服務業中的普通行業，較短時間的培訓可以迅速提高其適應性。

（二）推進本地區城鄉勞動力市場的一體化建設

目前，貧困地區大多還沒有形成規范、有序的勞務市場，農民的流動基本上處于無序狀態，存在很大的盲目性，從而增大了農民流動的成本。積極推進城鄉勞動力市場一體化，逐步建立城鄉統一的勞動力市場是實現農村富余勞動力持續、有序轉移的重要保證和長遠之計。對于貧困地區的縣級政府，應大力發展多種形式的勞動就業中介組織，完善和規范對本地區勞動力市場的管理，規范市場主體行為。

（三）加快貧困地區的鄉鎮企業發展

鄉鎮企業是我國目前農村富余勞動力轉移的主要載體。貧困地區要改變鄉鎮企業過分分散的局面，有計劃、有步驟地引導鄉鎮企業向小城鎮聚集，增加對農村剩余勞力的吸納力。

四、完善農村社會保障制度和社會救助體系

要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度。現絕對貧困人口中有相當一部分是無勞動能力的人口。通過扶貧開發很難脫貧，只有納入社會救濟系統。到2015年我國要實現全面建設小康社會的目標，建立和完善農村最低生活保障制度勢在必行。同時，要支持提高和擴大農村合作醫療保障強度和保障范圍，增加農村公共衛生支出，建立農村醫療救助制度，防止農戶因病返貧和因貧失醫。要盡快建立強制性的農民養老保險金制度，使外出務工的農民能在為輸入地創造財富的同時，解除自身的后顧之憂，并增加社會參與感。

（一）調整政府醫療衛生投入結構，重點轉向扶持弱勢群體和患者

隨著衛生體制改革尤其是民營醫院的大量涌現，國家對衛生投入的重點應當從扶持衛生服務的提供方，逐步轉向醫療服務的消費者。

（二）加強對衛生市場的監管，切實降低醫療費用

健康保障制度的建立必須引入市場機制，才能提高醫療水平和服務質量。然而，醫療服務和醫藥用品不同于一般的商品，具有價值難以確定性、壟斷性、消費缺乏彈性、信息不對稱性等多種特性，因此，醫療和醫藥市場的有效運轉離不開國家對其價格和服務質量的有效監管。

（三）加強公共衛生保健工作，完善公共衛生保健制度

預防保健面向全體人民，關系到廣大群眾的公共衛生，投入低、效益好、成效顯著，符合成本效益和公平原則，可以明顯地減少病、殘和死亡，提高人民的生活質量，有效地保護社會生產力，促進社會經濟的發展，應該成為農村貧困地區健康保障工作的重點。

（四）建立醫療救助制度，加強衛生扶貧工作

政府要把對貧困地區、貧困人口的衛生扶貧作為促進農村衛生保健工作的重點內容之一。這是發展生產，擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要。應把經濟扶貧與衛生扶貧有機結合起來，對于農村貧困人口，要實施醫療救助制度，把衛生扶貧納入社會救助體系，把醫療救助制度與社會保障制度有機結合起來，既可以真正使貧困者得到救助，又減少了組織成本。

五、發展政府組織的農村反貧困事業

（一）大力發展“以工代賑”項目

貧困地區由于受資金的約束，可以通過大量使用勞動力替代資金，以工代賑，進行農業資本積累，服務農業生產，同時解決就業問題。在貧困地區實施基礎設施建設可以從提高消費需求和增加供給兩個方面減輕貧困。基礎設施建設可以直接增加當地居民的就業機會，也可以為其他產業的發展提供便利條件，從而間接增加就業機會，良好的基礎設施條件還可以提高當地居民的生活水平。以工代賑是以救濟為手段，以加強貧困地區的基礎設施為內容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過采取投入實物和資金的方式，使貧困地區的基礎設施條件得以根本改善。貧困地區群眾必須通過出工投勞來獲得救濟。以工代賑既可以提高勞動力素質，又可以促進貧困地區富余勞動力的轉移。

（二）實施農村貧困戶小額信貸計劃

貧困地區農戶的資金短缺現象十分嚴重，農戶貸款難和農行、信用社放貸難的問題同時并存。建立可持續的小額信貸，是解決缺乏抵押擔保能力的貧困人口獲得金融服務的一種有效方式。根據貧困戶信貸需求的特點選擇適當的金融產品和服務方法，小額信貸機構可以在5年左右時間內基本實現自負盈虧，從而有可能長期地為貧困人口提供金融服務。

（三）實施整村推進措施

2001年以來，國家實施了“一次規劃、兩年實施、逐村驗收、分批推進”的整村推進措施。對實施“整村推進”的貧困村，不但完善基礎設施、社會公益事業建設，而且在綜合考慮當地資源、生產習慣、市場需求等前提下，扶持貧困戶發展養殖或特色種植項目，改變貧困戶的收入結構，拓寬增收渠道，增加貧困戶收入。針對貧困戶勞動力文化水平低、發展生產能力差的問題，通過扶持和發展扶貧聯合體的方式，帶動貧困戶脫貧。扶貧聯合體實行股份制經營，市場化運作，公司化管理，建立資金資源共享和風險利益共擔的運行體制。

（四）加強移民工作

許多事實證明，對人口稀少或自然環境極端惡劣地區的任何投資都是得不償失的。不如將對這些地區的龐大的基礎設施投資，改為移民投資。除整村搬遷以外，加強對這些地區的教育投資，使這些地區的人口具備自我遷移的能力，也是移民的一種有效方式。

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