導(dǎo)語：行政法經(jīng)濟(jì)觀和民主觀分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

樹立行政法經(jīng)濟(jì)觀

行政法是有關(guān)國家行政管理活動的法律規(guī)范的總稱，它調(diào)整行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中與其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民之間的關(guān)系。從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力和公民個人權(quán)利息息相關(guān)。

現(xiàn)代行政活動領(lǐng)域，不限于傳統(tǒng)的治安、軍事、稅務(wù)、外交，還包括工商、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、勞務(wù)等，可以說幾乎所有社會生活和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有行政活動，因此，在各個領(lǐng)域都需要有行政法加以調(diào)整。長期以來，我們過分強(qiáng)調(diào)行政法的政治功能，把行政處罰作為重點，而往往忽視了行政法的經(jīng)濟(jì)功能。在市場經(jīng)濟(jì)時代，雖然行政法的政治功能依然存在，但行政法在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能應(yīng)上升為首要功能。這要求我們應(yīng)該樹立行政法經(jīng)濟(jì)觀，即從行政立法到行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，都要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識，樹立行政法為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的服務(wù)觀，充分認(rèn)識和發(fā)揮行政法在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用。

首先，要認(rèn)識和發(fā)揮行政法對市場經(jīng)濟(jì)形成的鞏固和促進(jìn)作用:我國所要建立的市場是現(xiàn)代的、全方位的、開放式的市場，以目前情況看，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，面臨著十分復(fù)雜的環(huán)境，高度集權(quán)的指令性計劃經(jīng)濟(jì)體制已基本打破，但還未完全改變;市場發(fā)育已經(jīng)開始，但還米完善;企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換已經(jīng)開始，但距到位還任重道遠(yuǎn);市場主體地位平等、公平競爭的觀念和環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)，但要真正形成尚需時日;破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的種種不正之風(fēng)和貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，受到司法機(jī)關(guān)的打擊，但仍然是一大隱患等等。要真正建立起完備的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還需要一個相當(dāng)長的過程和艱苦的努力。在新舊體制交替轉(zhuǎn)型過程中，一方而商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，另一方面市場的各項配套措施跟不上，給不法分子和以權(quán)謀私者以可乘之機(jī)，在經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)了諸如制造、銷售假冒偽劣商品、走私販私、哄抬物價等擾亂市場秩序的現(xiàn)象。為了保證市場的健康發(fā)展必須加強(qiáng)對市場的法律竹理，特別是在目前的新舊體制轉(zhuǎn)型的過程中，強(qiáng)有力的行政法手段對于革除舊體制，建立新體制發(fā)揮著重要作用。行政法運用法律手段推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分離，保證市場主體獨立自主地參與市場競爭。通過一系列市場管理法規(guī)，明確統(tǒng)一的市場行為規(guī)范，將市場逐步地納入依法管理的軌道。通過制止不正當(dāng)競爭，反對壟斷、制裁違法行為，泥進(jìn)統(tǒng)一的，開放的現(xiàn)代市場的形成。

其次，要認(rèn)識和發(fā)揮行政法對市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用:法律作為少、們的行為準(zhǔn)則，調(diào)整和規(guī)范著人們的行為。在市場經(jīng)濟(jì)的運行中，行政法規(guī)范占行政機(jī)關(guān)和市場主體的行為，它以一肯定、明確、普遍的行為規(guī)范，調(diào)節(jié)和規(guī)范不廠自甭價法的行為，排除和制序或非法行為。有人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是民法、商法的人地，了兩行政法在市場經(jīng)濟(jì)中其作用將大大削弱，其實不然，市場經(jīng)濟(jì)具有二重性，既具有利益原動力和競爭機(jī)制所驅(qū)使的使進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和價值規(guī)律所魏含的一定自我調(diào)節(jié)能力，又具有自發(fā)性、盲的性、時滯時、波動性等非有序化傾向和弧調(diào)卞泣物質(zhì)利益的消極方面。為避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無政府狀態(tài)和周期性的經(jīng)濟(jì)震蕩，保障市場的正常運行，必須加弧對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，行政法是市場經(jīng)濟(jì)運行的重要調(diào)節(jié)半之一，它把符合客觀規(guī)律的一整套市場運行規(guī)則上升為法律規(guī)則，以法律的形式規(guī)范和調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，確保市場的有效運行。行政法通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段在宏觀上控制和調(diào)節(jié)市場，以此引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)酋活動。從某種意義仁.看，在政企職責(zé)分開，在轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能以后，許多經(jīng)濟(jì)立法實際土是經(jīng)濟(jì)方面的國家行政憐理法規(guī)，是行政立法，有的學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法。1993年國務(wù)院制定和的48件行政法規(guī)以及提請全國人大及其常委會審議、通過的10部法律和有關(guān)法律問題的決定中，直接關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的立法項目達(dá)2。抓飛件。這些行政法規(guī)一是規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)活動秩序方面的，如《商標(biāo)法實施細(xì)則(修汀)》、《證券交易所管理暫行辦法》、《發(fā)票管理辦法》等，這些行政法規(guī)的施行，及}:通地配合了全國人大的有關(guān)法律，對于確立市場主體的法律地位，規(guī)范市場主體的活動，調(diào)整市場主體的關(guān)系，保護(hù)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和銷售者的合法權(quán)益，維護(hù)公平、公開和公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，都具有積極的和重要的作用。二是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的，如《稅收征收管理法實施細(xì)則》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》等，這些法規(guī)的施行，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，加強(qiáng)和完善國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，以及增那國家財政收入奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

三是深化企業(yè)改革，保護(hù)職工和消費者合法權(quán)益方面的，如《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《企業(yè)移:券管理條例》等，這些法規(guī)的頒布和施行，適應(yīng)了當(dāng)前深化企業(yè)改革以及市場經(jīng)濟(jì)建立和迅速發(fā)展的而要，對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)職工勞動保護(hù)，提高企業(yè)勞動者的積極性，以及運用法律手段保障廣大消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式經(jīng)營方式，提高經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，具有積極的作用。最后，要認(rèn)識和發(fā)揮行政法對市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的監(jiān)督和保障作用:市場經(jīng)濟(jì)與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)不同，在計劃經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)、流通、分配與消費之間基本上是靠計劃指令聯(lián)結(jié)起來的，而在市場經(jīng)濟(jì)中則是靠自主的市場主體間的契約聯(lián)系在一起的，為了保證這些契約的公正和得到遵守，就需要有完備的法律保障。行政法在市場經(jīng)濟(jì)中的保障作用用主要表現(xiàn)在保陣市場主體的地位平等、意志自由和正當(dāng)權(quán)益、企業(yè)職工的合法利益、消費者的合法權(quán)益等等。實行市場經(jīng)濟(jì)，公平競爭是其重要的運行機(jī)制，但在競爭中會產(chǎn)生種種不正當(dāng)競爭行為，造成對競爭秩序的破壞，反不正當(dāng)競爭最有效的手段，就是建認(rèn)健全相應(yīng)的法律制度，行政法在反不正當(dāng)競爭方面具有童要的作用，行政法授予行政機(jī)關(guān)必要的檢查監(jiān)督權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)，而行政機(jī)關(guān)則以市場競爭的“裁判員”的身份在法律授權(quán)范圍內(nèi)對市場競爭參與者貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況、經(jīng)營活動情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對市場參與者損害國家利益、社會公共利益、其他組織或消費者合法權(quán)益的行為及其他不正出競爭行為進(jìn)行相應(yīng)的行政制裁，并采取必要的強(qiáng)制措施保證制裁內(nèi)容的實現(xiàn)。同時行政法又設(shè)定了各種行政法制監(jiān)督制度和行政救濟(jì)制度，監(jiān)督、控制行政權(quán)的行使，保證有序的競爭秩序不受行政權(quán)的非法干擾和破壞，防止濫用職權(quán)，并為競爭主體提供有效的救濟(jì)手段，使其合法權(quán)益免受行政權(quán)的不法侵害。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，行政法在市場經(jīng)濟(jì)中的重耍作用將日益顯現(xiàn)出來，納入法律軌道的計劃調(diào)控和市場調(diào)節(jié)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)法治運作中不可缺少的兩翼。而行政法在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的程度依賴于人們的行政法觀念的不斷更新和行政法的健全和完備。

樹立行政法民主觀

我國經(jīng)濟(jì)體制的變化逐步帶動了上層建筑領(lǐng)域的變革，特別是“經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國民經(jīng)擠一的迸一步發(fā)展，要求把更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的重要手段”。這為我國行政法的產(chǎn)生和迅速發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。國家不僅制定了一系列行政管理法規(guī)，使行政管理活動逐步走上了法制化的軌道，更重要的是對管理者進(jìn)行管理、監(jiān)督的法律、法規(guī)開始出現(xiàn)，特別是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《行政監(jiān)察條例》的相繼頒布標(biāo)志著我國的行政法開始朝著民主化的方向邁進(jìn)。但由于我國行政法尚處于起步和發(fā)展階段，因而不可避免地帶有明顯的缺陷和不足，如法律結(jié)構(gòu)的不均衡性，既在整個行政法律規(guī)范中，屬于行政管理方面的法律規(guī)范占了絕大部分，而管理、監(jiān)督行政的法律、法規(guī)為數(shù)極少;在行政管理法規(guī)中，追究、懲治行政管理相對人違法行為的法律規(guī)范比較詳細(xì)和具體，而對行政權(quán)力的控制監(jiān)督和對公民、法人和其他組織合法權(quán)益保障救濟(jì)的規(guī)定則非常簡單和原則;在實體法和程序法上的關(guān)系上，注重實體法的制定而輕視程序性的立法。馬克思曾經(jīng)說過，商品是天然的平等派，“平等和自由不僅在以交換價值為基礎(chǔ)的交換中受到遵重，而且交換價值的交換是一切平等和自由的產(chǎn)生的現(xiàn)實的基礎(chǔ)”(《馬克思恩格斯全集》第46卷P107)市場經(jīng)濟(jì)具有開放性和橫向性，它的實現(xiàn)不僅要以商品的等價交換為墓礎(chǔ)，而且必然要求市場主體具有自由意志、平等觀念、行為能力和競爭意識。誠然，市場經(jīng)濟(jì)本身是一個歷史范疇，它在不同的生產(chǎn)方式體系中的地位和對社會發(fā)展的作用是不同的。但是，強(qiáng)烈地追求行為主體的利益和權(quán)利，并且力求在符合社會需要，為社會作貢獻(xiàn)的前提下，應(yīng)付瞬息萬變的環(huán)境變化，作出正確的有利于白身的判斷和選擇，實現(xiàn)自己的追求和價值，卻應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)定。因此，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會，不僅被稱為橫面或水平活動頻繁的社會，能夠映醒人們由內(nèi)在需要而引起的競爭欲望，加速社會歷史財富的積累，而且都比較重視人的價值存在、現(xiàn)實利益和平等要求，表現(xiàn)在法的建構(gòu)中，就是要求法更多地貫徹公道、平等、民主原則，體現(xiàn)人的價值和利益要求，也就是說要求法律更加明確地確定人們的權(quán)利和義務(wù)，保證與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人的合法權(quán)益的實現(xiàn)，排除各種影響這些合法權(quán)益實現(xiàn)的行為和因素。行政法具有雙重作用，一方面，行政法保障行政權(quán)有效合法地行使，另一方面，具有保護(hù)行政管理相對方即公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止行政權(quán)無效、違法地運用。行政法的兩方面作用是互相依賴，不可分割，不可偏廢的。但是從行政法的特性和我們今天的環(huán)境來看，強(qiáng)調(diào)行政法保護(hù)公民個人合法權(quán)益的作用對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有特別的意義。

首先，從行政法主體的地位來看，公民個人處于弱者地位，在行政法上，行政機(jī)關(guān)與公民個人地位極不對稱。行政機(jī)關(guān)握有行政權(quán)一一以強(qiáng)制力為后盾的國家權(quán)力，而公民個人只傭有憲法、法律所確定的各種權(quán)利，自身不備有強(qiáng)大的物質(zhì)力量來實現(xiàn)這種權(quán)利。在這兩者之間的關(guān)系中，無論設(shè)立什么樣的制度，都不能改變行政機(jī)關(guān)的優(yōu)越地位。公民個人濫用權(quán)利的行為通常比較容易糾正，而且法律、法規(guī)中都規(guī)定了各種手段防止公民個人濫用權(quán)利。而對于行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力行為，通常由于考慮公共利益，需要更多的程序才能加以糾正。不僅如此，行政機(jī)關(guān)本身就是制止公民個人濫用權(quán)利的管轄主體之一，而公民個人卻不可能成為制止行政濫用權(quán)力的管轄主體，而只能通過司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)等才能制止行政濫用權(quán)力行為。此外，行政法往往又賦予行政機(jī)關(guān)種種權(quán)力如強(qiáng)制執(zhí)行，而公民個人在行政法上通常并不享有任何特殊權(quán)益。在這種情況下，公民個人成了行政法上的“弱者”而行政機(jī)關(guān)是“強(qiáng)者”。因此，從法理學(xué)上的“公平”或“正義”觀念出發(fā)，需要更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民個人的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)行政法在這方面的作用。

其次，從行政法意識發(fā)生原理來看，行政法是因為制止行政違法的需要而發(fā)展起來的，人們需要法律來保護(hù)自己的權(quán)益，需要法律來限制不法行政。行政法的形成，它本身又具備了保障行政權(quán)的作用，但只是具備保障合法行政權(quán)的作用。從這個意義上說，保障行政權(quán)有效、合法地行使也就是防止行政權(quán)無效、違法地運用。因此“保權(quán)”在“合法”的前提下也就是“控權(quán)”，“保權(quán)”和“控權(quán)”其目的都是為了保護(hù)公民個人的合法權(quán)益。所以強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民個人的合法權(quán)益是符合行政法產(chǎn)生的政治需要的。再則，從行政法保權(quán)作用的目的來看，是為了保護(hù)公民個人的利益和公共利益。權(quán)力本身不是目的，它只是作為國家工具的國家機(jī)器衍生功能。因此，保權(quán)從統(tǒng)治的角度來看不是目的，而只是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的手段。統(tǒng)治階級利益或“公共利益”雖然不能與公民個人的合法權(quán)益劃等號，但從政治與法律的一致性及法律的統(tǒng)一性的角度來看，合法的公民權(quán)益就是統(tǒng)治階級要保護(hù)的利益，因此也可以說屬于統(tǒng)治階級利益范圍。

最后，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國是一個封建專制影響較深的國家，行政權(quán)力一向堅固，不僅如此，建國以來，由于怠于法制建設(shè)，目前行政權(quán)失控或法外行政是主要危險傾向，有些地方和部門出現(xiàn)了以言代法，以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、詢私枉法的現(xiàn)象，而我國公民權(quán)利觀念和法律意識特別淡薄，在此情況下，強(qiáng)調(diào)行政法保護(hù)公民個人和組織合法權(quán)益的作用，意義十分重大。在我國，如果片而強(qiáng)調(diào)行政法對管理相對方的管理，不強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)的制約，不弧調(diào)保障公民個人和組織的合法權(quán)益，即“重官輕民”極易導(dǎo)致“法制下的新專制”導(dǎo)致與社會主義民主背道而馳的局面，這與建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是格格不入的。因此，在行政立法內(nèi)容上，要加重保護(hù)行政管理相對方權(quán)利的祛碼，改變行政法對行政管理相對方民主權(quán)利的保護(hù)范圍過窄的現(xiàn)狀，要從保障行政權(quán)力的有效運行和保護(hù)相對人合法權(quán)益兩個方面去構(gòu)造我國行政法休系。行政法不僅要授予行政權(quán)力主體以行政權(quán)力，而且要對行政權(quán)力的運行進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約:.不僅要保證和促進(jìn)行政管理效率的提高，而且要防止和避免濫用職權(quán)、獨斷專行的滋生;不僅要賦予行政機(jī)關(guān)各種行政管理手段，而且要為行政管理相對方提供有效的救濟(jì)途徑;不僅應(yīng)當(dāng)懲治行政管理相對方的違法行為，而且應(yīng)當(dāng)平等地追究行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任。同時，在行政執(zhí)法過程中，不能只強(qiáng)調(diào)行政法的限制、禁正、約束和懲罰職能，不能只重視使用強(qiáng)制性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，從而使人們畏法、恐法、避法，最多也只是為解決糾紛、補(bǔ)償損失而求助于法，這些都限制了行政法的功能和社會作用的發(fā)揮。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，還需要重視行政法的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)測等積極功能，強(qiáng)調(diào)運用行政法來組織、管理經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行更深入廣泛地參與，使行政法真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，并注意使用授權(quán)性規(guī)范、建設(shè)性和獎勵性規(guī)范來調(diào)動人們的積極性，以便更有效地維護(hù)主體的合法權(quán)益，并使行政法更具有可操作性。實現(xiàn)行政法的民主化，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對行政法發(fā)展的墊本要求。而行政法的民主化又是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的。沒有市場經(jīng)濟(jì)，不可能有民主的行政法，行政法的民主化程度取決于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，行政法的民主化程度又制約著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。

當(dāng)代中國以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革進(jìn)程，無疑為行政法的發(fā)展和完善提供了新的契機(jī)，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，解放思想，更新觀念，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系而努力。